[ 熊曉峰 ]——(2005-12-7) / 已閱36015次
強(qiáng)化依法治理 推進(jìn)依法行政 構(gòu)建和諧社會(huì)
南昌市司法局 熊曉峰
黨的十六屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)論斷，并把它作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上，再一次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，要求把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，并指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這無(wú)疑指明了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是當(dāng)前我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的科學(xué)指南。
一、依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵
和諧社會(huì)首先應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)，法治社會(huì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和保障。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無(wú)序化與無(wú)序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須健全社會(huì)主義法制,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒(méi)有健全的法律制度,沒(méi)有公民法治素質(zhì)的提高,沒(méi)有依法辦事的落實(shí),就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序,人民群眾就不可能安居樂(lè)業(yè),和諧社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起。由于和諧社會(huì)只能立于法治基礎(chǔ)之上，因此建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心就是依法治國(guó)。依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略，依照憲法和法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化,這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不僅要求公民、法人和其他組織能夠遵紀(jì)守法，更加要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國(guó)就是把法律從作為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來(lái)有效管理國(guó)家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國(guó)家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國(guó)和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。政府在建構(gòu)和諧社會(huì)中扮演雙重角色：建構(gòu)和諧社會(huì)主要就是通過(guò)削減政府職能和重塑政府來(lái)理順社會(huì)關(guān)系；而作為改革和法治建設(shè)的推動(dòng)者，又需要政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，有所作為，而不能消極無(wú)為。政府之于建構(gòu)和諧社會(huì)的這種雙重屬性，就注定了全面推進(jìn)依法行政、努力建構(gòu)法治政府成為建構(gòu)和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。
一個(gè)國(guó)家的整個(gè)管理活動(dòng)都是由各級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是凌駕在社會(huì)之上最具權(quán)威的公共機(jī)構(gòu)，是管理國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力，是社會(huì)公共利益的集中代表和體現(xiàn)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線。行政司法、行政調(diào)解、行政仲裁、行政合同等都在急劇增加。由于行政權(quán)力屬于國(guó)家公共權(quán)力，具有強(qiáng)制性和單方面性，而且行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，享有很大的自由裁量權(quán)，直接關(guān)乎公民權(quán)益的得失，行政權(quán)力對(duì)公民權(quán)益影響具有普遍性，幾乎是“從搖籃到墳?zāi)埂保c公民的日常生活息息相關(guān)，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會(huì)關(guān)系，而違法行使則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的惡化。因此，任何一個(gè)國(guó)家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約�！�
依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政
構(gòu)建和諧社會(huì)，既要求依法行政、建設(shè)法治政府，也要求政府和行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)法治政府也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。一個(gè)和諧社會(huì)是一個(gè)有責(zé)任的社會(huì)。沒(méi)有責(zé)任感，任何社會(huì)都不會(huì)長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒(méi)有責(zé)任感，個(gè)人的發(fā)展就會(huì)變成自私自利。在任何一種情況下，沒(méi)有責(zé)任感的社會(huì)，其凝聚力就會(huì)大大被削弱，社會(huì)的和諧程度更會(huì)受到損害。和諧社會(huì)法治基礎(chǔ)中最堅(jiān)實(shí)的根基就是規(guī)定明晰、追究得力的法律責(zé)任。如果政府在侵犯公民權(quán)益之后無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)公眾也決不會(huì)自動(dòng)地對(duì)社會(huì)盡義務(wù)，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)因建立在虛假的法治基礎(chǔ)之上而不可能實(shí)現(xiàn)和諧。