[ 康民德 ]——(2006-4-27) / 已閱15643次
對(duì)法律工作人員開展法律援助與法律 進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)
康民德
十六大提出“積極開展法律援助活動(dòng)”，是對(duì)每一個(gè)法律工作人員的要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)必要的舉措�？梢哉f建立健全法律援助制度，在社會(huì)中全面地開展法律援助既是一項(xiàng)民心工程`溫暖工程，也是一項(xiàng)扶 貧工程。每一個(gè)法律人應(yīng)該深刻地領(lǐng)會(huì)與認(rèn)識(shí)其重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法律援助工作的責(zé)任感與使命感，更好地為社會(huì)主義做好應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，有一個(gè)十分值得關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象是：當(dāng)社會(huì)中的弱勢(shì)群體的合法權(quán)益能夠得到救濟(jì)，但由于被他人誤導(dǎo)或者不懂得以何種方式維護(hù)自身權(quán)利時(shí)，有些人往往以弱勢(shì)群體不懂得法律或法律素質(zhì)低下，這樣一種悲天憫人的感慨及指責(zé)性的言論一說了之。固然，弱勢(shì)群體不懂得法律是一種客觀存在，法律素質(zhì)欠缺也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但問題的癥結(jié)在于：目前由于法律`法規(guī)繁雜且存在著內(nèi)部的沖突現(xiàn)實(shí)，訴訟中的法律適用已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)具有高度專業(yè)化的法學(xué)分支，社會(huì)中又有多少普通公民懂得訴訟意義上的“法律”？又如何能夠完善自身法律素質(zhì)？基于此，作為一名法律工作人員開展法律援助的首要任務(wù)應(yīng)是積極的心態(tài)深入地在基層民眾中開展法律知識(shí)與法律維權(quán)意識(shí)的宣揚(yáng)與傳播，作為一個(gè)現(xiàn)身說法的“法律布道者”，從而在務(wù)實(shí)工作下使社會(huì)中每一成員都逐步地能夠懂得一定的`基礎(chǔ)的法律意識(shí)與訴訟意識(shí)，懂得一定的法律程序要求及穩(wěn)步升華法律維權(quán)觀念與思維。這項(xiàng)工作在一定層面也正踐行著“法律進(jìn)社區(qū)”積極意義，依據(jù)筆者工作實(shí)踐認(rèn)為：法律援助工作再句抵抗、落實(shí)開展過程中存在著以下一些問題：援助認(rèn)識(shí)不到位，法律服務(wù)不到位，專項(xiàng)經(jīng) 費(fèi)不到位。首先在援助認(rèn)識(shí)上，一些提供法律援助人員缺乏責(zé)任感，更多時(shí)候先以自我利益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，不愿承擔(dān)或故意回避法律援助（此方面對(duì)于社會(huì)中一些符合接受法律援助條件的人員，也因?yàn)榉稍麄髁Χ扰c廣度的不夠，缺乏對(duì)法律援助概念及申請(qǐng)程序的認(rèn)識(shí)而無從入手）；再就是一些提供法律援助人員認(rèn)為援助本身的無償或獲利有限特點(diǎn)而敷衍了事，應(yīng)付差事，缺乏正確的工作態(tài)度與服務(wù)意識(shí)。至于法律援助經(jīng)費(fèi)，國(guó)家雖然也為此提供了必要的經(jīng)費(fèi)，但相對(duì)于當(dāng)前社會(huì)中存在的大量需要接受法律救濟(jì)的民眾而言無異于杯水車薪�；谏鲜�，筆者認(rèn)為，為利于法律工作人員高效`優(yōu)質(zhì)地為社會(huì)弱勢(shì)群體提供開展法律援助活動(dòng)，可以由政府職能部門牽頭，會(huì)同司法局`文明辦`宣傳部門整合社會(huì)法律服務(wù)資源，協(xié)同其他相關(guān)部門對(duì)每一個(gè)從事具體法律工作的人員下達(dá)援助指標(biāo)， 要求定期陸續(xù)進(jìn)入窗口服務(wù)，逐步建立適宜當(dāng)?shù)氐腵多層次服務(wù)體系，積極探索法律援助的方式與手段，制定簡(jiǎn)便而行之有效`操作性強(qiáng)的便民利民法律救濟(jì)措施，拓寬法律救濟(jì)與援助申請(qǐng)渠道，全面實(shí)施法律援助“一二三”工程，即一個(gè)滿意（由提供法律援助的法律工作人員優(yōu)質(zhì)`高效地為每一位接受法律援助救濟(jì)人員提供全方位工作服務(wù)，進(jìn)而取得接受援助人員對(duì)援助工作的滿意），二個(gè)到位（在每一個(gè)提供法律援助的法律工作人員接受援助工作任務(wù)后應(yīng)及時(shí)角色到位，分析案情，整理辦案思路；立案后時(shí)間上充足到位，盡快行使代理權(quán)利，盡早實(shí)現(xiàn)訴訟或申請(qǐng)目標(biāo)），三個(gè)暢通（法律援助熱線暢通，盡早在不具備熱線設(shè)置的法律援助機(jī)構(gòu)處完備設(shè)施；法律援助投訴暢通，因提供援助的法律工作人員的違反規(guī)定操作行為應(yīng)便利及時(shí)舉報(bào)投訴；法律援助回訪反饋暢通，援助案件終結(jié)應(yīng)及時(shí)予以回訪，并預(yù)先為每一位接受法律援助人員發(fā)放反饋表，便于其對(duì)提供法律援助的法律工作人員作出詳盡`客觀評(píng)價(jià)）。以上述談及舉措作為 今后提供法律援助人員業(yè)績(jī)成就考 評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)之一，宣傳部門此時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)報(bào)道宣傳為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助的法律工作人員先進(jìn)與典范，司法局`文明辦等部門則設(shè)立獨(dú)立的專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)工作突出人員，并予以榮譽(yù)稱號(hào)，從而激發(fā)與提高每一個(gè)為社會(huì)提供法律援助的法律工作人員的參與積極性與援助責(zé)任感，對(duì)于法律援助的 經(jīng)費(fèi)則采取拓寬社會(huì)募捐渠道，推動(dòng)和建立起政府投入與社會(huì)捐款相結(jié)合的多渠道經(jīng)費(fèi)保障渠道機(jī)制，使社會(huì)法律援助活動(dòng)有一定的資金后盾支持，更好地將法律援助活動(dòng)引向縱深。