[ 唐青林 ]——(2006-4-9) / 已閱29514次
新公司法：公司的清算
注：
1、本文作者唐青林，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)碩士，北京中倫金通律師事務(wù)所律師，主攻公司法。擅長(zhǎng)辦理公司法律業(yè)務(wù)，包括公司設(shè)立；公司并購(gòu)重組；公司合并、分立；公司股權(quán)變更、分割；公司股權(quán)訴訟；股東權(quán)益保護(hù)等。聯(lián)系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理論與律師實(shí)務(wù)》（項(xiàng)先權(quán)博士主編，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2006年出版）。
這次公司法修訂，不僅使其本身的法律內(nèi)容更加豐富，法律體系更加清晰，而且進(jìn)一步理清了公司法與相關(guān)部門法的關(guān)系，如剔除了公司法中的證券法規(guī)范，使二者的調(diào)整范圍更加清晰明了。本章也是一個(gè)例子，舊法中本章名為“公司破產(chǎn)、解散和清算”，新法修訂去掉“破產(chǎn)”，并將舊法第一百八十九條關(guān)于破產(chǎn)的規(guī)定刪去，另增加一條與破產(chǎn)法律銜接。這是因?yàn)槠飘a(chǎn)是公司解散后的一種結(jié)果，故不必單獨(dú)表述，而是在具備新法第一百八十八條規(guī)定的條件時(shí)才宣告破產(chǎn)，這樣不僅表述更加科學(xué)，而且我國(guó)統(tǒng)一的破產(chǎn)法目前正在制定過(guò)程中，這一事項(xiàng)本不屬于公司法的調(diào)整范圍，因此在統(tǒng)一破產(chǎn)法中對(duì)其進(jìn)行規(guī)定應(yīng)當(dāng)更符合邏輯。
一、公司清算的概念和分類
（一）公司清算的概念
公司的清算是指在公司面臨終止的情況下，負(fù)有清算義務(wù)的主體按照法律規(guī)定的方式、程序?qū)镜馁Y產(chǎn)、負(fù)債、股東權(quán)益等公司的狀況作全面的清理和處置，使得公司與其它社會(huì)主體之間產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)歸于消滅，從而為公司的終止提供合理依據(jù)的行為。由此可知公司的清算包括以下幾層含義：
首先，公司的清算是基于公司面臨終止的情況發(fā)生的。根據(jù)我國(guó)公司法的規(guī)定，公司終止的原因有兩種，一種是公司的解散。前文已經(jīng)指出，公司的解散有強(qiáng)制解散和自愿解散兩種情形。另一種是公司的破產(chǎn)，即公司基于宣告破產(chǎn)而終止。這兩種情況下都會(huì)引起公司的清算，只是清算組織和清算程序存在不同。
其次，公司的清算為負(fù)有公司清算義務(wù)的主體按照法律規(guī)定的方式、程序而為的行為。在公司的清算中，明確公司清算的義務(wù)主體尤為重要，但遺憾的是，我國(guó)法律關(guān)于這方面的規(guī)定還相當(dāng)滯后。我國(guó)公司法只有關(guān)于清算組的概念，但是沒有明確的清算主體的概念。公司的清算主體應(yīng)為基于自己對(duì)公司的資產(chǎn)享有權(quán)益或者基于對(duì)公司的重大管理權(quán)限而為法律確定為公司在清算時(shí)組織公司清算的義務(wù)主體。 它不同于清算組，清算組應(yīng)為清算主體任命或者選定具體操作公司清算事宜的臨時(shí)性組織。二者具體區(qū)別如下：清算主體一般與公司存在資產(chǎn)投資或者對(duì)公司擁有重大管理權(quán)權(quán)限，而清算組則不限于此，其可以是清算主體選定或者任命的任何人士，比如會(huì)計(jì)師、律師等與公司沒有任何實(shí)質(zhì)性權(quán)益的人員來(lái)?yè)?dān)任。公司的清算主體對(duì)相關(guān)債權(quán)人負(fù)責(zé)，其不僅承擔(dān)清算責(zé)任，而且還有可能承擔(dān)清算不利產(chǎn)生的賠償責(zé)任。公司的清算組則對(duì)清算主體負(fù)責(zé)，并在一定程度上代表公司。其不直接對(duì)債權(quán)人負(fù)責(zé)（破產(chǎn)清算除外）。此外，清算主體不因公司清算完畢而當(dāng)然消滅，但是，清算組一般會(huì)基于公司的清算完畢、法人人格的終止而消滅。區(qū)分開二者的區(qū)別后，我們更加會(huì)認(rèn)識(shí)到清算主體確定的重要性。關(guān)于不同情況下公司清算主體的確定，我們將在后邊詳細(xì)論述。公司的清算是清算主體的義務(wù)行為，同時(shí)法律必須規(guī)定清算時(shí)程序和方法。公司的清算涉及股東、債權(quán)人、債務(wù)人、擔(dān)保人、公司職員的利益，并與一些社會(huì)公共利益相聯(lián)系。因此，公司清算必須公正、客觀地反映公司實(shí)際情款、公正處理相關(guān)的利益糾紛。而要想結(jié)果公正，從自然法的角度上講，就離不開相關(guān)程序正義的保障。因此，公司的清算必須是以科學(xué)的程序和方法予以規(guī)制的行為。目前，我國(guó)關(guān)于公司清算的具體程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)陋，缺乏操作性，嚴(yán)重影響了公司清算的公正性。因此，完善公司清算的程序?yàn)樵O(shè)計(jì)公司清算制度的重要內(nèi)容。
再次，公司清算的范圍為公司的出資、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的審查。公司的出資不僅涉及公司存續(xù)時(shí)股東權(quán)益的分配，而且在公司終止時(shí)，其將直接影響公司股東對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的分配，更重要的是，出資還是公司債權(quán)人利益的根本保證。因此，在公司清算的時(shí)候一定要核驗(yàn)股東的出資。核驗(yàn)完公司的出資后，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)清查公司資產(chǎn)包括債權(quán)、債務(wù)、并分析債權(quán)債務(wù)的性質(zhì)、清償和收回的合理性依據(jù)。對(duì)這些事項(xiàng)的清算，一是要清償公司的債權(quán)，二是要完全回收公司的債務(wù)，而且要安置公司的職工，并為公司股東分配剩余財(cái)產(chǎn)提供合理的依據(jù)。
