[ 徐鳳林 ]——(2023-5-11) / 已閱8422次
勞動(dòng)法是一部全面系統(tǒng)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律。作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系七大部門法律構(gòu)成之一的社會(huì)法，勞動(dòng)法在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有獨(dú)立地位。勞動(dòng)法在社會(huì)法領(lǐng)域中具有基本法和次法典地位。
最近，筆者就勞動(dòng)法實(shí)施過程中存在的問題、原因及對(duì)策進(jìn)行了法理解析，撰文如下，可商榷與指正。
一、問題
問題一: 勞動(dòng)立法不完善，存在法律沖突 。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、勞動(dòng)關(guān)系法、勞動(dòng)行政法還有缺項(xiàng)；勞動(dòng)法律法規(guī)多以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力強(qiáng)度不夠。地方勞動(dòng)立法、省與部委間存在法律沖突，有礙法律統(tǒng)一適用。
問題二：就業(yè)歧視和侵犯勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)問題沒有得到根本解決。反就業(yè)歧視規(guī)定過于原則，就業(yè)歧視種類繁多，存在性別、年齡、民族、學(xué)歷、相貌、身高、戶籍、地域、殘疾、婚姻狀況、傳染病病源攜帶者等方面的歧視。對(duì)勞動(dòng)者體罰或搜身，限定去衛(wèi)生間時(shí)間和次數(shù)。
問題三：失業(yè)救濟(jì)機(jī)制不健全。失業(yè)救濟(jì)是國家對(duì)失業(yè)人群短期內(nèi)的一種補(bǔ)償行為，勞動(dòng)者失業(yè)后一段重新就業(yè)的時(shí)間內(nèi)給予的基本生活保障，是一種暫時(shí)代替工資維持失業(yè)者生活的制度。目前,失業(yè)救濟(jì)機(jī)制還不健全，靈活就業(yè)人員激增，社會(huì)保障壓力較大。
問題四：勞動(dòng)合同簽訂短期化傾向明顯，違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法，內(nèi)容有瑕疵，程序不規(guī)范，簽訂率不高，履行率也不高。用人單位不愿與勞動(dòng)者簽訂長期合同或?yàn)E用勞動(dòng)合同試用期，試用期滿后不續(xù)簽合同，以此方法來規(guī)避法律約束。
問題五：工資正常增長機(jī)制不健全，最低工資保障制度執(zhí)行不到位。隨意調(diào)整勞動(dòng)定額，工資額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，拖欠勞動(dòng)者工資，隨意延長工作時(shí)間。
問題六：勞動(dòng)條件與法定要求不符。違反勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件差，超時(shí)加班加點(diǎn)，拒付加班工時(shí)費(fèi)。設(shè)備陳舊老化，勞動(dòng)環(huán)境差，粉塵、噪音、高溫、有毒有害氣體等危害嚴(yán)重，惡性安全事故頻發(fā)，職業(yè)病危害嚴(yán)重。
問題七： 社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，覆蓋面不寬，欠繳保費(fèi)問題嚴(yán)重。一些非公企業(yè)和靈活就業(yè)人員不積極主動(dòng)參保，用人單位采取瞞報(bào)工資額和職工人數(shù)的方式少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
問題八：勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不夠，處理勞動(dòng)爭議周期較長，效率不高。一些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作重視不夠，配備勞動(dòng)監(jiān)察人員力量不足，查處勞資糾紛案件力度不夠，震懾力不強(qiáng)。
問題九：仲裁與訴訟程序復(fù)雜，“一裁二審”審限周期長、司法成本高。設(shè)置 “仲裁前置”程序妨礙當(dāng)事人仲裁請(qǐng)求權(quán)和訴訟權(quán)的行使自由，強(qiáng)制取消了未進(jìn)入仲裁程序的當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)的權(quán)利，部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)被侵害而得不到法律救濟(jì)。
問題十： 勞動(dòng)仲裁行政化現(xiàn)象突出，地方保護(hù)主義思潮嚴(yán)重。出于保護(hù)本土企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，偏袒資方，忽視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，沒能做到居中仲裁，運(yùn)用行政化手段處理勞資糾紛，使勞動(dòng)者權(quán)益受到極大損害。
問題十一：舉證責(zé)任倒置在司法解釋中有列舉規(guī)定，但不全面，用人單位處于管理者的強(qiáng)勢地位，勞動(dòng)者處于被管理的弱勢地位，按照 “誰主張誰舉證”的舉證分配原則，勞動(dòng)者舉證難，敗訴風(fēng)險(xiǎn)增大。
二、原因
原因一：勞動(dòng)立法滯后、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法力度不強(qiáng)。勞動(dòng)立法相對(duì)滯后，勞動(dòng)保障法治不健全，法律法規(guī)不完善，法律位階不高，對(duì)勞動(dòng)違法行為處罰力度不夠。1、勞動(dòng)關(guān)系方面：勞動(dòng)雙方拒不簽訂勞動(dòng)合同的處罰方式為責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的當(dāng)事方?jīng)]有設(shè)定具體處罰措施。2、工資支付方面：對(duì)拖欠、克扣工資等行為設(shè)定50%至一倍的賠償金。對(duì)企業(yè)拖欠、克扣工資等行為沒有設(shè)定強(qiáng)制手段。3、勞動(dòng)保障方面：對(duì)恣意延長勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬處罰措施。
原因二：勞動(dòng)用工混亂，存在有法不依、規(guī)避法律現(xiàn)象。用工單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定的內(nèi)容和程序，用口頭約定或簽訂“生死合同”規(guī)避法律責(zé)任，減輕法定義務(wù)。用工單位違反工資支付暫行規(guī)定，拒不執(zhí)行正常的工資支付制度。用工單位違反勞動(dòng)保護(hù)法律規(guī)定，對(duì)保護(hù)設(shè)施偷工減料以次充好，拒發(fā)勞動(dòng)保障用品，致使勞動(dòng)者的生命健康受到損害。
原因三：工會(huì)組織不健全，法律意識(shí)淡薄，維權(quán)能力不強(qiáng)。企業(yè)建會(huì)不積極或拒不建立工會(huì)組織，勞動(dòng)權(quán)益受侵害時(shí)無法通過集體力量維護(hù)自身權(quán)益。部分勞動(dòng)者不學(xué)法、不懂法、缺乏勞動(dòng)法律知識(shí)而放棄依法維權(quán)。有的對(duì)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知不夠，忽視勞動(dòng)合同的重要性，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，無法運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。
