[ 馮興吾 ]——(2005-10-13) / 已閱35543次
公證服務構建和諧社會的法律思考
馮興吾 許家報
內容摘要：構建和諧社會，是中國共產黨從全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重任務。本文從和諧社會的內涵入手，指出了和諧社會的基本特征與公證價值的內核相契合，進而提出法律是構建和諧社會的重要手段，重點指出要發(fā)揮公證職能作用，為構建和諧社會提供法律服務，同時，還要健全和完善公證制度，更高層次地適應和諧社會的需要。
關鍵詞：公證 和諧社會 法律 服務
黨的十六屆四中全會圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，提出了建設社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。目前，各級黨委、政府都在研究規(guī)劃如何構建和諧社會，各行各業(yè)都在探討如何服務于和諧社會的構建。那么，作為國家公證機關，應如何服務和諧社會呢？本文從公證的性質、原則、業(yè)務范圍等方面進行分析，提出公證服務構建和諧社會的法律思考。
一、和諧社會的內涵
構建社會主義和諧社會不僅與馬克思所設想的未來高級的和諧社會的目標一致，而且也與中華民族文化傳統(tǒng)中所追求的和諧思想一脈相承。自古以來，中國民族就崇尚為政仁和、為人謙和、民風純和、家庭和睦�！昂汀笔侵袊鴤鹘y(tǒng)文化的精華�！秶Z•周語》中有“和實生物，同則不繼”，《論語•子路》中有“君子和而不同，小人同而不和”。《說文解字》中則解釋為“相應、諧調”�！昂椭C”，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為“配合得適當和勻稱”。和諧是一種氣氛，和諧意味著秩序，和諧需要調節(jié)。
從哲學上分析，“和諧社會”是“和諧哲學”的體現(xiàn)。事物之間有矛盾，也必須有斗爭，可斗爭是第二位的。斗爭不是為了斗爭而斗爭。斗爭是為了實現(xiàn)和諧社會和比較和諧社會。尤其是兩大對立階級基本消滅以后，各階層的價值取向不同小異，完全可以做到“和而不同”。各種利益集團互惠、互利、互補、互動，更應當以“和諧哲學”為指導。
從經濟學上分析，和諧社會需要各種行為在各自的范圍內發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處，通過個體最優(yōu)化達到社會最優(yōu)化，通過局部最優(yōu)化達到整體最優(yōu)化，把各種形式的矛盾和沖突導致的社會成本降低到最低限度。因此，個人和組織（企業(yè)、市場、政府以及各種形式的中介組織）都是經濟學中的行為主體。個人之間的和諧、組織之間的和諧以及個人與組織之間的和諧構成了和諧社會的主要內容。當然，自然環(huán)境這個客觀實在的物質也是一個行為主體。所以，和諧社會還包括個人與自然之間的和諧、組織與自然之間的和諧。
從社會學上分析，建設社會主義和諧社會，既包括調動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造力，又包括協(xié)調好各方面的利益關系，維護和實現(xiàn)社會公平；既包括營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環(huán)境，又包括加強社會建設和管理，切實維護社會穩(wěn)定。而維護社會穩(wěn)定，保持社會安定團結，是做好各項工作的前提，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。公證制度是司法制度的重要組成，公證工作是政法工作的重要方面，在維護社會穩(wěn)定中具有重要作用。構建和諧社會是公證工作發(fā)展的新動力和新契機，公證機關必須把維護社會穩(wěn)定、提供法律服務、提供法律保障放在構建社會主義和諧社會的大局中去研究、去思考，自覺地承擔起服務構建和諧社會的光榮使命，為建設社會主義法治社會作出積極貢獻。
胡錦濤指出，實現(xiàn)和諧社會，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思政黨不懈追求的一個社會理想。根據新世紀新階段中國經濟社會發(fā)展的新要求和社會出現(xiàn)的新趨勢新特點，我們所要建設的和諧社會，應該是民主法治、公正正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。
中國人民大學徐顯明指出，民主與法治、公正與正義是和諧社會兩個基本要素，而其核心是法治。權利義務關系的和諧、公共權利與公民權利和諧、公共權力與公共權力和諧、公民權利與公民權利和諧及實體權利與程序權利和諧的五種權利關系的和諧則是構建和諧社會的基礎。
二、和諧社會的基本特征與公證的價值內核相契合
�、搴椭C社會是民主法治的社會
民主法治首先要保證人民當家作主，這就意味著要尊重人民群眾的獨立人格和民主權利，尊重并維護公眾的社會知情權、社會參與權、意志表達權和民主監(jiān)督權，在民主得到充分發(fā)揚的基礎上，使社會各方面的力量得到最廣泛的調動，同時，這種民主要與法治相結合，使整個社會的運轉更多地服從于法治，做到法律高于人情、法治高于人治，從而使依法治國方略得到切實實施。所以，和諧社會一定是法治社會，要依靠包括公證制度在內的法律制度來推動和諧社會的構建，來保障和諧社會的實現(xiàn)，引導全社會的公民遵守法律、維護和諧的氣氛。
