[ 王義江 ]——(2005-11-13) / 已閱94673次
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。
2.關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險例如，不交納保險金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。
3.籌集的養(yǎng)老保險金不能�？顚Ｓ�，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。
4.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。集體沒有真正的負起責任來。
5.基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的產(chǎn)生原因
現(xiàn)階段農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的形成是多年的社會經(jīng)濟、文化背景積淀的結(jié)果，
是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的最基本的原因。
一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國家的管理可能會因管理層級太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢，在剛剛實行市場經(jīng)濟要求大力發(fā)展經(jīng)濟的時候，國家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策。國家有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國農(nóng)業(yè)通過稅收方式、“剪刀差”方式和儲蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達11594億元，其中，通過稅收方式提供1527.8億元；通過“剪刀差”方式提供8707億元；通過儲蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動了約l萬億元的資金，平均每年高達250億元 [4]。經(jīng)濟的發(fā)展也需要建設(shè)用地，而建設(shè)用地的主要來源即是對集體土地的征用。
可見我國農(nóng)民對國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。我國的國情是人口太多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國家進行干預(yù)，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來，然后帶動較為貧困的地區(qū)，政策的傾向?qū)τ谵r(nóng)村的發(fā)展極為不利。
（二）立法的滯后。關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。
三、如何改革與完善我國的養(yǎng)老保險體系
（一）基本原則
1.因地制宜的發(fā)展社會養(yǎng)老保險，強制性與自愿性相結(jié)合。[5]
即應(yīng)該立足于我國國情，根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險。只有當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的。所以，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展達到比較富裕的水平是建立社會養(yǎng)老保險的必要條件，我們只能根據(jù)各地經(jīng)
濟的發(fā)展水平，適時建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，而不能不顧經(jīng)濟發(fā)展水平強行推行。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對老年人“反哺”；個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養(yǎng)老；土地保障還可以發(fā)揮其有益補充作用。政府負責層次：財政與政策支持；集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟組織給予補助。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會養(yǎng)老保險為主體的保障模式。
3.區(qū)別對待原則。針對不同的對象，進行不同的管理。對于進城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系銜接；不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。
4.循序漸進原則。表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，逐漸擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財
政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。
（二）具體的制度設(shè)計
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