[ 徐鳳林 ]——(2023-12-1) / 已閱3573次
近年來,市總工會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握工人運動時代主題，圍繞中心、服務(wù)大局，以維護勞動者權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力解決勞動者群體急難愁盼問題，組織廣大勞動者在建功新時代中發(fā)揮主力軍作用，在促進企業(yè)發(fā)展、維護勞動者權(quán)益方面作出了積極貢獻，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻了智慧和力量。
近期，針對全市職工權(quán)益保障情況進行了調(diào)研，情況如下：
一、基本情況
（一）維護勞動者權(quán)益，搞好勞動用工"體檢"
市總工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方發(fā)揮職能作用，借助勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動法律監(jiān)督員、集體協(xié)商指導(dǎo)員的力量，結(jié)合“萬名人社干部進萬企”、送法入企等活動，組織人社、工會、企協(xié)、工商聯(lián)等部門聯(lián)絡(luò)員深入基層企業(yè)，開展勞動用工法治“體檢”服務(wù)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)問卷調(diào)查，對企業(yè)進行欠薪風(fēng)險排除摸底，對存在勞動用工法律風(fēng)險的企業(yè)開出“用工處方”，提出改進建議，幫助和指導(dǎo)基層工會依法行使要約權(quán)，高質(zhì)量完成集體合同簽訂相關(guān)工作，從源頭上消除勞動關(guān)系風(fēng)險隱患，穩(wěn)定工作崗位。
(二)開展要約行動，落實集體協(xié)商和集體合同制度
市總工會幫助和指導(dǎo)基層工會依法行使要約權(quán)，組織開展要約行動，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方四家成員單位開展集體協(xié)商工作，指導(dǎo)簽訂并履行集體合同。完善質(zhì)效評估指標(biāo)體系，強化示范引領(lǐng)作用，探索新業(yè)態(tài)企業(yè)和石材經(jīng)濟園區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行業(yè)性集體協(xié)商經(jīng)驗，推動新業(yè)態(tài)企業(yè)和行業(yè)性企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，為基層工會開展工資集體協(xié)商提供法律依據(jù)和經(jīng)驗方法。
（三）強化重點服務(wù)，推動勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定
市總工會圍繞加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制規(guī)范化建設(shè)，推動完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、爭議多元處理機制、勞動者權(quán)益保障機制，防范和化解欠薪等勞動關(guān)系風(fēng)險。調(diào)整充實勞動者權(quán)益保障領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，強化督導(dǎo)調(diào)度，整合工作合力，發(fā)揮人社、工會、企協(xié)、工商聯(lián)等部門聯(lián)絡(luò)員制度作用，定期召開線上、線下會議，會商專項行動情況，一體化推進工會組建、協(xié)商建制、普惠服務(wù)、風(fēng)險化解等項工作，最大限度地保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大勞動者的積極性。健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作機制，推動平臺企業(yè)建立與工會、勞動者代表協(xié)商協(xié)調(diào)機制；對集體協(xié)商工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，對集體合同進行合法性審查備案。嚴(yán)守集體協(xié)商流程，推動全市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
(四)抓好示范引領(lǐng)，幫助企業(yè)穩(wěn)崗擴崗促就業(yè)
市總工會加強工驛站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善布局合理、數(shù)量充足、功能完備的戶外勞動者服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和關(guān)愛戶外勞動者精準(zhǔn)化水平。開展常態(tài)化、多元化系列關(guān)愛戶外勞動者活動，加強職工服務(wù)體系建設(shè)，建立工會戶外勞動者服務(wù)站。創(chuàng)新職工服務(wù)中心（站、點）服務(wù)方式，提升職工服務(wù)中心綜合服務(wù)職工功能，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，搭建供需平臺，以民企招聘月、金秋助學(xué)、互助保障、陽光就業(yè)等活動為載體，為求職者和用工單位搭建供需平臺，幫助求職者創(chuàng)造就業(yè)機會。開展困難職工家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)暖心行動，解困脫困，促進困難職工家庭高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。
二、存在問題
問題一：合同必備條款不完備，協(xié)商程序不規(guī)范。訂立合同無視平等、自愿、協(xié)商一致原則，不如實告知工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬等情況，故意缺少工作地點、工作內(nèi)容、工作時間和休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等必備條款，沒有經(jīng)過協(xié)商過程，勞動者被動接受。合同到期不續(xù)簽，以錄用合同代替勞動合同。還有的違規(guī)用工，拒簽勞動合同。