最后，公司清算的目的在于使得公司與其它社會(huì)主體之間產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)歸于消滅，從而為公司的終止提供合理依據(jù)。公司的終止涉及到眾多利益主體的切身利益，因此公司要終止，必須對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)予以處置和解決。因此，對(duì)公司進(jìn)行清算自然為必要程序。通過(guò)對(duì)公司清算后，使得相關(guān)權(quán)利義務(wù)得以消滅和轉(zhuǎn)移，公司才能最終終止。
（二）公司清算的分類
公司清算的最基本分類是破產(chǎn)清算與非破產(chǎn)清算。破產(chǎn)清算是指在公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況下，依照破產(chǎn)法的規(guī)定所進(jìn)行的清算。公司法第一百九十一條規(guī)定：“公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實(shí)施破產(chǎn)清算”。非破產(chǎn)清算則是指在公司解散的情況下，依照公司法的規(guī)定所進(jìn)行的清算。這種區(qū)分的目的主要是公司所依法進(jìn)行的清算程序不同。公司終止時(shí)，如果財(cái)產(chǎn)足以償還債務(wù)時(shí)，所進(jìn)行的清算為非破產(chǎn)清算，理論上全部債權(quán)人的債權(quán)均能實(shí)現(xiàn)，而且往往還存在剩余財(cái)產(chǎn)可供分配。否則，如果財(cái)產(chǎn)已不足以償還全部債務(wù)的，則必須按照破產(chǎn)清算程序進(jìn)行清算，按照法定程序和公平受償原則清償了破產(chǎn)企業(yè)職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、所欠稅款、破產(chǎn)債權(quán)后，公司終止。當(dāng)然，實(shí)踐中也存在一種情況，即公司終止時(shí)，由于尚未進(jìn)行清算，對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債情況并不十分清楚，可能首先啟動(dòng)的是非破產(chǎn)清算，但經(jīng)清理公司的財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)不足以償還全部債務(wù)時(shí)，這時(shí)，非破產(chǎn)清算程序?qū)o(wú)法進(jìn)行下去。這就需要清算組織或者債權(quán)人按照破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定向人民法院提起破產(chǎn)清算程序，從而由非破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序。對(duì)此公司法第一百八十八條規(guī)定：“清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院”。
二、清算組織
清算組織也稱清算機(jī)構(gòu)，是清算事務(wù)的執(zhí)行人。公司解散、宣告破產(chǎn)后，在清算終結(jié)前，公司的法人資格仍然存在，其股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)作為公司機(jī)構(gòu)仍然存在，只是作為公司決策機(jī)構(gòu)和對(duì)外代表的董事會(huì)以及作為公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)理不再履行其職責(zé)，而由清算組織替代，負(fù)責(zé)公司清算期間事務(wù)的處理。
（一）清算組織的成立和組成
由于公司法對(duì)破產(chǎn)事項(xiàng)不再做出規(guī)定，而是交由將來(lái)制定的統(tǒng)一破產(chǎn)法進(jìn)行規(guī)范，因此本文不再對(duì)破產(chǎn)清算進(jìn)行討論。除特別申明外，本章的清算僅是針對(duì)非破產(chǎn)清算而言。
根據(jù)公司法第一百八十四條規(guī)定，公司除因合并或者分立而自然解散外，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算。從該條規(guī)定可以看出，新法取消了關(guān)于行政強(qiáng)制解散情況下由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織進(jìn)行清算的做法，這一修改主要是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，淡化行政干預(yù)色彩。
（二）清算組織的職權(quán)和職責(zé)
公司清算在經(jīng)濟(jì)上要公正地處分公司的財(cái)產(chǎn)，在法律上要消滅公司的人格，是一項(xiàng)非常復(fù)雜且工作量很大的任務(wù)。為了保證清算的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，提高清算效率，減少清算損失，維護(hù)債權(quán)人、股東及其他利益相關(guān)人的合法權(quán)益，賦予清算組一定的職權(quán)乃是非常必要的。根據(jù)公司法第一百八十五條規(guī)定，清算組在清算期間可以行使下列職權(quán)：（一）清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單；（二）通知、公告?zhèn)鶛?quán)人；（三）處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù)；（四）清繳所欠稅款以及清算過(guò)程中產(chǎn)生的稅款；（五）清理債權(quán)、債務(wù)；（六）處理公司清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)；（七）代表公司參與民事訴訟活動(dòng)。
為了約束清算組成員的行為，各國(guó)法律均對(duì)清算組織的成員設(shè)定了忠實(shí)義務(wù)。我國(guó)公司法第一百九十條規(guī)定：“清算組成員應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法履行清算義務(wù)。清算組成員不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司財(cái)產(chǎn)。清算組成員因故意或者重大過(guò)失給公司或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。第二百零七條規(guī)定：“清算組成員利用職權(quán)徇私舞弊、謀取非法收入或者侵占公司財(cái)產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令退還公司財(cái)產(chǎn)，沒收違法所得，并可以處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”。
