[ 徐鳳林 ]——(2023-6-25) / 已閱4591次
工資集體協(xié)商指導(dǎo)員是各級(jí)工會(huì)聘任的提供集體協(xié)商工作的指導(dǎo)、維護(hù)和協(xié)調(diào)服務(wù)的專職工作人員。
專職工資集體協(xié)商指導(dǎo)員（以下簡稱專職指導(dǎo)員）由各級(jí)總工會(huì)從退休人員、專職工會(huì)社會(huì)工作者中選聘，提供經(jīng)費(fèi)保障，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和參與基層工會(huì)代表職工與企業(yè)方或企業(yè)組織進(jìn)行集體協(xié)商工作的人員。兼職集體協(xié)商指導(dǎo)員（以下簡稱兼職指導(dǎo)員）是指各級(jí)總工會(huì)根據(jù)集體協(xié)商工作需要，在工會(huì)干部、專職工會(huì)社會(huì)工作者和相關(guān)專業(yè)人才（律師、高校教師、研究機(jī)構(gòu)學(xué)者等）隊(duì)伍中選聘，兼職指導(dǎo)和參與基層工會(huì)代表職工與企業(yè)方或企業(yè)組織進(jìn)行集體協(xié)商工作的人員。
集體協(xié)商是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，集體協(xié)商指導(dǎo)員要具備政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、管理能力、溝通能力和心理素質(zhì)等綜合素質(zhì)，掌握相關(guān)法律法規(guī)、政策法規(guī)及勞動(dòng)和社會(huì)保障政策等相關(guān)知識(shí)，具有較高的協(xié)商談判能力。隨著集體協(xié)商工作不斷發(fā)展，集體協(xié)商過程中存在諸多的挑戰(zhàn)因素，依法推進(jìn)集體協(xié)商工作是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。集體協(xié)商工作政策性強(qiáng)，服務(wù)對象廣，環(huán)節(jié)、程序要求嚴(yán)，因此，集體協(xié)商指導(dǎo)員的專業(yè)能力水平起到關(guān)鍵作用。
最近，筆者通過學(xué)習(xí)全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的方法路徑進(jìn)行了思考。撰文如下，僅供學(xué)術(shù)參考，可商榷與指正。
一、集體協(xié)商指導(dǎo)員的作用
(一）建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍是貫徹落實(shí)“兩個(gè)普遍“要求，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍的重要舉措。
（二）建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍是保障勞動(dòng)者獲取合理收入報(bào)酬的有效手段。
（三）建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍是推動(dòng)用人單位建立健全工資集體協(xié)商制度的客觀需用。
（四）建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、解決勞動(dòng)者協(xié)商代表“不會(huì)談”、“不善談”，提升集體協(xié)商質(zhì)量水平的有效途徑；是表達(dá)勞動(dòng)者利益訴求的現(xiàn)實(shí)要求。
二、集體協(xié)商指導(dǎo)員的選聘條件
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，政治立場堅(jiān)定，品行端正，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，辦事公道，廉潔自律，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。
（二）掌握國家和地方勞動(dòng)法律法規(guī)和相關(guān)政策，熟悉企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)制度及勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等相關(guān)專業(yè)知識(shí)。
（三）熟悉集體協(xié)商工作，具備集體協(xié)商知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問題能力。
（四）身體健康，獨(dú)立承擔(dān)參加協(xié)商、調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和培訓(xùn)教學(xué)等任務(wù)，年齡一般不超過65周歲，特殊需要可延聘至68周歲。
三、集體協(xié)商指導(dǎo)員的工作職責(zé)
（一）咨詢指導(dǎo)。宣傳開展集體協(xié)商的意義和作用，提供政策法律咨詢；推動(dòng)用人單位建立完善集體協(xié)商機(jī)制，指導(dǎo)和幫助用人單位工會(huì)、行業(yè)性 (區(qū)域性)工會(huì)聯(lián)合會(huì)做好搜集整理與集體協(xié)商相關(guān)的資料、收集職工意見、提出協(xié)商要約、擬定協(xié)商方案、研究協(xié)商策略、確定協(xié)商內(nèi)容、起草集體合同草案等工作。
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對負(fù)責(zé)集體協(xié)商工作的基層工會(huì)干部、職工方協(xié)商代表等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工會(huì)干部和職工方協(xié)商代表開展集體協(xié)商的能力和水平。