�、婧椭C社會是公平正義的社會
公證的價值追求是公平與正義，社會的公平與正義是人類社會追求的永恒的主題。價值的屬性要求滿足國家與社會的需求，而國家和社會的需求又具有多種性，因此，公證的價值目標具有多元性，公證的價值目標主要表現(xiàn)為三個方面：一是實現(xiàn)公證法律正義，這是公證的外在價值，保證公證結果的正確性；二是體現(xiàn)公證程序公正，這是公證的內在價值，突出公證程序的公正性；三是注意公證效益，這是公證的功利價值，強調公證的社會性。
在我國社會變革的時期，加上“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”的高度重合，使我國的利益關系和社會矛盾顯現(xiàn)多元化、多層面的格局。公平與正義的追求，就是要正確處理和協(xié)調社會各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾和其他矛盾。作為和諧社會的基本特征公平、正義與公證的價值追求是完全一致的。因此，在構建和諧社會的進程中，公證機關責任重大、大有作為。公證機關要通過公正、高效、廉潔、文明的活動，在司法領域落實依法治國的基本方略，依法維護人民群眾的利益，促進全社會實現(xiàn)公平與正義。
㈢和諧社會是誠信友愛的社會
誠信是中華民族最基本的道德規(guī)范。但是，誠信意識的淡薄是一個比較突出的社會問題。不僅個人誠信度缺乏，而且政府誠信、企業(yè)誠信等都亟待建立。強調誠信友愛，就是要全社會誠實守信，全體人民平等友愛、融洽和睦相處。
國際拉丁公證聯(lián)盟副主席尼古拉斯曾用一名西班牙諺語描述了公證的作用，他說：“開一家公證處，等于關一家法院�！狈ㄔ簽槭裁搓P門？因為沒有人來打官司了。一個充滿活力而不失和諧的社會，不等于法院審判的案件越來越多，也不等于訴訟程序越來越繁雜，而在于建設一個法制完善、公平與效率得以最佳組合的誠信友愛的社會。
�、韬椭C社會是充滿活力的社會
當前，我國社會活力的釋放還不夠充分，應當營造尊重知識、尊重人材、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，要大力鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)，使人們創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。
公證機關要積極支持工人、農民和其他社會階層人員為經濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾，尤其是社會弱勢群體。要通過辦理《遺贈撫養(yǎng)協(xié)議》、《遺囑》、《收養(yǎng)關系》、《婚前財產約定》等公證，實施法律援助，在全社會提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。
㈤和諧社會是安定有序的社會
安定有序主要涉及三個方面的問題：一是社會組織機制問題。如在農村開展的村民自治制度下，如何充分發(fā)揮“自治”的作用？在公證機關的公證員參加中國公證員協(xié)會、安徽省公證員協(xié)會后，逐步由“單位人”向“社會人”轉變的過程中，如何發(fā)揮公證員協(xié)會等新型組織的作用？二是社會管理問題。如何適應新的變化，建立黨委、政府、社會團體、公眾參與的社會管理新格局，就需要進一步探索。三是社會秩序問題。如何正確處理矛盾？建立社會預警機制？總之要通過建設安定有序的社會，使人民群眾安居樂業(yè)、社會安定團結。
“如樂之和，無所不諧”，建設和諧社會寄托了世人追求美好生活的理想。公證機關要進一步推進體制創(chuàng)新、自覺接受人民群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)公證為民。要通過辦理各類公證，調節(jié)社會矛盾糾紛，為人民群眾營造安居樂業(yè)的環(huán)境，為構建和諧社會提供良好的社會環(huán)境，做出新的貢獻。
㈥和諧社會是人與自然和諧相處的社會
和諧社會不可能建立在資源枯竭和環(huán)境惡化的基礎上，人與自然的和諧相處，就是要尋求生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的結合點。這對于我國人均資源較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的現(xiàn)實尤為重要。人與自然和諧相處，呼喚人們特別注重發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會，建立和完善綠色GDP核算體系。
溫家寶在美國哈佛大學演講中說：“人多，不發(fā)達，這是中國的兩大國情。中國有13億人口，不管多么小的問題，只要乘以13億，那就成為很大很大的問題；不管多么可觀的財力、物力，只要除以13億，那就成為很低很低的人均水平�！币虼耍都訍圩o和保護自然、尊重客觀規(guī)律。要運用包括公證制度在內的法律制度，堅決禁止過度性放牧、掠奪性采礦、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的做法，建立和維護人與自然相對平衡的關系。
