[ 黨國印 ]——(2001-6-12) / 已閱47566次
2 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時(shí)期鄉(xiāng)村民主政治能獨(dú)立發(fā)展嗎？
能否在全社會(huì)民主政治發(fā)育不足的背景下，率先發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)的民主政治？迄今為止，尚無歷史經(jīng)驗(yàn)證明這種可能性。成功的政治制度變革走的是與此相反的道路，并且，選舉權(quán)大體上隨著農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變而逐步擴(kuò)大。一般而言，鄉(xiāng)村很難產(chǎn)生推動(dòng)全社會(huì)政治變革的力量。我們對(duì)中國鄉(xiāng)村民主自治的意義及前景不宜過分樂觀。
第一，按照本文的分析，民主政治是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)開始解體后產(chǎn)生的需要，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)只是整個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)的一部分，而在整個(gè)處于轉(zhuǎn)變時(shí)期的社會(huì)中，鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)變最慢，所以，鄉(xiāng)村社會(huì)以外的市民社會(huì)或工業(yè)社會(huì)應(yīng)該更早地、更強(qiáng)烈地產(chǎn)生出民主政治需求，也就是說，鄉(xiāng)村社會(huì)的民主政治應(yīng)在工業(yè)社會(huì)之后發(fā)生。
第二，民主政治的發(fā)展過程必然是社會(huì)集團(tuán)利益關(guān)系的調(diào)整過程，這種調(diào)整即使不引起大的社會(huì)動(dòng)亂，也會(huì)因利益摩擦而不斷出現(xiàn)社會(huì)集團(tuán)之間的僵持和對(duì)立。通常，借助社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變而獲利最大的集團(tuán)，也是政治對(duì)話中力量最強(qiáng)的集團(tuán)，并且也往往是對(duì)民主政治需求最強(qiáng)烈的集團(tuán)。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，這樣的集團(tuán)是一個(gè)社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)，而不是普通農(nóng)民階層。經(jīng)濟(jì)力量弱小、分散的農(nóng)民無論怎么看都不會(huì)成為推動(dòng)民主政治的主要?jiǎng)恿�。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)解體不徹底的情況下，普通農(nóng)民還有可能成為反對(duì)民主的力量。 1793 ～ 1796 年間，法國旺代省就發(fā)生了農(nóng)民的反革命暴亂，農(nóng)民在暴亂中高呼口號(hào) " 還我國王 " 、 " 國王和上帝萬歲 " ；農(nóng)民的主要攻擊目標(biāo)是資產(chǎn)階級(jí)，他們的領(lǐng)袖是教區(qū)牧師（摩爾， 1966 年， 75 ～ 85 頁 ) 。恩格斯在評(píng)價(jià)拿破侖時(shí)也曾這樣說：由于拿破侖采取了解放農(nóng)民的措施，引起了農(nóng)民的不滿（ 1846 年，《全集》 2 卷， 636 頁 ) 。中國近現(xiàn)代史上類似情形也不少見。
第三，按照我們的分析，鄉(xiāng)村居民在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)突破鄉(xiāng)村社區(qū)范圍以后，遇到新的 " 不確定性 " ，才需要民主政治來提供秩序和安全，以克服這種不確定性。所以，與其說鄉(xiāng)村居民對(duì)民主政治的需求發(fā)生在鄉(xiāng)村社區(qū)之內(nèi)，不如說發(fā)生在鄉(xiāng)村社區(qū)之外。鄉(xiāng)村民主政治一開始就是全社會(huì)民主政治的有機(jī)組成部分，而不可能獨(dú)立存在于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部。
當(dāng)然，理論分析與歷史經(jīng)驗(yàn)有時(shí)未必一定能與現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)。鄉(xiāng)村社會(huì)或許未必一定是民主的陽光最后抵達(dá)的地方，如果有政治家的政治藝術(shù)的高超發(fā)揮，民主政治的發(fā)展程序（在不違背基本規(guī)律的情況下）或許會(huì)出現(xiàn)變通。對(duì)此，我們很難進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3 民主政治的發(fā)展：在政治規(guī)律與政治技巧之間運(yùn)籌帷幄
在社會(huì)處于劇烈的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，并相應(yīng)產(chǎn)生政治結(jié)構(gòu)變化的要求。 " 欠發(fā)達(dá)國家的大幅度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能需要在現(xiàn)有的物質(zhì)技術(shù)，甚至在政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面作出較大的改變 ...... 對(duì)于今天大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國家來說，看來很有可能的是，它們還要為建立與充分的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的有效的政治體制進(jìn)行長(zhǎng)期的試驗(yàn)性斗爭(zhēng) " （庫茲涅茨， 1973 ， 287 頁）。
