[ 甘開模 ]——(2005-12-30) / 已閱13377次
提高縣級(jí)人大常委會(huì)審議案實(shí)效的思考
鄰水縣人大常委會(huì)副主任 甘開模
對(duì)審議案的審議是縣級(jí)人大常委會(huì)在人代會(huì)閉會(huì)期間對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的重要形式。其監(jiān)督有無(wú)實(shí)效，就要看審議案的設(shè)計(jì)開始到審議意見形成全過(guò)程的針對(duì)性如何。研究其全過(guò)程及其內(nèi)容是極有意義的。
審議案設(shè)計(jì)確定
審議案的設(shè)計(jì)確定是嚴(yán)肅的。審議案設(shè)計(jì)得好，加之審議認(rèn)真，對(duì)“一府兩院”被審議工作是有極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用的。絕不能隨隨便便信手拈來(lái)，要充分考慮人們及社會(huì)普遍關(guān)注的、議論的，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具影響力方面的工作。
1、人民生產(chǎn)、生活的直接性�！耙桓畠稍骸钡墓ぷ骷姺睆�(fù)雜，即使是某一時(shí)期，許許多多的工作表面上看上去都是重要的工作。如果不問(wèn)青紅皂白都設(shè)計(jì)成審議案，審議目的是難以實(shí)現(xiàn)的。同樣是林業(yè)方面的工作，一項(xiàng)是退耕還林工作，一項(xiàng)是荒山綠化工作，顯然是退耕還林工作與人民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，荒山綠化工作雖然也重要，但比起退耕還林工作就顯得沒(méi)那么緊迫和直接。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展、發(fā)展如何，對(duì)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上影響著教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的發(fā)展。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，在眾多因素中，只有選擇最具影響力的工作進(jìn)行審議，才能牽一發(fā)而動(dòng)全身。面上的安全生產(chǎn)工作與某一方面的經(jīng)濟(jì)工作，當(dāng)然是安全生產(chǎn)工作是首選議案方面，其他的經(jīng)濟(jì)工作方面，同樣也要樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才算真正發(fā)展了。
3、社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的迫切性。衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平，一個(gè)最具綜合意義的標(biāo)準(zhǔn)，就是看那個(gè)地區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展水平如何。經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)，生活水平在高，如果這個(gè)地區(qū)人們思想保守落后，環(huán)境臟、亂、差，治安問(wèn)題嚴(yán)重，精神文明建設(shè)差，人們享受不到文明，審議還有什么用？如果設(shè)計(jì)審議案，在眾多工作選擇設(shè)計(jì)時(shí)，自然要選影響整個(gè)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題方面的工作設(shè)計(jì)成審議案，而且還特別具有迫切性。
審議案審議準(zhǔn)備
審議案一經(jīng)設(shè)計(jì)確定，認(rèn)真作好審議方面的準(zhǔn)備，對(duì)搞好審議是十分重要的。所謂審議案審議準(zhǔn)備，就是對(duì)已經(jīng)確定的審議案涉及的方方面面工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策的熟悉和掌握，以及實(shí)踐中運(yùn)用、落實(shí)情況的調(diào)查與研究，總結(jié)成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、差距、教訓(xùn)，以便在審議時(shí)針對(duì)性強(qiáng)一些。否則，審議是盲目的。
1、調(diào)查的全面性。“一府兩院”的任何一項(xiàng)區(qū)域性工作，所涉及的范圍，以及工作的相互聯(lián)系方面，往往情況錯(cuò)綜復(fù)雜、相互促進(jìn)和影響。比如勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理工作，勞動(dòng)、就業(yè)、工商、稅務(wù)、金融、教育、財(cái)政、行政管理等方面都具有相互的聯(lián)系，除此之外，與全社會(huì)都有間接聯(lián)系，如不全面的調(diào)查，就很難全面了解掌握全面情況，審議時(shí)就缺乏說(shuō)服力。
2、情況的真實(shí)性。調(diào)查收集情況時(shí)，由于調(diào)查面、調(diào)查對(duì)象的不同，掌握的資料各個(gè)層面的都有，甚至完全是相反的情況，比如學(xué)校亂收費(fèi)方面的問(wèn)題，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)可以說(shuō)都有自己的看法和苦衷。再如案件執(zhí)行難方面的問(wèn)題，法院、政府、執(zhí)行對(duì)象、社會(huì)意見各有千秋，公公婆婆媳婦都有理。就是作審議準(zhǔn)備收集情況的同志如不注意，也未必不受到某種意見的影響。只有對(duì)審議事項(xiàng)全面、客觀、真實(shí)地收集意見，才能準(zhǔn)確，科學(xué)地對(duì)所列議案的審議。
