[ 徐鳳林 ]——(2024-9-4) / 已閱5793次
勞動(dòng)法是新中國成立以來第一部以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為基本宗旨、全面系統(tǒng)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性重要法律，是我國勞動(dòng)法律制度體系中最基本的法律。勞動(dòng)法律制度體系是根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)不同內(nèi)容與位階關(guān)系，按照不同調(diào)整對象和法理邏輯加以歸納整理，組成和諧統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合的勞動(dòng)法律系統(tǒng)，我國勞動(dòng)法律制度體系具有鮮明的中國特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義過程中維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新發(fā)展，在我國勞動(dòng)法制建設(shè)史上具有里程碑意義。
筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對完善勞動(dòng)法律制度體系對策進(jìn)行思考，觀點(diǎn)可商榷與指正。
一、體系內(nèi)容
1994年7月5日，勞動(dòng)法頒布，為我國勞動(dòng)法治體系不斷完善提供了立法指引，在勞動(dòng)法的引領(lǐng)下，30年來，我國勞動(dòng)法律體系不斷健全發(fā)展，體系內(nèi)容基本完整、門類齊全，位階清晰。形成以勞動(dòng)法為根基，以就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等為法律骨干，以工傷保險(xiǎn)條例、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等行政法規(guī)為補(bǔ)充，以司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等為填充的勞動(dòng)用工規(guī)范體系。
法理分類：
分類一：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法：工資法、工時(shí)法、職業(yè)安全衛(wèi)生法等。
分類二：勞動(dòng)關(guān)系法：個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系法和集體勞動(dòng)關(guān)系法，作為法律制度由勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和勞動(dòng)爭議處理制度構(gòu)成。
分類三：勞動(dòng)保障法：就業(yè)法、勞動(dòng)力市場服務(wù)法和社會(huì)保險(xiǎn)法。
分類四：勞動(dòng)行政法：勞動(dòng)行政管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察法律規(guī)定。
二、體系特征
特征一：堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治理念，將勞動(dòng)既是權(quán)利又是義務(wù)的原則、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的原則、勞動(dòng)力資源合理配置原則貫穿于勞動(dòng)立法、守法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，確立勞動(dòng)法為勞動(dòng)基本法的指導(dǎo)地位，彰顯其在勞動(dòng)法律制度體系中的涵蓋性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。
特征二：通過主體、合同、基準(zhǔn)和保障立法，確立基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)則程序，健全勞動(dòng)監(jiān)察、爭議處理和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
特征三：勞動(dòng)法是社會(huì)法，既有公法關(guān)系又有私法關(guān)系，以強(qiáng)制性規(guī)范為主，強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合，即保護(hù)公共利益，也保障私人合法利益。合同自由原則既要受法定勞動(dòng)基準(zhǔn)的限制，還受集體合同的限制，凡與法律相沖突或低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的條款都無效。
特征四：立法模式表現(xiàn)為實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范合一，體例結(jié)構(gòu)完備科學(xué)。勞動(dòng)爭議解決程序不同于民事糾紛和商事仲裁，勞動(dòng)法既有實(shí)體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容，實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范規(guī)定在一部法律中。
三、存在問題
隨著數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，我國勞動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況和新變化，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)。
問題一:勞動(dòng)法律制度體系有些內(nèi)容陳舊、條款過時(shí)，不適應(yīng)新時(shí)代需求，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；個(gè)別法條規(guī)定過于原則缺乏操作性，不能有效調(diào)整變化了的勞動(dòng)關(guān)系；運(yùn)用行政立法手段補(bǔ)充勞動(dòng)法律制度體系碎片化，前后不一致。
問題二：現(xiàn)有勞動(dòng)法律制度體系存在短板弱項(xiàng)。一些勞動(dòng)法律只規(guī)定了基本性框架和原則性內(nèi)容，一些重要枝干法律沒有出臺(tái)，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、勞動(dòng)關(guān)系法、勞動(dòng)行政法還有缺項(xiàng)，綜合性立法、民主管理立法、集體合同立法還不完善，勞動(dòng)法律制度體系存在空白，須通過單項(xiàng)立法進(jìn)行填充。
問題三：第四次工業(yè)革命催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，現(xiàn)有勞動(dòng)法律尚未對新型勞動(dòng)關(guān)系及權(quán)利義務(wù)及時(shí)做出規(guī)定，存在制度真空。大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，在線工作、遠(yuǎn)程辦公顛覆了勞動(dòng)法規(guī)定的工時(shí)制度。勞動(dòng)立法對靈活就業(yè)、平臺(tái)用工，新就業(yè)形態(tài)沒有做到有效覆蓋。勞動(dòng)者隱私權(quán)、離線休息權(quán)、算法知情權(quán)等新型權(quán)利不斷涌現(xiàn)，勞動(dòng)法對此沒有適時(shí)立法，導(dǎo)致相關(guān)勞動(dòng)者缺乏基本的勞動(dòng)保障。