20世紀(jì)70年代以來(lái)，面對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，國(guó)際社會(huì)普遍開(kāi)展的政府再造運(yùn)動(dòng)使政府行政組織發(fā)生了根本性的變化，它已不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)、也不再是與社會(huì)公眾相脫離的力量，而是公共事務(wù)的管理者與公共服務(wù)的提供者。政府責(zé)任是社會(huì)公共責(zé)任的核心，政府承擔(dān)責(zé)任是改善和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制的重要保證�？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展變化、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是世界各國(guó)共同面對(duì)的背景條件,這些背景條件對(duì)政府管理的要求也是共同的。這些背景條件決定了中國(guó)的轉(zhuǎn)軌并不只是經(jīng)濟(jì)體制上的轉(zhuǎn)軌，更應(yīng)是政府管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。從政府管理活動(dòng)以行政組織的規(guī)則為導(dǎo)向到以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向；從強(qiáng)調(diào)政府管理對(duì)維護(hù)統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)政府管理活動(dòng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制，建立政府責(zé)任追究機(jī)制，由只是注重規(guī)范社會(huì)其他主體的行為到注重規(guī)范政府自身的行為。
和諧社會(huì)要求法治政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)責(zé)任政府，要有強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)，謹(jǐn)慎作為，不做不利于社會(huì)關(guān)系和諧之事；要敢于負(fù)責(zé)任，積極行使職權(quán)，實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問(wèn)題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯(cuò)誤；能夠通過(guò)行政賠償?shù)确绞綇浹a(bǔ)公民的權(quán)益損失。
現(xiàn)代行政管理的廣度和深度是前所未有的,雖然說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)我們已有了較為完備的行政法律體系，但并不能說(shuō)我們的行政法律都發(fā)揮了充分的作用，雖然說(shuō)法律制度生效之后便具有法律效力，但不少行政法律制度出臺(tái)之后便不幸被束之高閣，并無(wú)實(shí)效，有的在執(zhí)行過(guò)程中走樣、變形；如果行政法律制度僅僅停留在法律文本上卻并未成為能夠行動(dòng)的“活法”，有效力而無(wú)實(shí)效，那就有可能誘致社會(huì)關(guān)系的失調(diào)；造成這種失效的原因是多方面的，例如，行政法律制度因滯后于實(shí)踐而無(wú)法有效地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，行政法律規(guī)定因過(guò)于抽象而無(wú)法付諸實(shí)施，行政法律制度安排不當(dāng)導(dǎo)致違法成本低于守法收益，行政法律制度因剛性不足而被其他制度取代，行政法律制度安排因不切實(shí)際而致實(shí)施成本高于收益，而更多的是行政執(zhí)法部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)造成的。
行政法律制度的失效，會(huì)以多種方式導(dǎo)致社會(huì)失調(diào)。一種行政法律制度安排通常負(fù)責(zé)理順一類社會(huì)關(guān)系，如果行政法律制度安排徒有其名、缺乏實(shí)效，那就會(huì)導(dǎo)致這類社會(huì)關(guān)系因有法不依而失調(diào)。行政法律制度的失效還有可能產(chǎn)生傳染性，一種行政法律制度的失效有可能殃及其他行政法律制度的實(shí)效。行政法律制度失效還有可能產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，一起違法不究有可能引發(fā)同類違法事件的泛濫，一次違法成功產(chǎn)生再次違法的激勵(lì)。這顯然嚴(yán)重?fù)p及法律權(quán)威，產(chǎn)生更大范圍的社會(huì)失調(diào)。
行政行為的失誤和不盡人意之處在所難免，而任何一種行政救濟(jì)方式都有其局限性,所以不斷拓展渠道和完善制度以減少失誤也是行政制度的自身客觀要求。盡管我國(guó)已實(shí)行行政復(fù)議、訴訟等制度,但實(shí)踐中最終受到行政復(fù)議、司法審查的行政處罰行為僅占行政處罰事件的萬(wàn)分之一左右,而且無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟得到救濟(jì)的情形仍然不少。何況事后的救濟(jì)總令人無(wú)奈，從方法論的角度，要使一事達(dá)成最佳效果，必須要從事前、事中、事后加以全面的考量，就行政行為而言，就是要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政。有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國(guó)目前已建立起一套法律監(jiān)督機(jī)制：有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家專門(mén)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道、不同的方面就行政行為的各個(gè)階段加以監(jiān)督，保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。
從目前的監(jiān)督體系來(lái)看,存在的主要問(wèn)題有: 監(jiān)督體制不盡合理，不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性, 一些監(jiān)督部門(mén)力量薄弱, 地位偏低、權(quán)力不足、權(quán)威性差，心有余而力不足,造成許多空檔; 監(jiān)督制度不夠健全，一些地區(qū)、部門(mén)的監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)�；⒅贫然�、具體化,對(duì)于執(zhí)法者的腐敗瀆職行為往往靠搞運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查來(lái)“緊急救火”,追求轟動(dòng)效應(yīng),但過(guò)后依然如故，未普遍建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制,面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉、無(wú)人查究的現(xiàn)象。一些監(jiān)督部門(mén)職能重復(fù)、交叉過(guò)多,監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順;監(jiān)督部門(mén)之間協(xié)調(diào)、配合不夠,對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)尚未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。監(jiān)督不力,懲處不嚴(yán)，;執(zhí)法監(jiān)督手段單一,效果差;執(zhí)法監(jiān)督工作中的形式主義嚴(yán)重,在執(zhí)法監(jiān)督檢查中習(xí)慣于搞“既往不究、下不為例、親疏有別”,此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘，以上種種導(dǎo)致了執(zhí)法行為的偏誤及其損害后果往往難被追究責(zé)任，監(jiān)督檢查的結(jié)果往往無(wú)人負(fù)責(zé)處理，對(duì)監(jiān)督者自身的違法失職行為缺乏監(jiān)督。