庫茲涅茨所說的 " 有效的政治體制 " 當(dāng)然是指現(xiàn)代政治體制。羅伯特· E ·沃德和拉斯托提出了現(xiàn)代政治體制的特征：高度差異和功能專門化的政府組織體制；政府結(jié)構(gòu)內(nèi)部高度一體化；理性的和世俗化的政治決策體制；政治決策和行政決策的數(shù)量多、范圍廣、效率高；人們對(duì)本國的歷史、領(lǐng)土和民族性有廣泛和有效的認(rèn)同；人們有廣泛的興趣積極參與政治體制，雖然他們未必參與決策；政治角色的分配是根據(jù)個(gè)人成就，而不是依據(jù)歸屬關(guān)系；司法和制定條例主要是以世俗的和非特指某一個(gè)人的法律制度為基礎(chǔ)。亨廷頓的概括是：現(xiàn)代政治體制的特征是： " 理性化的權(quán)威，差異性的結(jié)構(gòu)，大眾的參與以及由此而產(chǎn)生的一種能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛目標(biāo)的能力 " （ S.P. 亨廷頓， 1996 ， 44 頁）。
亨廷頓的這幾項(xiàng)概括，每一項(xiàng)都很不容易實(shí)現(xiàn)。理性化權(quán)威的形成意味著人們關(guān)于合法性的觀念發(fā)生改變，有可能動(dòng)搖人們對(duì)既定權(quán)威結(jié)構(gòu)的認(rèn)同，導(dǎo)致統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)的瓦解。差異性結(jié)構(gòu)的形成意味著職業(yè)化的政治家和官僚機(jī)構(gòu)控制社會(huì)，而這種控制需要建立在社會(huì)的廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上，達(dá)成這種認(rèn)同將需要一個(gè)長(zhǎng)期過程。大眾參與更是一個(gè)復(fù)雜的問題。大眾以什么樣的方式參與，以什么樣的組織形態(tài)為基礎(chǔ)，既與社會(huì)變革的程度有關(guān)，也與許多不可預(yù)測(cè)的因素有關(guān)，其中充滿著很多不確定因素。
過速調(diào)整政治結(jié)構(gòu)可能會(huì)帶來巨大政治風(fēng)險(xiǎn)。從社會(huì)功利主義出發(fā)，我們可以理解杰出的政治家強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定的意義。 " 一些經(jīng)濟(jì)群體過去存在的相對(duì)地位如果持續(xù)地處于動(dòng)蕩之中，便孕育著沖突 -- 盡管各個(gè)群體的絕對(duì)收入和絕對(duì)產(chǎn)量都有所上升。在某種情況下這樣的沖突會(huì)導(dǎo)致公開的內(nèi)戰(zhàn)，美國內(nèi)戰(zhàn)就是明顯的例子。 "" 只有在不付出太高的代價(jià)的情況下解決這種沖突，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有可能實(shí)現(xiàn)。 " （庫茲涅茨， 1973 ， 279 ～ 280 頁）
成功的政治體制改革必以經(jīng)濟(jì)改革為先導(dǎo)，這幾乎被證明是一種規(guī)律。薩繆爾森在對(duì)當(dāng)代主要國家的社會(huì)變遷發(fā)表評(píng)論時(shí)指出： " 戈?duì)柊蛦谭蛞苍S犯了個(gè)錯(cuò)誤，他最先開始自由化的是公民權(quán)利，或許他應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)層次開始（如中國那樣）， ...... 。無論如何，我覺得如果他從經(jīng)濟(jì)層次開始自由化改革，漸次導(dǎo)致文化變遷，然后進(jìn)入政治層次，結(jié)局便會(huì)很不一樣。智利是這樣做的。 " （汪丁丁， 1998 ）
在政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)過程中，由不適當(dāng)?shù)恼胃母锊僮鞫a(chǎn)生的政治改革失敗，最有可能發(fā)生在鄉(xiāng)村社會(huì)，并引發(fā)全社會(huì)的動(dòng)蕩（黨國印， 1996 ； 1997 ； 1998 ）。在遵從政治變革規(guī)律的前提下如何進(jìn)行政治改革操作是一種政治技巧，但對(duì)此進(jìn)行討論已不是本文的任務(wù)。
4 推論：中國鄉(xiāng)村政治改革的趨勢(shì)
事實(shí)上，中國在 1978 年以后又開始了一場(chǎng)新的鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的推廣，而政治內(nèi)涵則是鄉(xiāng)村民主自治選舉的實(shí)行。對(duì)于后一變化的前景在目前很難進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與預(yù)測(cè)；對(duì)政治發(fā)展的預(yù)測(cè)常常容易發(fā)生錯(cuò)誤，亨廷頓就犯了不少這種錯(cuò)誤。但通過以上的理論分析，我們還是可以討論一些問題。
