[ 徐鳳林 ]——(2023-10-17) / 已閱4691次
《中國工會章程》是中國工會的基礎性規(guī)章性文件，是處理工會內(nèi)部事務的基本準則�，F(xiàn)行工會章程于1983年工會十大修改制定，40年來內(nèi)容保持基本穩(wěn)定，在工運事業(yè)和工會工作中發(fā)揮重要作用。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職工隊伍構(gòu)成發(fā)生變化，工會工作對象日益擴大，對工會工作和工會建設提出新的要求。黨的二十大描繪了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖，賦予中國工會新的歷史使命和光榮任務，為中國特色社會主義工會發(fā)展指明了方向。為順應時代要求、適應社會變化，2023年10月12日，中國工會第十八次全國代表大會審議通過《關于<中國工會章程（修正案）>的決議》，對現(xiàn)行《中國工會章程》進行修改。
近日，筆者就《中國工會章程》修改目的、把握原則、修改特點及修改內(nèi)容進行學習與探討，體會與觀點如下，供學術參考。
一、修改的目的
章程是一個組織的核心文件，規(guī)定目標、職權(quán)、結(jié)構(gòu)、運作方式、權(quán)利和義務等。章程修改是對一個組織團體的章程進行修改或修訂，旨在對原有章程進行變更，以適應組織內(nèi)部或外部的變化需求、解決問題或完善制度。修改內(nèi)容可涉及章程的任何方面，如修改組織目標、增加或刪除某些職權(quán)、調(diào)整成員權(quán)利和義務、改變組織運作程序等。黨的十九大以來，各級工會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，開展勞動技能競賽，履行維權(quán)服務職責，維護勞動領域政治安全，深化自身改革和建設，各項工作取得新進展、新成效。站在新的歷史起點對工會章程進行適當修改，有利于發(fā)揮工會章程的規(guī)范和指導作用，開創(chuàng)新時代工運事業(yè)和工會工作新局面。
目的一：適應變化。使組織更好地適應法律法規(guī)、社會需求、技術發(fā)展等方面的變化，確保章程與實際情況相符。
目的二：解決問題。調(diào)整組織權(quán)力結(jié)構(gòu)、決策程序，提供解決問題的機制和措施，更好地解決問題并推動組織的發(fā)展。
目的三：完善制度。對組織的制度進行完善和改進，增加詳細規(guī)定，明確成員權(quán)利和責任，規(guī)范組織運作流程，提高組織管理效能。
目的四：增加靈活性。增加章程的靈活性，使組織更具適應性和靈活性，更好地應對變化和挑戰(zhàn)。修正章程需要遵循組織內(nèi)部規(guī)定程序和要求，超過半數(shù)或三分之二的成員支持才能通過。
二、把握的原則
原則一：堅持正確政治方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記關于工人階級和工會工作重要論述。
原則二：堅持依法依規(guī)，以憲法和2021年新修改的工會法及相關法律法規(guī)為依據(jù)，體現(xiàn)嚴肅性和權(quán)威性。
原則三：堅持守正創(chuàng)新，總結(jié)新時代黨領導工運事業(yè)成功經(jīng)驗，面對新時代新要求積極開拓創(chuàng)新。
原則四：堅持積極穩(wěn)妥，適當修改，可改可不改的不改，保持工會章程總體穩(wěn)定。
三、修改的特點
堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主是這次工會章程修改的主要特點。黨中央高度重視工會章程修改工作。中央書記處專題聽取工作匯報，提出明確要求。全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明高度重視，作出具體指導。全總黨組、書記處認真貫徹落實中央書記處重要指示精神，專門成立全總章程修改小組，多次召開專題會議研究部署，把握工會章程修改工作正確方向。修改調(diào)研過程中，全總和各省級工會召開座談會110余場，直接聽取意見6000余人次，匯總整理意見建議380余條。工會章程修正案初稿形成后，先后征求各�。▍^(qū)、市）總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中央和國家機關工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位及中央和國家機關有關部委意見，召開專題論證會，反復研究修改。經(jīng)全總十七屆十八次主席團會、九次執(zhí)委會審議同意，決定提交中國工會十八大審議。大會期間，全體代表認真討論和審議。大會秘書處綜合各代表團意見進行修改完善,10月12日大會全體會議一致通過《中國工會章程（修正案）》。
四、修改的內(nèi)容
總結(jié)新時代黨領導工運事業(yè)和工會工作成功經(jīng)驗，反映工會改革實踐成果，增寫“兩個確立”內(nèi)容，加強基層組織領導體制建設，完善工會組織的維護職能，強化對工會資產(chǎn)監(jiān)督管理，增加推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革內(nèi)容，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者入會權(quán)利，明確區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會組織形式，規(guī)范基層工會委員會名稱和任期，明確工會干部能力本領要求，深化各級工會改革和建設，發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，組織廣大職工發(fā)揮主力軍作用，為實現(xiàn)強國建設、民族復興宏偉目標貢獻智慧和力量。
內(nèi)容一：增寫“兩個確立”內(nèi)容