3、認(rèn)識(shí)的客觀性。對(duì)調(diào)查得來(lái)的第一手材料需要分析整理，這一過(guò)程就是辯證地認(rèn)識(shí)問(wèn)題的過(guò)程，不能帶有主觀性，要去偽存真，去粗存精，由表及里，由此及彼，準(zhǔn)確地、客觀地找出推動(dòng)工作、影響工作的內(nèi)在的必然的聯(lián)系和原因，審議起來(lái)才能起到應(yīng)有的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，成功與否涉及經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)、工商、稅務(wù)、治安等方面的原因和工作，而這些工作中除了經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)以外，最具影響作用的，應(yīng)該是政府的服務(wù)工作。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的業(yè)主和從業(yè)者也有如何正確對(duì)待和接受服務(wù)的問(wèn)題，如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，只是片面要求政府和部門如何如何，就容易失之謬誤。
審議案審議要求
對(duì)審議案方面工作的審議，即對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)十分慎重的工作，如果沒(méi)有一定的要求，難免不妄加評(píng)論，橫砍一通，豎鑿一氣，不僅起不到作用，相反還會(huì)遺誤工作，挫傷積極性和銳氣。
1、法律法規(guī)的權(quán)威性。人民代表大會(huì)制度是憲法規(guī)定的，人大常委會(huì)及其審議工作同樣是法律賦予的權(quán)力。審議審議案無(wú)論是程序、內(nèi)容和實(shí)質(zhì)都離不開法律法規(guī)。審議堅(jiān)持法律法規(guī)的權(quán)威性，即是要以法律法規(guī)的規(guī)定為工作的綱性標(biāo)準(zhǔn)和要求，這是最低的要求，無(wú)論是什么情況都不得例外，否則，則失去了審議的意義，禽流感防治工作的審議、植物檢疫工作的審議，審議時(shí)就只能以法律法規(guī)為要求，絕不能以保護(hù)地方（區(qū)域）利益的要求為要求，不然，試圖保護(hù)的利益最終也得失去，甚至更慘。
2、政策規(guī)定的原則性。除法律法規(guī)以外，政府工作有政策，法檢工作有規(guī)定和司法解釋。遇到政策規(guī)定很原則，原則又有一定幅度，在具體審議審議案時(shí)，審議人員有一個(gè)自由認(rèn)識(shí)和判斷的問(wèn)題，例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)和反貪工作。農(nóng)民負(fù)擔(dān)有政策要求，反貪工作有司法上的規(guī)定解釋，在審議時(shí)就必須吃透政策，弄清規(guī)定和解釋，在政策、規(guī)定的原則之內(nèi)，也絕不能憑審議人觀念、認(rèn)識(shí)的局限，任意裁量發(fā)揮。
3、人民利益的根本性。人民利益是國(guó)家工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，審議工作毫不例外。城市建設(shè)工作涉及方方面面，一方面是城市建設(shè)總體規(guī)劃，小局服從大局，局部服從整體，個(gè)人服從國(guó)家；一方面是業(yè)主積極性和利益，只有在利益激勵(lì)下，業(yè)主的積極性自然高，沒(méi)有利益就無(wú)業(yè)主；再則是一大批拆遷房的利益，拆遷戶有自己的算盤。審議時(shí)既要講國(guó)家大道理、大局為重，又要講小家小道理、小利益要。還要講在一定時(shí)期內(nèi)都有一個(gè)服務(wù)、服從的問(wèn)題。
審議案審議結(jié)論
審議案審議后要形成審議《意見》，對(duì)審議案工作作出基本評(píng)價(jià)，肯定成績(jī)，找出存在的問(wèn)題，并對(duì)該工作提出健康發(fā)展的建設(shè)性意見，絕不是一般的議論或者評(píng)功擺好，而是監(jiān)督于工作，實(shí)踐于社會(huì)，負(fù)責(zé)于人民。概括地說(shuō)，結(jié)論要符合實(shí)際。
1、權(quán)力的針對(duì)性。審議決議是要求很高的規(guī)范性文件，是審議權(quán)力的具體化�？偨Y(jié)成績(jī)，不能拔高，不能忘了細(xì)枝未節(jié)的不足，不能小中見大。批評(píng)問(wèn)題，不能把個(gè)別說(shuō)成普遍，不能把局部說(shuō)成全局。要實(shí)事求是、恰如其分地進(jìn)行評(píng)價(jià)和批評(píng)，以便被審議對(duì)象在工作上從“旁觀者”那里得到一個(gè)全面真實(shí)的針對(duì)性極強(qiáng)的審視，便于駕馭工作，提高實(shí)效。
2、結(jié)論的科學(xué)性。審議《意見》要確切、要實(shí)在、要科學(xué)，比如對(duì)審議案工作的評(píng)價(jià)，要“好”，就不要“比較好”，要“差”，就不要“比較差”等字眼，以免理解上產(chǎn)生歧義。一是工作的專業(yè)性，不能說(shuō)外行話，要句句是理，條條管用；二是表述要準(zhǔn)確，用詞不能生吞活剝，不能追求時(shí)尚；三是概念要明確，不能大概，不能混淆，不能模棱兩可；四是邏輯要嚴(yán)密，不能包容，不能交叉，不能矛盾；只有科學(xué)的審議結(jié)論，才具有說(shuō)服力，被審議對(duì)象才能心悅誠(chéng)服，自覺(jué)接受和改進(jìn)工作。
3、實(shí)踐的操作性。作審議《意見》的一個(gè)重要目的是為了推進(jìn)工作，尤其是建議提得好與不好，具不具體，關(guān)系到審議意見落實(shí)得好與不好，有無(wú)實(shí)效的問(wèn)題。比如村級(jí)公路建設(shè)審議案的審議意見，實(shí)現(xiàn)“村村通”公路就應(yīng)明白地表述“村的行政中心”或“村的行政區(qū)域界”還是“村村的社社”或“社社的院落”通公路等等，便于操作，便于監(jiān)督。一是著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)要存高遠(yuǎn)，不能坐井觀天，要有改革開放意識(shí)，要有創(chuàng)新精神。二是目標(biāo)要量化明確，不能做百業(yè)百世文章，年年可用，項(xiàng)項(xiàng)適用；三是要具體實(shí)在，要大處著眼，小處著手，要一件事一件事的點(diǎn)出來(lái)；四是實(shí)踐中要具有指導(dǎo)性和可操作性。
