[ 馬若飛 ]——(2005-10-30) / 已閱13661次
村居干部職務(wù)犯罪問題的調(diào)查和思考
汕頭市 龍湖區(qū)人民檢察院 馬若飛
隨著經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，村居經(jīng)濟取得長足進展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，村居干部的職務(wù)犯罪問題也日益突出，成為村居開展工作和社會、經(jīng)濟發(fā)展的障礙。村居“兩委”是基層社會組織，是黨和國家機關(guān)與群眾聯(lián)系的橋梁，它起著上情下達，下情上達的關(guān)鍵作用。村居干部的形象直接關(guān)系到黨和國家的形象和威信，關(guān)系到政令暢通、社會的穩(wěn)定。 因此必鋇積板探索村居干部職務(wù)犯罪問題的原因和特點，尋求解決問題的途經(jīng)和對策．遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延，防止違法犯罪行為的發(fā)生，服務(wù)村居經(jīng)濟，保護、挽救村居干部，凈化社會環(huán)境，促進村居工作健康發(fā)展。
據(jù)筆者所在基層檢察院資料反映，從一九九八年至二oo一年，本院共受理舉報線索165件，其中村居干部違法犯罪線索35件， 占21。2％，其中分流4件，初查19件，立案偵查8件13人。從這些案件來分析。它們有著共同的 特點和犯罪原因：
一、案件特點：
一是主體特殊性，主要是黨支部書記、村委會主任、村居經(jīng)濟實體負責(zé)人、財務(wù)人員，具有—定的人、財、物支配權(quán)、管理 權(quán)，易于發(fā)生違法犯罪行為。如本院立案偵查的8件案件中，其中有4件4人為出納員，其余4件9人為黨支部、村委會負責(zé)人及其組成人員．二是案件類型主要是挪用、貪污(侵占)、受賄，也有玩忽職守、非法拘禁等案件的發(fā)生，犯罪手段簡單、直接。一般采取截留公款，虛報、多報開支、虛增工程款、收入不記帳等方式侵吞公款； 以低價轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、山林魚池等低價發(fā)包、高于造價支付工程款，從中收取回扣和手續(xù)費；直接挪用自己管理的公款。如該院查辦的8宗案件均涉嫌挪用公款，其中還有3宗涉嫌貪污，1宗涉嫌玩忽職守，1宗涉嫌非法拘禁。三是多發(fā)生在征地款及其它公款的管理，校舍、公路，供水、供電等公用工程的發(fā)包、驗收等環(huán)節(jié)。如某經(jīng)濟聯(lián)社主任吳某，利用其管理征地款之機，連續(xù)六次將自己保管的公款挪用給他人使用，造成40多萬元無法追回的經(jīng)濟損失。四是多次 犯罪、連續(xù)犯罪，作案時間跨度長、次數(shù)多。如某村出納員謝某利用其保管村公款的職務(wù)之便，從1996年底至1998年初先后12次侵吞銀行存款利息。五是易發(fā)生串案、窩案。如某居委紀榮某等人共同貪污案，從黨支部書記、副書記、支委委員、居委主任、居委委員到出納員等六人在任職期 間，利用職務(wù)之便，將征地補償款存入銀行，采用將法定利息入帳，高額貼息不入帳截留私分的手法，多次共同貪污．六是重復(fù)舉報、聯(lián)名舉報、多頭舉報占一定比例．甚至發(fā)生集體上訪事件。如該院受理的35件村居干部舉報線索中有13件是重復(fù)舉報， 占37。1％，有一些是群眾聯(lián)名舉報 的，也有相當(dāng)一部分是由上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦的。并有發(fā)生集體上訪事件．
二、原因分析：
一是法律意識不強，法制觀念薄弱，對自己的行為沒有一個清醒的認識，不能正確區(qū)是非，合法與違法犯罪的界限，有的村居干部認為自己沒有違背職責(zé)，為別人辦事，人家自愿送點錢物酬謝，兩廂情愿，人之常情； 有的把挪用公款當(dāng)成正常的借貸關(guān)系。二是思想政治教育力度不夠，服務(wù)意識不強，人員素質(zhì)普遍較低； 三是制度不完善或有制度不執(zhí)行，執(zhí)行不力。尤其是內(nèi)部財務(wù)管理混亂，制度形同虛設(shè)，帳款不公開，現(xiàn)金收入截留，公款私存，私設(shè)小金庫，致使一些于部能輕易地侵吞、擁用公款。如某村委會出納員陳某就是利用會計、出納沒有按月核對庫存現(xiàn)金的財務(wù)漏洞而椰用公款歸個人使用的。四是“兩務(wù)公開”不到 位，它導(dǎo)致兩種不良效果： 一方面是群眾無法監(jiān)督，村居干部履行職務(wù)失去制約；另一方面是容易引起群眾猜疑，激發(fā)干群矛盾， 引發(fā)群眾聯(lián)名舉 報，集體上訪等事件發(fā)生。五是缺乏有效的監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，流于形式，而在外部，上級管理部門對村居資金的分配、使用沒有形成統(tǒng)一有效地管理和制約機制，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法犯罪行為的發(fā)生。