原因四：監(jiān)督實(shí)施勞動(dòng)法的措施落實(shí)不到位。勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織作用發(fā)揮不夠，執(zhí)行《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》缺乏細(xì)化措施，集體合同審查管理和履約監(jiān)督不到位，勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制不完善,執(zhí)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)力度不夠。
三、對(duì)策
對(duì)策一： 加強(qiáng)勞動(dòng)法治宣傳教育，提高用人單位法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)法作為普法工作的重點(diǎn)，增強(qiáng)開展勞動(dòng)法治宣傳的自覺性和責(zé)任感。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，完善學(xué)法、用法制度，提高用人單位法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。遵循促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞資協(xié)商共決相統(tǒng)一原則，以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為目標(biāo)，以勞動(dòng)者廣泛深入?yún)⑴c為基礎(chǔ)，大力提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，打造企業(yè)與勞動(dòng)者利益共同體，形成規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商共事，機(jī)制共建，效益共創(chuàng),利益共享，促進(jìn)分配公平和社會(huì)穩(wěn)定，為提升廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)蛟河振興發(fā)展取得新突破做出積極貢獻(xiàn)。
對(duì)策二：完善勞動(dòng)立法，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
以完善勞動(dòng)立法，促進(jìn)勞動(dòng)法律法規(guī)內(nèi)容與位階有效銜接為主線，強(qiáng)化反就業(yè)歧視,推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工，健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費(fèi)問題。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制制度化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建政府,工會(huì),企業(yè)共同參與，工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、經(jīng)貿(mào)部門和企業(yè)家協(xié)會(huì)共同組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制, 探索新就業(yè)形態(tài)勞資機(jī)制運(yùn)作方式，加強(qiáng)工資集體協(xié)商流程建設(shè)，鞏固集體協(xié)商建制率，擴(kuò)大工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)者積極性，提升集體協(xié)商質(zhì)量。建立健全公正、高效的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，節(jié)省訴訟時(shí)間和訴訟成本。認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》，借鑒國外勞動(dòng)爭議調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，建立多元化調(diào)解組織，完善勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)解勞資雙方爭議。
對(duì)策三：加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè)，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系
以認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)基本法為制度保證，加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè),遵循促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞資協(xié)商共決相統(tǒng)一原則，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，以完善企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)集體協(xié)商主體建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)范圍,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事,機(jī)制共建,效益共創(chuàng),利益共享。建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。健全工會(huì)組織，建立工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)、司機(jī)之家；開展送健康、送清涼、送互助保障等活動(dòng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。聚焦勞動(dòng)者底線權(quán)益保障，開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，培育行業(yè)協(xié)商品牌，形成制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、勞動(dòng)者參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作氛圍。廣泛開展集體協(xié)商要約行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法訂立《工資集體合同》,不斷推動(dòng)全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，為維護(hù)職工合法權(quán)益,竭誠服務(wù)職工群眾,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
對(duì)策四：加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力
以加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握開展集體協(xié)商的法律法規(guī)、政策文件和策略技巧，加大勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商代表培訓(xùn)力度，提高集體協(xié)商主體法律水平和協(xié)商能力。發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織作用，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，提升處理勞動(dòng)爭議效率。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制,做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，全面執(zhí)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，搞好勞動(dòng)關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)措施，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