（三）參加協(xié)商。接受市總工會(huì)指派或用人單位工會(huì)、行業(yè)性(區(qū)域性)工會(huì)聯(lián)合會(huì)委托，作為職工方協(xié)商代表直接參加集體協(xié)商。對集體協(xié)商過程中發(fā)生的重大問題，向市總工會(huì)報(bào)告并提出意見建議。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)開展行業(yè)集體協(xié)商。到轄區(qū)用人單位、行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，培育協(xié)商典型，形成典型案例材料。
（四）調(diào)查研究。調(diào)查研究與集體協(xié)商相關(guān)的用人單位內(nèi)外部數(shù)據(jù)和信息，為基層工會(huì)開展集體協(xié)商提供數(shù)據(jù)支持；及時(shí)了解本地區(qū)開展集體協(xié)商工作的最新動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
（五）監(jiān)督檢查。定期對本轄區(qū)集體協(xié)商工作開展情況、集體合同履行情況等進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，積極參與集體協(xié)商質(zhì)效評價(jià)工作。
四、集體協(xié)商指導(dǎo)員的工作原則
(一)遵守法律法規(guī)的規(guī)定。集體協(xié)商必須符合法律要求。集體協(xié)商主體必須具備合法資格，內(nèi)容必須合法，集體合同中各項(xiàng)具體勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不低于法律法規(guī)確定的最低標(biāo)準(zhǔn)，集體協(xié)商必須按照法定程序進(jìn)行。
（二）公開平等原則。公開平等是指集體協(xié)商主體雙方，即工會(huì)或職工代表與企業(yè)代表在集體協(xié)商過程中的法律地位平等，不存在隸屬關(guān)系，都享有平等的建議權(quán)、否決權(quán)、贊同權(quán)和陳述權(quán)，不得將自己的意志強(qiáng)加于對方。
（三）誠信合作原則。主體雙方應(yīng)本著合作的精神進(jìn)行集體協(xié)商，不得有過激行為。必須考慮對方意見和共同利益，不能強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展損害勞動(dòng)者利益，也不能強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者利益影響企業(yè)發(fā)展。
五、集體協(xié)商指導(dǎo)員的管理制度
（一）考核激勵(lì)制度。建立考核制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、量化考核指標(biāo)；定期開展工作業(yè)績評估考核，根據(jù)考核結(jié)果決定續(xù)聘、解聘，對業(yè)績突出的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）定期培訓(xùn)制度。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)，分步驟、分層次開展培訓(xùn)；創(chuàng)新培訓(xùn)方法，拓展培訓(xùn)內(nèi)容。通過集中學(xué)習(xí)、交流觀摩、模擬實(shí)踐、典型案例分析等形式，提升集體協(xié)商指導(dǎo)員的專業(yè)水平。
（三）聯(lián)系溝通制度。建立與集體協(xié)商指導(dǎo)員之間定期聯(lián)系溝通制度，安排部署工作、交流通報(bào)情況、研究解決問題，增強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍的凝聚力、影響力。
六、加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的方法路徑
路徑一：加強(qiáng)思想建設(shè)，深刻認(rèn)識(shí)工資集體協(xié)商制度的重要意義
工資集體協(xié)商制度是一項(xiàng)具有中國特色的勞動(dòng)保障制度,是完善勞動(dòng)者工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。開展工資集體協(xié)商是適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系,打造共建共治共享社會(huì)治理新格局, 實(shí)現(xiàn)勞資雙贏，使全體勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果的需要；是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。開展工資集體協(xié)商必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義集體協(xié)商理念,以構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，積極爭取黨委、政府、人大、政協(xié)及社會(huì)各界的支持，形成良好的集體協(xié)商氛圍。加強(qiáng)工資集體協(xié)商主體建設(shè)，引導(dǎo)廣大用人單位牢固樹立平等協(xié)商、共享成果、和諧發(fā)展的經(jīng)營理念，拓展工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系,為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益 ,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
路徑二: 加強(qiáng)制度化建設(shè),為開展集體協(xié)商提供指導(dǎo)服務(wù)