為了貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，建設(shè)法治政府和責(zé)任政府，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作理應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,從制度上明確規(guī)定某一公共權(quán)力行使過(guò)程以及對(duì)它的監(jiān)督檢查究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé),監(jiān)督檢查結(jié)果究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé)處理,責(zé)任必須具體落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和人員的頭上。如果執(zhí)法者有違法、不當(dāng)或失職行為造成損害后果,必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“執(zhí)法者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”;如果監(jiān)督者有違法處理、處理明顯失當(dāng)或拖延不處理等違法失職行為時(shí),也必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”。要達(dá)到這一目標(biāo)，除了從思想上要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗外，更要在體制上要進(jìn)行改革，完善監(jiān)督程序。在堅(jiān)持和完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪、公開(kāi)電話、行政執(zhí)法與監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接待日等制度的基礎(chǔ)上,積極探索、拓展渠道和形式,以更好地彌補(bǔ)行政執(zhí)法的失誤和不足,切實(shí)保證行政執(zhí)法行為的合法、合理、合情，將主要是自上而下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督，改革為以依法治理為具體實(shí)施手段的外部法律監(jiān)督體系。其關(guān)鍵在于確立一個(gè)明確的職能7部門(mén)、依據(jù)有效的制度、運(yùn)用合理的手段來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，而我們現(xiàn)有的機(jī)制中就這樣的部門(mén)、制度與手段，并不需要去重新創(chuàng)設(shè)，這就是全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院賦予司法行政部門(mén)的依法治理和考評(píng)，只是我們一直沒(méi)有充分運(yùn)用和發(fā)揮過(guò)，只要我們充分發(fā)揮依法治理的功能，并在實(shí)踐中有所創(chuàng)新，目前監(jiān)督中存在的問(wèn)題將得到改善。
三、積極開(kāi)展依法治理，推進(jìn)依法行政
全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》和四五普法規(guī)劃要求把學(xué)法和用法，法制宣傳教育和依法治理的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，要積極開(kāi)展地方依法治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)管理的法制化，不斷提高依法行政、依法管理的水平。法制教育和依法治理是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面：依法治理不僅是具體地實(shí)踐依法治國(guó)的基本國(guó)策，而且它本身就是一種教育，會(huì)激發(fā)起廣大公民學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，大大提高法制教育的效果；同時(shí)，法制教育又為依法治理提供思想基礎(chǔ)，有力地推動(dòng)各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。反過(guò)來(lái)，權(quán)大于法、情大于法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的存在，會(huì)嚴(yán)重削弱法律的權(quán)威地位，極大挫傷廣大公民學(xué)法的積極性和熱情，成為制約法制教育深入開(kāi)展的一個(gè)心理因素。行政機(jī)關(guān)是推進(jìn)依法治理的一支主力軍，同時(shí)也是依法規(guī)范公共權(quán)力的重點(diǎn)對(duì)象。因此，需要通過(guò)行政法律制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)。
1、抓好領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法用法。實(shí)現(xiàn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，發(fā)揮著特殊作用，其法律素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨和政府能否依法決策、依法行政和依法管理，進(jìn)而關(guān)系到能否確保“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”方略的貫徹實(shí)施，故須大力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，以提高依法決策、依法管理的意識(shí)和能力為目標(biāo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“龍頭”。牢固樹(shù)立和維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)，為深化依法治理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、知法、懂法、守法，不斷增強(qiáng)法律觀念，提高法律素質(zhì)。要克服特權(quán)意識(shí)，將自己的一言一行置于法律的約束之中和廣大群眾的監(jiān)督之下，不當(dāng)特殊公民。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法要健全制度、突出重點(diǎn)、講究方法。