三、清算程序
清算組織正式成立后，公司即開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性清算程序。具體包括：
（一）清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單。清算組織要全面清理公司的全部財(cái)產(chǎn)，不僅包括固定資產(chǎn)，還要流動(dòng)資產(chǎn)；不僅包括有形資產(chǎn)，還包括無(wú)形資產(chǎn)；不僅包括債權(quán)，還包括債務(wù)。在清理后，清算組需要編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，作為下一步工作的基礎(chǔ)。
（二）通知、公告?zhèn)鶛?quán)人并進(jìn)行債權(quán)登記。清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起三十日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起四十五日內(nèi)，向清算組申報(bào)其債權(quán)。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明債權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)，并提供證明材料。清算組應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)進(jìn)行登記。在申報(bào)債權(quán)期間，清算組不得對(duì)債權(quán)人進(jìn)行清償。為了防止清算組對(duì)個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行優(yōu)先清償，新法增加規(guī)定了在債權(quán)申報(bào)期間，清算組不得對(duì)債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)姆ǘx務(wù)。
（三）提出財(cái)產(chǎn)估價(jià)和清算方案。清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，應(yīng)當(dāng)制定清算方案，提出收取債權(quán)和清償債務(wù)的具體安排，并報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或者人民法院確認(rèn)。
（四）分配財(cái)產(chǎn)。清算的核心任務(wù)是分配財(cái)產(chǎn)。根據(jù)公司法第一百八十七條的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)的分配順序依次為：（1）支付清算費(fèi)用；（2）支付職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金；（3）繳納所欠稅款；（4）清償公司債務(wù)；（5）上述四項(xiàng)款項(xiàng)清償完畢之后的公司剩余財(cái)產(chǎn)，有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。取得公司剩余財(cái)產(chǎn)的分配權(quán)，是公司股東自益權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公司股東的基本權(quán)利。在分配方式上可采取貨幣分配、實(shí)物分配或者作價(jià)分配等形式，其基本要求是：既要最大限度保護(hù)股東的權(quán)益，又要體現(xiàn)平等和公平分配的原則。清算期間，公司存續(xù)，但不得開展與清算無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司財(cái)產(chǎn)在未按照上述規(guī)定清償前，不得分配給股東。
根據(jù)公司法第二百零五條的規(guī)定，公司在進(jìn)行清算時(shí)，隱匿財(cái)產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表或者財(cái)產(chǎn)清單作虛假記載或者在未清償債務(wù)前分配公司財(cái)產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)公司處以隱匿財(cái)產(chǎn)或者未清償債務(wù)前分配公司財(cái)產(chǎn)金額百分之五以上百分之十以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
四、清算的中止與終止
公司法第一百八十八條規(guī)定，清算組在清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單后，發(fā)現(xiàn)公司財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后，清算組應(yīng)當(dāng)將清算事務(wù)移交給人民法院。這種情形屬于清算的中止。
公司法第一百八十九條規(guī)定，公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告，報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或者人民法院確認(rèn)，并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷公司登記，公告公司終止。此種情形，視為公司終止。
注：
1、本文作者唐青林，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)碩士，北京中倫金通律師事務(wù)所律師，主攻公司法。擅長(zhǎng)辦理公司法律業(yè)務(wù)，包括公司設(shè)立；公司并購(gòu)重組；公司合并、分立；公司股權(quán)變更、分割；公司股權(quán)訴訟；股東權(quán)益保護(hù)等。聯(lián)系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理論與律師實(shí)務(wù)》（項(xiàng)先權(quán)博士主編，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2006年出版）。