三、 積極采取對策，預(yù)防和減少村居干部違法犯罪行為的發(fā)生，推動村居工作深入發(fā)展．
桉照黨的十五大和十五屆五中全會及《實施綱要》關(guān)于從源頭預(yù)防和治理腐敗的精 神，以及有關(guān)農(nóng)村工作的精神，一方面在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，狠抓思想教育，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明兩者并重，兩者并進。在推動村居經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高村居干部的整體素質(zhì)； 另一方面堅持預(yù)防為主，打擊為保障，懲前毖后，治病救人，既避免國家、集體財產(chǎn)的損失，也做到挽救和保護我們的干部。土要從以下幾方面入手：
（一）、加強村居基層組織建設(shè)。黨支部是村居組織的核心，是黨和國家聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，村居委員全是群眾的自治性組織，加強村居基層組織建設(shè)是克服腐敗現(xiàn)象，防止職務(wù)犯罪發(fā)生的有效保障：一是要選 拔好領(lǐng)導(dǎo)班子，一方面推選黨性強、作風(fēng)好、素質(zhì)高的黨員和村黨支部書記， 另一方面嚴格執(zhí)行村居委員選舉制度， 真正選舉出順民心、合民意， 為人民服務(wù)的村居委員會主任及成員。
（二）、加強法制宣傳，教育．咨詢。采取多種形式的思想政治教育、法 制教育。道德教育、紀律教育，提高干部素質(zhì)，筑起思想、道德、紀律、法律四道防線，從而預(yù)防職務(wù)犯罪行為發(fā)生．
（三）、建立健全制度，完善監(jiān)督制約機制．—是加強“兩務(wù)”公開，增加透明度，杜絕暗箱操作，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二是加強村居基層組織內(nèi)部監(jiān)督，首先是要完善財務(wù)的審批制度和內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，禁設(shè) 小金庫，實行帳款分開管理，定期核對帳證、帳實、帳帳是否相符，其次要完善工程公開招標、投標制度；三是強化上下級監(jiān)督機制，實行互相審計制，并嚴格執(zhí)行審計制度。四是加強落實并提高村居干部的工資福利待遇并制度化。
（四）、嚴厲打擊，遏制村居干部職務(wù)犯罪地漫延。檢察機關(guān)對于村居干部貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪要依法辦理，做到及時受理、及時分流、及時初查，及時立案．及時提起公訴。既能充分發(fā)揮法律的震懾作用，又化解了干群矛盾。
（五）加強預(yù)防工作，防止職務(wù)犯罪行為的發(fā)生．檢察機關(guān)作為法律監(jiān) 督機關(guān)，要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，積極探索出一條切合村居工作實際的預(yù)防犯罪新路子：一是結(jié)合辦案提出檢察建議，做好個案預(yù)防、案后預(yù)防工作；二是開展重點崗位預(yù)防，重點防范對象為黨支部書記、村居委員會主任、出納．工程項目實行同步預(yù)防，重點監(jiān)督工程的投 標、結(jié)算、驗收、付款等環(huán)節(jié)，嚴防違法犯罪的發(fā)生。三是加強與街道等有關(guān)部門聯(lián)系，開展系統(tǒng)預(yù)防，并把它納入整個社會預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。四是加強村居干部預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)的建立和調(diào)研分析，探索發(fā)案規(guī)律、特 點，加大犯罪預(yù)測和對策研究力度，不斷調(diào)整改進犯罪預(yù)防工作。