問題二：出臺規(guī)章制度與法律法規(guī)相悖。勞動合同法規(guī)定出臺企業(yè)規(guī)章制度要“與工會或者職工代表平等協(xié)商確定”，并公示或告知勞動者。實際走訪中，個別企業(yè)除安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)范與職工協(xié)商確定并公示以外，出臺規(guī)章制度均缺少告知程序，導(dǎo)致職工不知情被處罰，被動遵守許多不合理、違法的規(guī)章制度。
問題三：巧立名目截留押金或保證金。勞動合同法規(guī)定“用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔(dān)�；蛘咭云渌x向勞動者收取財物�！睂嶋H用工中，普遍存在企業(yè)長期扣押證件、收取押金保證金現(xiàn)象。有的以工作服押金名義收取，有的以風(fēng)險保證金名義收取，有的直接繳納押金，職工離職往往借各種名目扣減押金。
問題四：追逐利潤隨意增加勞動定額。別企業(yè)為逐利降低勞動成本，增加勞動定額，加班加點超負荷工作，不按工作量增加工資額，支付加班工資不及時，在計算基數(shù)或支付比例上文章。加班費以基本工資為基數(shù)，將占工資總額60%以上的津貼、補貼、獎金及特殊情況下支付的工資不算在內(nèi)，只有應(yīng)得加班費的40%；有的按300%計算的加班費按200%或更低比例計算。
問題五：強制解除勞動合同。勞動合同法規(guī)定處理勞動關(guān)系應(yīng)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，以“不勝任工作”“違反勞動紀(jì)律”“不服從領(lǐng)導(dǎo)”為由，強制解除勞動關(guān)系。因工傷殘、因病醫(yī)療期接受治療的職工、哺乳期女職工等被隨意解除勞動合同。還有的以裁員為借口解除勞動合同。
問題六：集體協(xié)商與集體合同制度執(zhí)行不到位。集體合同以全體勞動者共同權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，約定職工權(quán)利與企業(yè)義務(wù)，是企業(yè)勞動者享受的最基本的福利待遇，最基本的保障條件。集體合同效力高于勞動合同效力，勞動合同關(guān)于勞動者利益的規(guī)定不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，低于集體合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的視為無效。集體合同約定企業(yè)方的義務(wù)企業(yè)必須執(zhí)行，約定員工的義務(wù)基本上是道義上的，員工不履行集體合同有關(guān)規(guī)定，企業(yè)不可憑集體合同為證據(jù)對員工申請仲裁或提起訴訟。鑒于此，一些用人單位從利己主義出發(fā)，采取托、等、靠等方式拒簽集體合同。
問題七：違規(guī)適用勞務(wù)派遣制度。勞務(wù)派遣。勞動合同法對勞務(wù)派遣做了限制性規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)與被派遣勞動者訂立二年以上固定期限勞動合同。從勞務(wù)派遣情況看，存在問題是：勞動關(guān)系不清晰、工資支付不透明、不參加社會保險、同工不同酬等。
三、成因
成因一：用工單位法律意識淡薄。一些用工單位錯誤認為勞動者是盈利工具和管理對象，企業(yè)“管理”職工天經(jīng)地義，職工只能“服從”。出臺規(guī)章制度與法律法規(guī)相悖，訂立集體合同缺少休息休假、社會保險、勞動條件和職業(yè)危害防護等必備條款，程序不規(guī)范，缺少協(xié)商過程，合同到期不續(xù)簽，采取托、等、靠等方式拒簽集體合同。隨意增加勞動定額，強制解除勞動合同。
成因二：勞動者依法維權(quán)意識不強。勞動法律法規(guī)宣傳力度不夠，勞動者對集體協(xié)商和集體合同制度重要性認識不足、參與度和覆蓋率不夠；對勞動者與企業(yè)協(xié)商代表法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，法律素養(yǎng)和協(xié)商能力不強。勞動者勞動權(quán)益被侵犯，多數(shù)勞動者沒有選擇用法律武器進行權(quán)力救濟，而是忍氣吞聲，把合法勞動權(quán)益看成是企業(yè)的饋贈與恩典。
成因三：政府勞動保障執(zhí)法職能缺失
法律授權(quán)政府及其職能部門運用勞動監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解仲裁、三方協(xié)商等機制和手段調(diào)整勞動關(guān)系、保護勞動者權(quán)益。但現(xiàn)實工作中，政府除運用公權(quán)力干預(yù)一些群體性勞資糾紛外，對違反勞動法律法規(guī)、侵犯職工合法利益的行為視而不見，采取放任態(tài)度，借口人手不足或影響營商環(huán)境等，放縱企業(yè)違法行為，侵害職工合法權(quán)益，造成群訪、越級上訪等信訪事件，損害政府信譽，造成勞動關(guān)系失和，影響社會和諧穩(wěn)定。
成因四：發(fā)揮工會職能作用不到位
構(gòu)建維權(quán)服務(wù)工作體系，發(fā)揮組織服務(wù)和維護功能，維護勞動者合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會組織的天職。依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)是加強工會規(guī)范化建設(shè)，推進工會工作法治化進程的有效途徑。《勞動法》《勞動合同法》明確規(guī)定工會落實集體協(xié)商和集體合同制度的職責(zé)，但是，由于用人單位領(lǐng)導(dǎo)對工會建設(shè)重視不夠，維護職能弱化，導(dǎo)致基層工會在引導(dǎo)勞動者依法理性表達訴求，維護職工、農(nóng)民工合法權(quán)益，化解勞動關(guān)系矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用不理想。
四：對策
對策一:加強勞動法治建設(shè)，提升勞動法治觀念和依法維權(quán)意識