三、法律是促進和保障和諧社會運行的重要手段
構建和諧社會至少需要形成四種健全的社會機制，即激勵動力機制、利益表達機制、整合平衡機制和利益救濟機制。而促使和保障這四種機制正常啟動和運行的最明確、最具體、最有力的手段是法律。
公證是國家公證機關根據當事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性，以保護公共財產，保護公民身份上、財產上的權利和合法權益的活動。
�、寮顒恿C制
激勵動力機制主要是通過市場機制的作用來實現(xiàn)的，激勵動力機制的主要法律表現(xiàn)形式就是民法，它保障平等民事主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間財產關系和人身關系，要求當事人在民事活動中遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則，從事經濟社會活動；必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應當遵守政策；應當尊重社會公德，不得損害社會公共利益，破壞國家經濟計劃，擾亂社會經濟秩序；使得社會全體成員能在平等、有序的競爭環(huán)境中充分發(fā)揮人的聰明才智和創(chuàng)造力。
公證機關辦理房屋買賣合同公證，證明合同雙方當事人的簽約行為符合《中華人民共和國民法通則》第五十五條的規(guī)定，應當具備行為人具有相應的民事行為能力，意思表示真實、不違反法律和社會公共利益，合同內容符合《中華人民共和國城市房地產管理法》的規(guī)定，合同上雙方當事人的簽名、印鑒屬實。合同項下標的物自城市房地產管理部門辦理登記之日起生效。在此，民事主體依靠法律、更準確地說依靠公證來公平地參與社會財富的分配。
�、胬姹磉_機制
利益表達機制主要是通過政治民主機制來實現(xiàn)。利益表現(xiàn)形式的主要法律形式應該是憲法。要創(chuàng)造條件，開辟和疏通各種渠道，反映其利益需求，引導利益主體在理性、合法方式表達利益訴求的基礎上解決利益沖突。
作為法律部門的憲法，是規(guī)定國家和社會的根本制度，公民的基本權利和義務，國家機關的地位、組織和活動原則等重大社會關系的同類法律規(guī)范的總稱；作為部門法的憲法，是我國社會主義法律體系的基礎和主導性的法律部門，是其他部門法所有規(guī)范性法律文件的最高依據；作為規(guī)范性文件的憲法，是我國憲法法律部門的基礎性的法律文件�？傊�，憲法作為一法律部門，除了《中華人民共和國憲法》作為占主導地位的法律文件外，還有處于附屬層次的法律，主要有國家機關組織法、選舉法和代表法、居民、村民自治法、公民基本權利法、法官法和檢察官法等。公證機關通過辦理居民、村民委員會換屆選舉公證，反映了居民、村民的利益要求，鈍化了利益沖突；通過辦理《繼承權》公證，審查喪偶的兒媳對公婆是否盡了主要贍養(yǎng)義務、沒有生活來源而是否依靠被繼承人生活的殘疾人、未成年人的遺產份額，切實維護了婦女、兒童、老年人及特殊群體的合法權益，引導其通過公證的形式實現(xiàn)其利益。
�、缯掀胶鈾C制
整合平衡機制主要通過政府管理機制來實現(xiàn)。整合平衡機制除依憲法作為根本之外，最主要的法律形式應該是行政法。行政法除了監(jiān)督和制約行政權的作用外，最重要的是對社會公共生活管理，合法、合理地調節(jié)公民、法人和其他社會組織之間的利益分配和利益矛盾。
整合平衡的過程實際上是一種利益調整的過程。利益調整如果是一種“帕累托”改進，即由一部分人的利益的改善引起的群體利益的改善，而且任何人的利益都沒有受損，此時的社會將是平衡和諧的�！芭晾弁小备倪M的典型當屬我國改革開放初期由承包制帶來的農民利益的改變，以及由此引起的其他社會利益的提升。然而，經濟快速發(fā)展通常帶來的并不都是“帕累托”效應，更多的是一種非均衡發(fā)展。美國著名發(fā)展經濟學家艾伯特•赫西曼在其經濟發(fā)展戰(zhàn)略中深刻指出：“發(fā)展是一種不平衡的連鎖演變過程”。
�、枥婢葷鷻C制
利益救濟機制主要通過司法保障機制來實現(xiàn)。利益救濟機制主要法律形式除各類實體法外，當屬《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》。
在法治社會，“有權利就必須有救濟”，沒有救濟的權利就不是權利而是一種恩賜。從救濟的公正性看，最佳的救濟為司法救濟。當社會的和諧關系受到破壞，公民的合法權益被組織或其他人侵害時，利益救濟機制應該即時啟動并予以運行，司法機制作為正義的保護神應當挺身而出，為實現(xiàn)公平、正義而戰(zhàn)，從而使失衡的社會關系得以修更，使失和的人際關系重新達到和諧狀態(tài)。
如公證強制執(zhí)行效力是法律賦予公證機關的特殊職能，是法律的強制性在公證活動的體現(xiàn)。不僅有利于迅速解決債務人不履行義務的問題，及時保護債權人的合法權益，維護法律的嚴肅性，促進經濟的正常流轉；而且可以避免因仲裁、訴訟帶來的時間上的浪費和人力、物力上的損耗。
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