[ 王義江 ]——(2005-11-13) / 已閱96902次
1.農村養(yǎng)老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景，現在交納的數額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。
2.關于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數村、鄉(xiāng)干部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現了強制保險例如，不交納保險金就不許領結婚證等等。
3.籌集的養(yǎng)老保險金不能�？顚Ｓ�，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養(yǎng)老保險制度的推行。
4.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及有農村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對農村勞動者的社會保障基本上是空白。集體沒有真正的負起責任來。
5.基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。
二、農村社會養(yǎng)老保險現狀的產生原因
現階段農村社會養(yǎng)老保險的形成是多年的社會經濟、文化背景積淀的結果，
是很多因素綜合作用的結果。下面將講述其中的兩個比較基本的因素。
（一）農村經濟落后是導致養(yǎng)老保險現狀的最基本的原因。
一方面由于農業(yè)本身是第一產業(yè)，創(chuàng)造生產力的效果沒有其他產業(yè)那么明顯，所以國家對其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農業(yè)的發(fā)展主要在農村，國家的管理可能會因管理層級太多而導致管理的失靈。所以，由于農業(yè)產業(yè)的弱勢，在剛剛實行市場經濟要求大力發(fā)展經濟的時候，國家就制定了犧牲農業(yè)來發(fā)展工業(yè)的政策。國家有關研究表明，從1952年到1990年，中國農業(yè)通過稅收方式、“剪刀差”方式和儲蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達11594億元，其中，通過稅收方式提供1527.8億元；通過“剪刀差”方式提供8707億元；通過儲蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國工業(yè)化建設從農業(yè)中凈調動了約l萬億元的資金，平均每年高達250億元 [4]。經濟的發(fā)展也需要建設用地，而建設用地的主要來源即是對集體土地的征用。
可見我國農民對國家工業(yè)化資本積累的付出是多么巨大。我國的國情是人口太多，地區(qū)發(fā)展的速度快慢不一，所以，國家進行干預，規(guī)定政策為部分地區(qū)先富起來，然后帶動較為貧困的地區(qū)，政策的傾向對于農村的發(fā)展極為不利。
（二）立法的滯后。關于農村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。國家沒有根據經濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調整。
三、如何改革與完善我國的養(yǎng)老保險體系
（一）基本原則
1.因地制宜的發(fā)展社會養(yǎng)老保險，強制性與自愿性相結合。[5]
即應該立足于我國國情，根據各地的經濟發(fā)展水平，根據各地農民對社會養(yǎng)老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當地建立農村養(yǎng)老保險。只有當地區(qū)經濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養(yǎng)老保險對地區(qū)的經濟發(fā)展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養(yǎng)老保險是不現實的。所以，農村經濟發(fā)展達到比較富裕的水平是建立社會養(yǎng)老保險的必要條件，我們只能根據各地經
濟的發(fā)展水平，適時建立農村社會養(yǎng)老保險，而不能不顧經濟發(fā)展水平強行推行。
2.農村社會養(yǎng)老保險體系與其他保障制度的協調發(fā)展原則。建立多層次的農村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次：家庭保障，體現為成年子女對老年人“反哺”；個人儲蓄，以青壯年時的個人儲蓄養(yǎng)老；土地保障還可以發(fā)揮其有益補充作用。政府負責層次：財政與政策支持；集體保障層次，傳統的或新型的經濟組織給予補助。逐漸從以家庭養(yǎng)老為主體的保障模式過渡到以社會養(yǎng)老保險為主體的保障模式。
3.區(qū)別對待原則。針對不同的對象，進行不同的管理。對于進城務工的農民應該靈活對待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險體系銜接；不能納入的參加農村養(yǎng)老保險體系。
4.循序漸進原則。表現在以下幾個方面：第一，逐漸擴大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現階段堅持個人交納為主，集體補助為輔，國家給予財
政與政策支持。今后，隨著農民收入的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系銜接，實現城鄉(xiāng)統一的社會養(yǎng)老保險體系。第四，現階段應建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結合，今后慢慢過渡到完全的以社會養(yǎng)老保險解決養(yǎng)老問題。
（二）具體的制度設計
總共5頁 [1] 2 [3] [4] [5]
上一頁 下一頁