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁多，責(zé)任重大的特點(diǎn)，要強(qiáng)化中心組學(xué)法、黨校輪訓(xùn)、學(xué)法用法登記、任前法律知識(shí)考試、年度學(xué)法用法考核檢查等制度，并作為干部任職、晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。面對(duì)法律知識(shí)及條文的繁復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)干部不可能全面掌握和理解，應(yīng)把增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)、提高運(yùn)用法律手段管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力作為重點(diǎn)。為激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)在動(dòng)力，要講究方法，使學(xué)法用法能持之以恒地堅(jiān)持下去，
2、提高對(duì)公務(wù)員法律素質(zhì)的要求。這包括在公務(wù)員資格考試內(nèi)容中加大法律知識(shí)所占比重,采取多種措施促使行政執(zhí)法人員不斷更新法律知識(shí)和增強(qiáng)法制觀念,就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前必須通過(guò)相應(yīng)的部門(mén)行政法律、法規(guī)知識(shí)綜合測(cè)評(píng)。⑴對(duì)于重要行政執(zhí)法部門(mén)的公務(wù)員資格考試內(nèi)容而言,法律知識(shí)的比重目前至少應(yīng)占一半以上。這是因?yàn)?依法行政是對(duì)公務(wù)員最基本的要求,而以往出現(xiàn)的不少行政違法行為和某些重大行政失誤,主要原因之一就在于行政人員的法律素質(zhì)低,缺乏基本的行政法律知識(shí)所致。首先應(yīng)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的入口就把好法律素質(zhì)關(guān)。⑵由于行政法律規(guī)范的面廣量大,而且相對(duì)來(lái)說(shuō)變動(dòng)較快,這就要求有行使執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員不斷更新法律知識(shí),熟悉有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定。更新法律知識(shí)的途徑是多方面的,如增大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容中法律知識(shí)所占比重,脫產(chǎn)參加短期培訓(xùn)等。⑶由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),如果不熟悉與本行政部門(mén)直接有關(guān)的法律規(guī)范,是難以勝任行政領(lǐng)導(dǎo)工作的;特別是對(duì)于重要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),其機(jī)關(guān)首長(zhǎng)(包括其主要的業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人)的法律素質(zhì)如何,對(duì)該項(xiàng)行政執(zhí)法水平的高低有著直接的影響。凡擬就任行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選,必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)培訓(xùn),只有通過(guò)了以現(xiàn)行部門(mén)行政法律法規(guī)為主要考試內(nèi)容的專門(mén)和綜合測(cè)評(píng)者,方有任職資格。
3、抓好司法、行政執(zhí)法人員這個(gè)“重頭”的學(xué)習(xí)。由于司法、行政執(zhí)法人員是直接實(shí)施法律的具體者，一是要求他們對(duì)國(guó)家新修訂頒布的政策法規(guī)先學(xué)一步，做到早理解早掌握；二是要求他們對(duì)專業(yè)法律法規(guī)要在掌握的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究加深理解；三是要求他們根據(jù)崗位實(shí)際需要，全面系統(tǒng)地掌握相關(guān)的法律法規(guī)。在具體實(shí)施上，一是要狠抓學(xué)法制度的落實(shí)。堅(jiān)持“一月一法”、“一法一考”、“年度考試”等制度，以堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專題培訓(xùn)與系統(tǒng)學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高法律知識(shí)水平與增強(qiáng)實(shí)際操作能力相結(jié)合等方式促進(jìn)法制宣傳教育經(jīng)�；�。二是要嚴(yán)格推行持證上崗制度，通過(guò)崗位資格培訓(xùn)，明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序要求以及違法行為的法律后果和過(guò)錯(cuò)責(zé)任，確保他們能依法履行職責(zé)，行使職權(quán)。
4、加大依法治理的督查力度。司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的工作職能，認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督依法治理工作的職責(zé)，除了緊緊依靠各級(jí)人大，主動(dòng)配合人大有關(guān)部門(mén)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法檢查外，還要接受對(duì)違法行政的舉報(bào)、投訴。依法治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而非靜止的現(xiàn)象。對(duì)于行政行為垢事前布置、預(yù)防，事后的救濟(jì)已有不少的渠道、方法，而對(duì)于產(chǎn)生問(wèn)題最多、矛盾最容易激化的行政行為過(guò)程，還沒(méi)有有效、明確的機(jī)制與部門(mén)予以督查。目前各地推行的機(jī)關(guān)交通投訴只是基于公務(wù)人員的基本行為規(guī)范，更多的是針對(duì)人而非針對(duì)事，其手段也只限于黨紀(jì)、政紀(jì)。依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，相較于計(jì)劃生育這一國(guó)策處于更高的地位，作為職能部門(mén)，司法行政部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)有依法治理的督查責(zé)任，司法行政部門(mén)應(yīng)設(shè)置專職機(jī)構(gòu)受理對(duì)違法行政的舉報(bào)、投訴，將年度的靜態(tài)依法治理書(shū)面考評(píng)改為動(dòng)態(tài)的隨時(shí)考評(píng)，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為，及時(shí)依法履行職責(zé)，促進(jìn)依法行政。
