[ 翟峰 ]——(2024-2-28) / 已閱7734次
一方面，由于我國已有的環(huán)境法律尚未對實(shí)施區(qū)域環(huán)境的政策主體和范圍進(jìn)行清晰地界定，因而造成了區(qū)域環(huán)境政策的公信力缺失和環(huán)境政策的執(zhí)行力不強(qiáng)，即在很大程度上削弱了環(huán)境政策的效力。
而另一方面，由于我國現(xiàn)行區(qū)域政策手段過于單一，其政策手段以強(qiáng)制性的居多，而經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性政策、鼓勵(lì)性政策以及公眾參與性的政策手段很少，加之缺少配套的輔助性手段，因而在區(qū)域環(huán)境的治理中，以及在治理跨區(qū)域公共事務(wù)的具體措施上，由于相關(guān)政策沒有提供給公民參與的相應(yīng)渠道，因而跨區(qū)域環(huán)境綜合治理的成效即難于彰顯。
鑒于上述，故而泛受跨界環(huán)境污染之害的毗鄰區(qū)域廣大干部和群眾，特別是地方各級“兩會”的代表、委員，多年來，已在這樣不斷急切呼問——
三．跨界環(huán)境污染的法治解決之道何在？
我國作為發(fā)展中國家，在迎接新一輪工業(yè)革命的時(shí)候，希望寄托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)的跨越式發(fā)展。這種跨越式發(fā)展當(dāng)然包括跨越環(huán)境污染的階段，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。為此，我們即應(yīng)看到，十八大以來中共中央在歷次政治報(bào)告中提出的愈來愈深化的生態(tài)文明觀念，確實(shí)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。
而要付諸實(shí)施十八大以來中共中央在歷次政治報(bào)告中多次提出的愈來愈完善的生態(tài)文明建設(shè)之長遠(yuǎn)大計(jì)，全國各地就要下大力氣通過相關(guān)地方性立法，以期切實(shí)解決好現(xiàn)有體制下的綜合性區(qū)域跨界環(huán)境污染的聯(lián)合治理問題。
據(jù)此，建議即有必要通過完善和實(shí)施好相關(guān)的法治制度、健全和完善相關(guān)的法治機(jī)制等，對此予以綜合治理。
其中，尤為重要的，即應(yīng)切實(shí)做到，在我國邁向中國現(xiàn)代化的偉大征程中，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的統(tǒng)攝與指引下，以中國現(xiàn)代化的“環(huán)境治理現(xiàn)代化”，檢證其跨界污染依法治理的成效。
而在這方面，如何建立生態(tài)綠色一體化的跨域環(huán)境依法治理的組合式協(xié)同機(jī)制與運(yùn)作模式，即應(yīng)是尚存跨界環(huán)境污染問題的地域首先要考慮的。
（一）有必要盡快完善跨界環(huán)境污染治理的相關(guān)法治制度
即各地有必要針對其跨界環(huán)境污染治理“法治尚缺，政策欠佳”之現(xiàn)狀，盡快在完善其地方環(huán)境立法時(shí)，明確其污染損害賠償制度，以此推動(dòng)其跨界污染問題的依法依規(guī)解決。對此，即有必要做到：
一是各地除應(yīng)在完善其地方相關(guān)環(huán)境法規(guī)時(shí)重點(diǎn)確立期污染責(zé)任的劃分依據(jù)、污染損害的認(rèn)定程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)、仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁程序等條款規(guī)定之外，還需站在保障其域廣大公民環(huán)境權(quán)益的角度，健全和完善對受到污染和環(huán)境損害的公民進(jìn)行環(huán)境賠償?shù)南嚓P(guān)法治制度。
二是各地尚需通過建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫葋硗苿?dòng)其跨域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。由于生態(tài)補(bǔ)償問題主要表現(xiàn)在水資源保護(hù)的補(bǔ)償和礦產(chǎn)資源利用方面的生態(tài)補(bǔ)償方面。故此，即應(yīng)對尚未履行相應(yīng)預(yù)防義務(wù)而導(dǎo)致其管轄或控制范圍內(nèi)產(chǎn)生跨界環(huán)境損害后果時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、對跨區(qū)界水污染賠付及其水資源保護(hù)的補(bǔ)償、對跨行政區(qū)水環(huán)境污染的糾紛處理、對企業(yè)自身污染行為的負(fù)責(zé)及其所承擔(dān)的相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任、對造成水污染超標(biāo)的所在地政府所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任及其提供的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、對跨界環(huán)保機(jī)構(gòu)或其聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、對跨界環(huán)保超前預(yù)警緊急排污信息通報(bào)機(jī)制及排污企業(yè)和地方政府共同作為責(zé)任主體等問題，皆應(yīng)作出相應(yīng)完善且明確的具體規(guī)定。