在中國鄉(xiāng)村民主自治制度推行以前，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)人的合法性是通過上一級(jí)政府的任命而確立的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種合法性獲得方式已經(jīng)過時(shí)，社會(huì)產(chǎn)生了對(duì)民主政治的需求，對(duì)此我們已經(jīng)作出了分析。由于中國的現(xiàn)實(shí)情況，鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展或許會(huì)有下述特點(diǎn)：
第一，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)開放性社會(huì)。這些地區(qū)的鄉(xiāng)村居民對(duì)民主政治有強(qiáng)烈需求，并對(duì)更高一級(jí)的鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)人的選舉表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治關(guān)注。這本是民主政治發(fā)展的題中應(yīng)有之意。在大部分落后農(nóng)村地區(qū)，由于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的封閉性，農(nóng)民對(duì)民主政治并沒有強(qiáng)烈需求。這些農(nóng)村地區(qū)的民主選舉活動(dòng)容易受到上級(jí)政府的干預(yù)，民主選舉制度形同虛設(shè)。這些地區(qū)的某些鄉(xiāng)村可以有組織良好的民主選舉活動(dòng)，甚至可以選出好的領(lǐng)導(dǎo)人，但這種情形對(duì)某個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)有很大依賴性，因而具有偶然性。
第二，就整體而言，鄉(xiāng)村民主選舉在中國是史無前例的政治事件，無論村民還是政府都對(duì)于民主政治的知識(shí)極其缺乏，許多技術(shù)性的工作也需要逐步掌握，因此，鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將是很不規(guī)范的。就眼下而言，對(duì)大部分落后鄉(xiāng)村的民主自治制度不能估計(jì)過高。政府干預(yù)選舉將是普遍現(xiàn)象；因?yàn)橘V選成本低廉，金錢政治將廣泛存在；家族勢(shì)力乃至地方惡勢(shì)力也容易影響選舉活動(dòng)。
第三，鄉(xiāng)村社會(huì)新崛起的富人階層對(duì)民主政治有著最強(qiáng)烈的需求。一是因?yàn)樗麄兯鶕碛械馁Y源和能力使他們有可能過問政治，二是他們所從事的市場(chǎng)活動(dòng)需要穩(wěn)定的政治規(guī)則來降低不確定性，以保證投資獲利的穩(wěn)定預(yù)期，而民主政治是最可以降低不確定性的制度。新崛起的富人階層購買 " 黨票 " ，進(jìn)行賄選，組織幫派，積極尋求實(shí)際掌握政治權(quán)力。由于地方財(cái)政等實(shí)際利益的驅(qū)使，許多地方政府也樂意富人階層進(jìn)入基層政府。這種富人政治及其伴隨的某些不良現(xiàn)象，是實(shí)行民主政治之初的正�，F(xiàn)象，并不奇怪。如果政策調(diào)整得當(dāng)，鄉(xiāng)村富人階層可以成為推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治的重要力量。
第四，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的人口變動(dòng)對(duì)我國農(nóng)村民主政治發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生越來越大的影響。普遍規(guī)律是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民將遷居萬人左右以上的小城鎮(zhèn)和大中城市，傳統(tǒng)村落將逐步收縮為小的農(nóng)場(chǎng)主居民點(diǎn)。這個(gè)過程在總體上將相當(dāng)漫長(zhǎng)，但局部變化已經(jīng)在發(fā)生；只要出現(xiàn)這種變化，傳統(tǒng)村落的民主自治制度就將失去意義，民主選舉就必須擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)。
" 鄉(xiāng)村民主自治 " 已經(jīng)是一個(gè)鄉(xiāng)村政治動(dòng)員令，它給鄉(xiāng)村居民追求民主政治提供了合法基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上鄉(xiāng)村居民會(huì)提出什么樣的要求，我們還很難判斷。對(duì)于未來的變化，國家領(lǐng)導(dǎo)人理應(yīng)未雨綢繆，提早作出通盤考慮。
5 從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的改革：一種技術(shù)性調(diào)整
從民主政治發(fā)展的一般規(guī)律看，目前的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法 ( 修訂草案 ) 》是有不少缺陷的。今后逐步作出下述幾種技術(shù)性調(diào)整是有必要的：
1). 政治語匯調(diào)整。 " 自我管理 " 等 " 自治 " 概念反映了一種封閉型社會(huì)的理念，應(yīng)考慮取消。應(yīng)以現(xiàn)代國家的行政分權(quán)思想替代自治理念。
2). 應(yīng)逐步引入競(jìng)選制度。事實(shí)上，鄉(xiāng)村民主選舉中的競(jìng)選已經(jīng)存在，但極不規(guī)范。倡導(dǎo)規(guī)范性競(jìng)選對(duì)鄉(xiāng)村民主政治健康發(fā)展無疑是有利的。
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