加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方四家協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高工會(huì)組建率是創(chuàng)新集體協(xié)商工作的有效途徑。依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益必須強(qiáng)化制度保障，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的用工和社保制度，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度機(jī)制，推動(dòng)完善科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)分配公平和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)工資集體協(xié)商流程建設(shè)，堅(jiān)持“程序健全、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)商充分、過程民主”原則，制定《工資集體協(xié)商流程圖》，嚴(yán)格履行法定集體協(xié)商工作程序，做到程序運(yùn)行有流程遵照、有標(biāo)準(zhǔn)衡量、有記錄稽核；協(xié)商內(nèi)容溝通充分、針對性強(qiáng)、履約到位，不斷拓展工資集體協(xié)商范圍，穩(wěn)步提高集體協(xié)商建制率，逐步完善集體協(xié)商內(nèi)容，提升集體協(xié)商質(zhì)量。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)防和化解機(jī)制建設(shè)，健全工會(huì)、法院、人社、司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立在線解決機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解和應(yīng)急處置，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
路徑三: 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè), 提升集體協(xié)商質(zhì)量和集體合同實(shí)效
堅(jiān)持“依靠職工開展協(xié)商、協(xié)商成果普惠職工”原則，準(zhǔn)確適用《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，增強(qiáng)集體合同實(shí)效必須以提升集體協(xié)商質(zhì)量為重點(diǎn)，按照協(xié)商準(zhǔn)備,正式協(xié)商,審議審查和監(jiān)督檢查四個(gè)程序要求, 開展企業(yè)集體協(xié)商，行業(yè)集體協(xié)商和區(qū)域集體協(xié)商攻堅(jiān)活動(dòng)，規(guī)范管理勞動(dòng)用工。聚焦勞動(dòng)者底線權(quán)益保障，重視新業(yè)態(tài)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，快遞、外賣、網(wǎng)約車、貨運(yùn)等行業(yè)，建立工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動(dòng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開展集體協(xié)商要約行動(dòng)，幫助和指導(dǎo)基層工會(huì)依法行使要約權(quán)。
深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)平等協(xié)商和集體合同擴(kuò)面提質(zhì)增效。完善工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，建立督促集體合同落實(shí)工作機(jī)制，將集體協(xié)商工作納入人大執(zhí)法檢查，提升集體協(xié)商質(zhì)量，增強(qiáng)集體合同實(shí)效。
路徑四：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高集體協(xié)商的專業(yè)水平
加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)集體協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)是落實(shí)“兩個(gè)普遍”要求，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，提升集體協(xié)商質(zhì)量水平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要。加強(qiáng)集體協(xié)商主體能力建設(shè)必須認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，加大對集體協(xié)商指導(dǎo)員、勞動(dòng)關(guān)系雙方代表培訓(xùn)力度,掌握開展工資集體協(xié)商的法律法規(guī)政策體系和企業(yè)管理知識(shí)，提高集體協(xié)商主體的法律水平和協(xié)商能力。抓好集體協(xié)商典型培育，健全宣傳制度，創(chuàng)新宣傳形式，營造推進(jìn)集體協(xié)商工作的良好氛圍。發(fā)揮集體協(xié)商指導(dǎo)員抓培訓(xùn)、擬文本、重服務(wù)的作用和熟悉法律、法規(guī)、政策的優(yōu)勢，搞好調(diào)查研究,提供政策法律咨詢，為開展集體協(xié)商提供智力支撐。建立集體協(xié)商工作綜合評價(jià)體系，完善《集體協(xié)商工作質(zhì)效評價(jià)規(guī)范》，健全激勵(lì)約束機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng),懂法律能代表,會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
