[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱65974次
第二，明確提出“嚴(yán)打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)
1982年8月12日，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國政法工作會議紀(jì)要》中，提出嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是綜合治理的首要環(huán)節(jié)。
1983年5月29日《人民日報(bào)》社論《對社會治安要實(shí)行綜合治理》，指出，“綜合治理社會治安的方針，概括起來，主要是三個(gè)方面，打擊犯罪，改造罪犯，預(yù)防犯罪，都是綜合治理的內(nèi)容”。這是對社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍“三個(gè)方面”的最早提法。
1983年8月，中共中央辦公廳《關(guān)于印發(fā)“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)”(宣傳綱要)》的通知中指出：嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)與社會治安綜合治理的方針是一致的。
第三，“嚴(yán)打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)政策的法制化
隨社會治安綜合治理刑事政策進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，“嚴(yán)打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)的政策進(jìn)一步牢固確立并深入發(fā)展。
1991年２月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，1991年３月２日，七屆全國人大常委會第十八次會議，通過了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》。兩個(gè)決定明確提出：社會治安綜合治理的工作范圍，主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”六個(gè)方面。打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件，將社會治安綜合治理內(nèi)容和工作范圍從以前的“三個(gè)方面”擴(kuò)展到了“六個(gè)方面”，把“嚴(yán)打”是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)政策法制化了，因而“嚴(yán)打”在社會治安綜合治理政策中的地位更加顯赫了。
從中共對“嚴(yán)打”與社會治安綜合治理政策的關(guān)系的探索中，我們可以看出，社會治安綜合治理政策與“嚴(yán)打”政策具有一定的共生關(guān)系，但由于中國轉(zhuǎn)型社會初期犯罪高峰接踵而至的客觀現(xiàn)實(shí)與歷史條件的限制，具有濃厚政治化、軍事化、階級專政性的“嚴(yán)打”政策實(shí)際上成為了最重要的刑事政策，具有科學(xué)品格傾向的社會治安綜合治理政策最終在一定程度上被誤讀、誤用了，其科學(xué)功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。
（二）“嚴(yán)打”的大規(guī)模實(shí)踐
1982年1月11日《中共中央緊急通知》、1982年3月8日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、1982年4月13日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》公布，我國實(shí)際上開始了嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的“嚴(yán)打”斗爭。
1983年8月全國政法工作會議召開、1983年8月25日中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的決定》以及1983年9月2日全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的決定》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于迅速審判嚴(yán)重危害社會治安的犯罪分子的程序的決定》，標(biāo)志嚴(yán)厲打擊社會治安領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的“嚴(yán)打”斗爭正式啟動(dòng)。從此“嚴(yán)打”幾乎在所有社會生活領(lǐng)域展開，中國因此進(jìn)入以“嚴(yán)打”作為對社會進(jìn)行法律控制和政治控制的重要手段時(shí)期。
從1982年在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的“嚴(yán)打”至今已近二十年，歷經(jīng)三個(gè)大階段。在三階段中除1985年外，每年都組織“嚴(yán)打”戰(zhàn)役或者“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭。
1、20世紀(jì)80年代的“嚴(yán)打”[34]
第一，1982年打擊經(jīng)濟(jì)犯罪以及1983年8月至1987年1月全國性的“嚴(yán)打”三大戰(zhàn)役
從1982年1月至1983年4月底，“嚴(yán)打”經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭已經(jīng)如上所述。從1983年8月開始，我國開始了嚴(yán)厲打擊社會治安領(lǐng)域犯罪活動(dòng)的“嚴(yán)打”斗爭，這次 “嚴(yán)打”將殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸、流氓、致人重傷或者死亡、拐賣人口、非法制造、買賣、運(yùn)輸或者盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、組織反動(dòng)會道門、引誘、容留、強(qiáng)迫婦女賣淫、傳授犯罪方法等危害社會治安的犯罪確定為打擊重點(diǎn)。
(1) 第一戰(zhàn)役從1983年8月至1984年7月，在全國范圍打了三仗，有的地方打了四仗。第一仗主要是打擊浮在面上的犯罪分子，搜捕了一大批犯罪分子，破獲了一批久偵未破的積案。第二仗是深挖犯罪，集中搜捕流竄犯、逃犯，打擊流氓團(tuán)伙，大力偵破大案、要案和重大積案。第三仗是鞏固前兩個(gè)戰(zhàn)役的成果，挖出一批隱藏較深的大要案。
“在第一戰(zhàn)役中，全國公安機(jī)關(guān)共逮捕殺人、放火、搶劫、強(qiáng)奸、流氓等罪犯1027000人，檢察機(jī)關(guān)起訴975000人，法院判處861000人，其中判死刑的24000人，司法行政部門接收勞改犯687000人，勞教人員169000人。這是1950年鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)以來規(guī)模最大的一次集中打擊�！盵35]
(2) 第二戰(zhàn)役從1984年8月到1985年12月，分四仗。主要是使“嚴(yán)打”斗爭向縱深發(fā)展，打擊那些最嚴(yán)重的犯罪分子，并廣泛深入地發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)政治攻勢，瓦解犯罪分子。
(3) 第三戰(zhàn)役從1986年4月上旬至國慶節(jié)，分打擊流氓、打擊流竄和打擊盜竊三仗。打擊的主要對象還是最嚴(yán)重的犯罪分子，但是不搞全國統(tǒng)一行動(dòng)，不統(tǒng)一規(guī)定時(shí)間，邊打擊，邊防范；邊打擊，邊建設(shè)，逐步過渡到正常。
三大戰(zhàn)役歷時(shí)3年5個(gè)月，取得了巨大成果。全國治安狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，共查獲各種犯罪團(tuán)伙19.7萬個(gè)，查處團(tuán)伙成員87.6萬人，全國共逮捕177.2萬人，判刑174.7萬人，勞動(dòng)教養(yǎng)32.1萬人。[36]
第二，20世紀(jì)80年代后期與“嚴(yán)打”相結(jié)合的各種專項(xiàng)斗爭
從1989年4月開始，公安機(jī)關(guān)開始了打擊流竄犯罪的專項(xiàng)斗爭。這次專項(xiàng)打擊明確了打擊對象，按照1983年12月公安部《關(guān)于集中打擊行動(dòng)第二仗中打擊流竄犯罪分子的意見》規(guī)定的六種人，嚴(yán)格掌握。
從1989年10月下旬到1990年春節(jié)前后的除“六害”斗爭。“六害”包括賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食販運(yùn)毒品、聚眾賭博、利用封建迷信騙財(cái)害人的違法犯罪活動(dòng)。
1990年3月，公安部在19個(gè)省市部署了打擊“車匪路霸”的專項(xiàng)斗爭。
1991年9月3日，中央社會治安綜合治理委員會部署了以三年為期的反盜竊斗爭。各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)本地盜竊犯罪的情況，開展了區(qū)域性的反扒竊、反盜竊和反內(nèi)盜的專項(xiàng)斗爭。
1992年，開展了“打流”追逃以及整頓鐵路治安重點(diǎn)區(qū)段專項(xiàng)斗爭。
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