[ 俞云鶴 ]——(2005-9-27) / 已閱15375次
信息化立法：上海應(yīng)向兄弟省市學(xué)習(xí)
（上海市廣庭律師事務(wù)所 俞云鶴）
一、兄弟省市的信息化立法建設(shè)成就
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，全國(guó)各地在信息化領(lǐng)域的地方立法建設(shè)取得了相當(dāng)進(jìn)展。由于我國(guó)國(guó)家層面的信息化法律很少，因此，信息化地方立法較多地屬于地方自主性立法，而且較好地堅(jiān)持了“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則。為了加快上海信息化立法進(jìn)程，對(duì)外省市信息化立法建設(shè)情況加以研究和分析，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，是很有必要的。
1、地方性法規(guī)
經(jīng)查核，信息化領(lǐng)域的地方性法規(guī)不多，有十余件，具體如下：
(1)綜合類：目前僅有2件。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》（1999年1月25日深圳市人大常委會(huì)通過(guò)，2000年6月25日修正），這是我國(guó)第一部規(guī)范信息化建設(shè)的地方性法規(guī)，對(duì)深圳特區(qū)的信息化建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。
《湖南省信息化條例》（2004年7月30日湖南省人大常委通過(guò)），這是最新的關(guān)于信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障活動(dòng)加以規(guī)范的地方性法規(guī)。
(2)電子商務(wù)類：目前僅有2件（香港特別行政區(qū)《電子交易條例》除外）。
《廣東省電子交易條例》（2002年12月6日廣東省人大常委會(huì)通過(guò)），這是我國(guó)第一部規(guī)范電子商務(wù)與電子認(rèn)證事宜的地方性法規(guī)。該條例的制訂和實(shí)施，為國(guó)家立法部門和其他各地方的電子商務(wù)立法提供了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國(guó)家于2004年8月出臺(tái)了《電子簽名法》，各地也紛紛在醞釀出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章。
《天津市電子出版物管理?xiàng)l例》（2005年7月20日天津市人大常委會(huì)通過(guò)），這是關(guān)于電子出版領(lǐng)域最新的地方性法規(guī)。
(3)信息安全類：目前有3件。
《遼寧省信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（1997年11月29日遼寧省人大常委會(huì)通過(guò)，2004年6月30日修正）；
《遼寧省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理?xiàng)l例》（1998年5月29日遼寧省人大常委會(huì)通過(guò)，2004年6月30日修正）；
《重慶市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（1998年8月1日重慶市人大常委會(huì)通過(guò)，2001年11月30日修正）
(4)電信類：目前有4件。
《湖南省通信條例》（1998年1月7日通過(guò)，2004年7朋30日修正）；
《遼寧省電信管理?xiàng)l例》（2001年11月30日通過(guò)，2004年6月30日修正）；
《重慶市電信條例》（2002年3月27日重慶市人大常委會(huì)通過(guò)）；
《江西省電信條例》（2003年3月31日江西省人大常委會(huì)通過(guò)）。
(5)無(wú)線電類：目前有2件。
《福建省無(wú)線電管理?xiàng)l例》（1998年8月1日通過(guò)）；
《云南省無(wú)線電管理?xiàng)l例》（2003年11月28日通過(guò)）。
(6)信用征信類，目前僅1件。
《海南省人民代表大會(huì)關(guān)于加強(qiáng)信用建設(shè)的決定》（2004年2月28日海南省人民代表大會(huì)第3次會(huì)議通過(guò)），這是全國(guó)第一件以信用建設(shè)為主題內(nèi)容的地方法規(guī)性文件，而且也是目前唯一以省人民代表大會(huì)通過(guò)的信用建設(shè)的地方法規(guī)性文件。
2、地方政府規(guī)章
信息化領(lǐng)域的地方政府規(guī)章及相關(guān)文件相比地方性法規(guī)要多一些，約三十余件，比較重要的有：
(1)綜合類：
《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)信息智能島建設(shè)的意見》（2001年1月19日發(fā)布）；
《中共珠海市委、珠海市人民政府關(guān)于加快信息化建設(shè)的若干規(guī)定》（2002年2月8日發(fā)布）；
《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的決定》（2002年6月10日發(fā)布）；
《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的實(shí)施意見》（2004年5月31日發(fā)布）；
《青海省信息化建設(shè)管理規(guī)定（暫行）》（2004年7月17日青海省政府辦公廳發(fā)布）。
(2)電子政務(wù)類：
《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》（2000年12月28日北京市政府發(fā)布）。
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