四、工作對策
對策一:加強(qiáng)法治宣傳，提升勞動(dòng)關(guān)系雙方法律水平
以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想為導(dǎo)航，強(qiáng)化普法宣傳，提高全民勞動(dòng)法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識。倡導(dǎo)正確用工理念，規(guī)范企業(yè)用工行為，維護(hù)平等就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、取得勞動(dòng)薪酬權(quán)、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、享有休息權(quán)、享有社會(huì)保險(xiǎn)的福利權(quán)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、提請勞動(dòng)爭議處理權(quán)及法律規(guī)定的其他權(quán)利，不斷完善具有中國特色、實(shí)踐特色和時(shí)代特色的勞動(dòng)法律制度體系，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，形成和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。
對策二：加強(qiáng)勞動(dòng)立法，重塑勞動(dòng)法律制度體系框架
以編篡勞動(dòng)法典為目標(biāo)，出臺(tái)具有中國特色的勞動(dòng)法典，將所有形態(tài)的勞動(dòng)及社會(huì)關(guān)系都納入進(jìn)來，變以勞動(dòng)關(guān)系為核心為以勞動(dòng)為立法核心，將所有涉及勞動(dòng)的法律關(guān)系都納入到勞動(dòng)法典中。參照民法典立法思路，走勞動(dòng)法、專項(xiàng)勞動(dòng)法律再到勞動(dòng)法典的立法路徑，修改現(xiàn)行勞動(dòng)法，對勞動(dòng)法律制度體系框架和勞動(dòng)法律關(guān)系進(jìn)行時(shí)代化、發(fā)展化重塑，對各項(xiàng)新型勞動(dòng)權(quán)利進(jìn)行必要的原則性規(guī)定，既對勞動(dòng)法律體系進(jìn)行現(xiàn)代化框架設(shè)計(jì)，又對各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行原則性規(guī)定，既實(shí)現(xiàn)民事法律關(guān)系的現(xiàn)代化重塑，也為勞動(dòng)法典的制定預(yù)留理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的空間。修改和出臺(tái)單項(xiàng)勞動(dòng)法律，廢除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，修改落后于新時(shí)代發(fā)展的部分，制定與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)，與新就業(yè)形態(tài)相契合的勞動(dòng)基準(zhǔn)法、民主管理法、集體協(xié)商法、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特別保護(hù)規(guī)定等新的勞動(dòng)法律，補(bǔ)齊勞動(dòng)法律體系短板，通過立改廢，重塑和完善我國勞動(dòng)法律體系。
對策三：加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
以堅(jiān)持勞動(dòng)既是權(quán)利又是義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、勞動(dòng)力資源合理配置三大原則為主線，努力構(gòu)建規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)主體保障方面的法律法規(guī)適用，強(qiáng)化勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)，禁止使用童工，加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，反對就業(yè)歧視,推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工。 加強(qiáng)勞動(dòng)合同方面的法律法規(guī)適用，遵守勞動(dòng)合同法規(guī)定，完善工資集體協(xié)商機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)范圍，開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，加強(qiáng)對集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，搞好集體協(xié)商指導(dǎo)監(jiān)督和集體合同審查，守住勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)安全底線，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)與工傷賠償方面的法律法規(guī)適用，健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費(fèi)問題。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理方面的法律法規(guī)適用，妥善處理勞動(dòng)爭議，從源頭上消除勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
對策四：加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高勞動(dòng)關(guān)系治理水平
以加大勞動(dòng)關(guān)系雙方法律培訓(xùn)力度為重點(diǎn)，提高集體協(xié)商主體法律水平和協(xié)商能力。發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織作用，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，遵循市場化勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察部門職能作用，依法監(jiān)督勞動(dòng)法的實(shí)施，提升處理勞動(dòng)爭議效率。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，全面執(zhí)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，搞好勞動(dòng)關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。完善評價(jià)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)措施，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會(huì)維護(hù)善協(xié)商的集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