以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的二十大精神和中國工會十八大精神，把握我國工人運動時代主題，落實全心全意依靠工人階級根本方針，開展勞動法宣傳教育活動，樹立法律至上、權(quán)利約束、公平正義、人權(quán)保障、正當(dāng)程序的法治觀念，增強用人單位法治觀念和勞動者依法維權(quán)意識，促進自覺履行法定義務(wù)，形成自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。以維護職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾為目標(biāo)，加快立法步伐，修訂《就業(yè)促進法》《勞動合同法》等勞動領(lǐng)域法律法規(guī)，完善勞動法律體系，彌補法律空白，推動勞動用工規(guī)范化管理，提升勞動者獲得感、幸福感、安全感。
對策二：加強工會規(guī)范化建設(shè)，完善各項工作機制
以《中國工會章程》為指導(dǎo)，加強工會組織規(guī)范化建設(shè)，健全服務(wù)職工體系,拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，構(gòu)建智慧工會，促進基層工會組織健康發(fā)展。完善工會內(nèi)部管理制度，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，落實民主管理制度，保障會員參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，把工會組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“職工之家”。豐富入會形式，搞好區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設(shè)，吸引更多的勞動者加入工會。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會權(quán)利。完善職工代表大會制度，建立困難職工生活保障機制和職工經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新機制，確保重大問題依照規(guī)定程序集體決定。加強勞動關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設(shè)，落實好集體協(xié)商和集體合同制度，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機制，探索新就業(yè)形態(tài)勞資機制運作方式，維護勞動關(guān)系雙方利益，保護勞動者積極性。健全失業(yè)救濟機制，強化社會保險統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。建立勞動爭議處理機制，依法調(diào)解勞資雙方爭議，為維護勞動者合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。
對策三：加強勞動保障執(zhí)法建設(shè)，竭誠服務(wù)職工群眾
以強化勞動行政執(zhí)法為保障，對不簽勞動合同、隨意變更解除勞動合同、不支付經(jīng)濟補償金、克扣和拖欠工資、隨意加班加點等問題，按照法律規(guī)定嚴(yán)厲處罰，增加違法者的違法成本。加強“會、站、家”一體化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，建立戶外勞動者服務(wù)站點、司機之家等工驛站，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動。修訂職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，挖掘具有特色的企業(yè)文化內(nèi)涵，走有特色的企業(yè)文化建設(shè)之路。開展群眾性合理化建議、技術(shù)革新活動，進行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，舉辦文娛、體育活動。加強企業(yè)和員工之間的聯(lián)系和理解，提高勞動者的工作熱情和歸屬感。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，完善員工培訓(xùn)機制，提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)和知識水平,培養(yǎng)更多工匠、高技能人才，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
對策四：加強工會干部隊伍建設(shè)，提升工會法治化水平
以加強工會干部隊伍建設(shè)為主線，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，認真學(xué)習(xí)黨的基本知識和黨的歷史，提高政治能力、思維能力、實踐能力，增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)，建設(shè)一支堅持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會工作，受到職工信賴的高素質(zhì)工會干部隊伍。建立預(yù)算、決算、資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)費審查監(jiān)督制度，落實統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的財務(wù)體制和下審一級的經(jīng)費審查監(jiān)督體制。認真執(zhí)行《工會勞動法律監(jiān)督辦法》，強化執(zhí)法檢查，提升處理勞動爭議效率。加強集體合同的審查管理和履約監(jiān)督,做好勞動關(guān)系風(fēng)險會商研判，搞好勞動關(guān)系基層公共服務(wù)站點建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善評價激勵機制，打造一支業(yè)務(wù)精能力強，懂法律能代表，會維護善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，加強與人大、政府、司法機關(guān)溝通協(xié)作，推進工會工作法治化進程。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