“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，反映億萬職工群眾的共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。新時代我國工運事業(yè)取得的新進展新成效，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。增寫“深刻領悟‘兩個確立’的決定性意義”，對于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平為核心的黨中央保持高度一致，履行團結(jié)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任，組織廣大職工奮進新征程、建功新時代具有重要意義。對標黨章修改，總則中增寫了深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、為實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務而奮斗、發(fā)展全過程人民民主、推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革等內(nèi)容。
內(nèi)容二：將新時代黨的中心任務寫入工會章程
黨的二十大提出新時代新征程黨的中心任務，發(fā)出為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗的動員令。工會工作與黨領導的偉大事業(yè)緊密相聯(lián)，工人階級和工會始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命�？倓t中增寫為實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務而奮斗的內(nèi)容，有利于推動各級工會圍繞中心、服務大局，把握工人運動時代主題，組織廣大職工在奮進新征程、建功新時代中發(fā)揮主力軍作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻智慧和力量。
內(nèi)容三：增寫發(fā)展全過程人民民主內(nèi)容
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。工人階級是全過程人民民主創(chuàng)建、形成和發(fā)展的重要推動力量，是全過程人民民主的參與主體。工會法規(guī)定工會組織職工參與管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務，參與本單位民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會章程依據(jù)黨的二十大精神和工會法，增寫發(fā)展全過程人民民主，對工會參與民主管理的范圍進行擴展，有利于各級工會更好履行參與職能，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，組織和教育職工依照憲法和法律規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用。
內(nèi)容四:強化工會組織的維護職能
開展勞動法律監(jiān)督。近年來，工會勞動法律監(jiān)督工作取得較大成效，證明新形勢下加強工會勞動法律監(jiān)督工作的必要性和重要性。根據(jù)《勞動法》第八十八條及其他有關法律相關規(guī)定，《中國工會章程（修正案）》第十五條中增加一款“各級工會組織應當組織和代表職工開展勞動法律監(jiān)督。”提出工會法律服務機構(gòu)建設新要求。工會通過無償提供法律服務的形式維護職工、農(nóng)民工合法權(quán)益，在工會參與社會管理、保障改善民生，引導職工依法理性表達訴求，化解勞動關系矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用�！吨腥A全國總工會２０１２－２０１４年推進職工法律援助工作規(guī)劃》確定職工法律援助機構(gòu)建設三年目標，到２０１２年底地市級工會建立職工法律援助機構(gòu)要達到１0０％；２０１３年底縣區(qū)級工會建立職工法律援助機構(gòu)要達到100％�！吨袊鲁蹋ㄐ拚福返谑鍡l，將原來的“縣和縣以上各級工會組織可以建立法律服務機構(gòu)”，修改為“縣和縣以上各級工會組織應當建立法律服務機構(gòu)”，適應形勢發(fā)展和工會工作實際需要。強化工會基層組織對職工合法權(quán)益的維護職責�！吨袊鲁蹋ㄐ拚福返诙藯l“工會基層委員會的基本任務”中，根據(jù)《勞動合同法》第六條的規(guī)定，將第三項中“幫助和指導職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂勞動合同”修改為“簽訂和履行勞動合同”。體現(xiàn)工會組織和工人階級團結(jié)友愛精神�！吨袊鲁蹋ㄐ拚福返诙藯l“工會基層委員會的基本任務”中，第六項增寫“對困難職工開展幫扶”內(nèi)容。
內(nèi)容五：完善基層組織領導體制
隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)和職工大量增加。根據(jù)《中國工會統(tǒng)計年報》，到２０１２年９月，全國４０４６６家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，已建立總工會達到１３４８９家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)的３３．３３％。近年來，各級工會按照規(guī)范化建設要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作水平提高，組織建設取得明顯成效。中國工會第十六次全國代表大會通過的《中國工會章程（修正案）》，在第二十二條第四款“縣和城市的區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會和街道工會組織”后，增寫了“具備條件的，建立總工會”。
內(nèi)容六：加強工會系統(tǒng)黨的建設
習近平總書記關于黨的建設的重要思想是加強黨的建設的總遵循、總依據(jù)、總指引。為貫徹落實新時代黨的建設總要求，加強工會系統(tǒng)黨的建設，總則增寫“深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想”“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”，有利于各級工會深入學習領會習近平總書記關于黨的建設的重要思想，增強全面從嚴治黨的自覺性堅定性，加強黨的建設，為新時代工會工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強保證。
內(nèi)容七：對工會干部隊伍建設提出新要求