（二）有必要切實(shí)加大跨界環(huán)境污染治理的執(zhí)法力度
即有必要針對近年來隨著各地環(huán)境執(zhí)法力度的不斷加大，不少在當(dāng)?shù)仉y以藏身的環(huán)境違法企業(yè)開始向兩省域或兩市、兩縣域等行政區(qū)的交界處轉(zhuǎn)移，并憑借一塊界碑與兩地執(zhí)法人員玩起“游擊戰(zhàn)”，致使其環(huán)境違法行為屢查不止的這些突出問題，通過切實(shí)加大跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法的力度，促使其區(qū)域環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)視治理的合作，以及相鄰省(市、區(qū))雙邊或多邊的合作能夠得到進(jìn)一步加強(qiáng)；通過切實(shí)加大跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法的力度，促使其區(qū)域環(huán)境協(xié)商和調(diào)解程序與機(jī)制，以及跨界水污染管理的事后懲戒機(jī)制及其環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的軌制等跨界環(huán)境保護(hù)制度，能夠依法依規(guī)得以盡快建立并完善。
（三）有必要依法健全和完善跨界環(huán)境治理的合作機(jī)制
即建議各地的跨界環(huán)境污染治理工作，有必要在依法健全和完善以下三個(gè)合作機(jī)制上切實(shí)下功夫：
一是依法健全和完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。即有必要在完善相關(guān)法規(guī)和政策時(shí)，針對其跨界重大污染事故已發(fā)生或可發(fā)生之狀況，明確規(guī)定必須建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)警預(yù)案，并在確保跨界各方保持通訊暢通的前提下，做到第一時(shí)間各方皆能迅速到達(dá)現(xiàn)場，并毫不保留地互通事故的原因、污染物類型、污染物排放量和可能造成對方危害等相關(guān)信息。
二是依法健全和完善污染聯(lián)防機(jī)制。即有必要在完善相關(guān)法規(guī)和政策時(shí)，明確規(guī)定：為使區(qū)域聯(lián)防做到公開、透明、有效，相鄰省(市、區(qū))和市、縣（區(qū)）之間，至少每季度皆要互通境內(nèi)及邊界附近重點(diǎn)污染源的排污動(dòng)態(tài)，以此確保雙方能及時(shí)掌握和共同參與跨界環(huán)境污染治理工作。
三是依法健全和完善邊界污染糾紛調(diào)解和信息共享機(jī)制。即有必要在完善相關(guān)法規(guī)和政策時(shí)，明確規(guī)定：為健全和完善邊界污染糾紛調(diào)解和信息共享機(jī)制，跨界聯(lián)席各方在不擾民的前提下，應(yīng)盡可能依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決跨界污染糾紛問題，切實(shí)做到有利其定期互通跨界環(huán)保狀況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息共享。
（四）有必要依法強(qiáng)化跨界環(huán)境信息的公開暨公眾的積極參與
從我國一些地方依法治理跨界水污染取得的成效和經(jīng)驗(yàn)可見，無論是其地制定相關(guān)法規(guī)法律，還是廣納民意制定相關(guān)地方政策，皆需通過依法規(guī)范而依規(guī)接受來自跨界域內(nèi)的廣大公眾和跨界域內(nèi)的各相關(guān)方面的依法參與及配合。而其前提，就是有必要通過依法強(qiáng)化其跨界環(huán)境信息的公開暨公眾的積極參與，以此保障其跨界環(huán)保法規(guī)及其相關(guān)政策制定的有效性及其執(zhí)行的便利性。
作者簡介：作者翟峰系四川省第十至十二屆人大代表、廣元市人大常委會第四至五屆城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會主任，先后聘任為中國管理科學(xué)研究院特約研究員、十三屆九三學(xué)社中央人資環(huán)委委員、省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、省人民政府參事室特約研究員，系中國法學(xué)會、中國環(huán)科學(xué)會會員；研究方向：人大制度、環(huán)境資源保護(hù)法治建設(shè)及其立法工作；其多年來撰寫的相關(guān)論文和學(xué)術(shù)文稿，在省和國家有關(guān)媒體發(fā)表后，獲一定范疇關(guān)注和好評。
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