工會干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，是做好工會工作的骨干力量。章程修改強調(diào)各級工會組織要落實新時代好干部標準，努力建設高素質(zhì)干部隊伍；要求工會干部認真學習黨的基本知識和黨的歷史，提高政治能力、思維能力、實踐能力，增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。明確規(guī)定縣和縣以上工會可以為基層工會選派、聘用社會化工會工作者等工作人員。
內(nèi)容八：增加推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革內(nèi)容
2017年4月黨中央、國務院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，在黨中央領導下，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革相關制度建設得到明顯加強，重點任務取得積極進展，全社會關心支持產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的良好氛圍逐步形成，取得階段性成果。2021年修改的工會法增加一條規(guī)定，明確工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的職責。工會章程依據(jù)工會法充實工會推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革有關內(nèi)容，有利于各級工會貫徹落實黨中央決策部署，推動改革措施落實，努力培養(yǎng)更多工匠、高技能人才，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
內(nèi)容九：明確新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權(quán)利
隨著新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)人員大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出用工關系復雜、就業(yè)靈活分散、流動性強等特點。黨的二十大報告對加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障作出部署。習近平總書記強調(diào)，工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來。2021年修改的工會法規(guī)定：工會適應企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權(quán)利。工會章程在會員第一條新增一款寫入相關內(nèi)容，為新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會提供了明確遵循，為工會開展新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作提供了有力保障。
內(nèi)容十：規(guī)范基層工會委員會名稱和任期
對基層單位建立的工會組織，工會法表述為“基層工會委員會”，原工會章程表述為“工會基層委員會”。對基層工會委員會的任期，工會法規(guī)定“三年或者五年”，原工會章程規(guī)定“三年至五年”。為保持工會章程與法律的一致性，工會章程修正案將基層工會組織規(guī)范表述為“基層工會委員會”，將基層工會委員會和經(jīng)費審查委員會任期改為“三年或者五年”。
內(nèi)容十一：規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的委員會組織形式
近年來，區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會成為擴大工會組織覆蓋和工作覆蓋的一種有效形式。全總《關于加強和規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設的意見》規(guī)定，區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會委員會按照聯(lián)合制、代表制原則，由所覆蓋的工會組織民主選舉的主要負責人和適當比例的有關方面代表組成。這一做法具有廣泛和長期的實踐基礎，得到基層工會干部和職工群眾認可。工會章程修改總結(jié)這一成功經(jīng)驗，將按照聯(lián)合制、代表制組成工會委員會的范圍，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會基礎上，增加區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會。
內(nèi)容十二：強化對工會資產(chǎn)監(jiān)督管理
《中國工會章程（修正案）》第三十八條規(guī)定：“各級工會應當加強對工會資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，保護工會資產(chǎn)不受損害，促進工會資產(chǎn)保值增值。”工會資產(chǎn)是社會團體資產(chǎn)。是工會組織的寶貴財富，是工會服務職工、服務工運事業(yè)的重要載體和物質(zhì)基礎，在加強工會組織自身建設，提高職工隊伍素質(zhì)，維護職工合法權(quán)益，實施送溫暖工程，幫扶困難職工，促進和諧社會建設中發(fā)揮了重要作用�！吨袊鲁蹋ㄐ拚福返谒氖畻l規(guī)定：“不經(jīng)批準，不得改變工會所屬企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關系和產(chǎn)權(quán)關系”，在不得隨意改變工會企事業(yè)單位的行政隸屬關系基礎上，增加“產(chǎn)權(quán)關系”內(nèi)容,為依法保護工會資產(chǎn)提供了法律保障，對于營造工會資產(chǎn)監(jiān)管的良好環(huán)境，加強工會資產(chǎn)管理，具有重要意義。
《中國工會章程》是工會基礎性與規(guī)章性文件，各級工會組織和工會干部要自覺學習、遵守、貫徹、維護工會章程，堅持正確政治方向，把握我國工人運動時代主題，發(fā)揮工會章程的規(guī)范和指導作用，深化工會改革創(chuàng)新，維護職工合法權(quán)益，勇于擔當、主動作為，為開創(chuàng)新時代工運事業(yè)和工會工作新局面作出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導員 徐鳳林