和諧社會(huì)的基石之一在于社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)利得到公平`公正地保護(hù)，從某種意義上說，社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)利是否能夠得到保證往往成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)瓶頸，而當(dāng)前倡導(dǎo)的法律援助活動(dòng)也正是便于社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利得以主張與維護(hù)的重要手段之一，無疑它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體能得到司法救濟(jì)與保護(hù)，創(chuàng)建穩(wěn)定社會(huì)的重要舉措。 根據(jù)中共中央關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的精神，2002年中央 文明辦`中央綜治辦`司法部`全國(guó)普法辦聯(lián)合開展了“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的倡議，從而拉開了法律深入基層`服務(wù)基層的序幕。開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的根本目的，在于提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)居民遵守法律的意識(shí)，自覺地用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)，“法律進(jìn)社區(qū)”也是以服務(wù)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，參與社區(qū)服務(wù)與保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨。 “法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開展理應(yīng)是每一位法律從業(yè)人員的義務(wù)，這也正在一定層面上體現(xiàn)了法律服務(wù)廣大百姓的工作要旨。從筆者基層工作實(shí)踐來看，廣大社區(qū)居民對(duì)于法律服務(wù)的需求是強(qiáng)烈的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性日漸凸現(xiàn)，居民間的糾紛爭(zhēng)執(zhí)也勢(shì)必呈繁多之勢(shì)，依靠法律的手段解決紛爭(zhēng)也越來越成為人們的共識(shí)與主要選擇。法律協(xié)調(diào)社會(huì)功能也顯現(xiàn)出日趨重要的地位與作用。當(dāng)前，如何以“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的全面深入開展為契機(jī)，更深入`更廣泛地搞好法律服務(wù)基層服務(wù)社會(huì)也成為每一個(gè)法律工作人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注并認(rèn)真對(duì)待的問題，結(jié)合眼前實(shí)際，我們無法回避的是具體開展“法律進(jìn)社區(qū)”工作中還有諸多的不到位。首先，不可否認(rèn)的是有一些基層政府對(duì)于此項(xiàng)工作缺乏熱情，不加重視，導(dǎo)致“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)在許多社區(qū)虛有其表而無任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在此方面亟待有關(guān)部門加大宣傳力度，采取多種形式手段督促`檢查，并將此項(xiàng)工作作為考評(píng)基層政府`社區(qū)居委會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)各級(jí)認(rèn)識(shí)，廣泛深入開展，必要時(shí)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)“法律進(jìn)社區(qū)”的積極社會(huì)意義，每一個(gè)法律工作人員更應(yīng)積極行動(dòng)起來，廣開工作渠道，深入社區(qū)多點(diǎn)聯(lián)系，配合基層政府為社區(qū)提供及時(shí)`方便`高效`廉價(jià)的法律服務(wù)。博取社區(qū)居民對(duì)每一個(gè)法律工作人員的信任與支持，我認(rèn)為如果想尋求法律工作人員在“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)開展中發(fā)揮積極的`更大的作用，應(yīng)當(dāng)在獲得基層政府機(jī)構(gòu)`司法助理`社區(qū)居委會(huì)等部門人員的密切配合下注重“五個(gè)結(jié)合”：（1）把“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)與各項(xiàng)依法治理工作相結(jié)合，通過在社區(qū)組織開展多形式`多層面法制宣傳教育活動(dòng)促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全，全面推進(jìn)社區(qū)依法治理工作，充分發(fā)揮法律工作人員在基層社區(qū)治理環(huán)節(jié)中的作用；（2）把“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)與民間糾紛調(diào)處，排查工作相結(jié)合，法律工作人員積極投身參與社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解及司法調(diào)解工作，進(jìn)而通過以實(shí)際接觸身邊實(shí)際案例現(xiàn)身說法，深入淺出講解，促進(jìn)社區(qū)居民法律素質(zhì)的提高；（3）把“法律進(jìn)社區(qū)”與社區(qū)法律講座相結(jié)合，法律工作人員 在與社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上定期開展法律知識(shí)講座，將法律知識(shí)普及到居民群眾中，同時(shí)可以開展輔助性的形式多樣的宣傳，如發(fā)放法律宣傳資料，張貼法律資料等；（4）把“法律進(jìn)社區(qū)”與法律咨詢相結(jié)合，盡量創(chuàng)造條件開通法律咨詢熱線，隨時(shí)提供服務(wù)，增強(qiáng)活動(dòng)的時(shí)效性與快捷地解決法律疑惑；（5）把“法律進(jìn)社區(qū)”與法律援助工作結(jié)合，關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體，及時(shí)地提供便民`免費(fèi)服務(wù)，使社區(qū)需接受法律救濟(jì)人員獲得法律的幫助。 切實(shí)地開展法律援助工作及“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，大局而言，將極大地促進(jìn)中國(guó)法治化`文明化的進(jìn)程，同時(shí)也將使人民的權(quán)利獲得最大化的主張，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)有著積極的作用，作為一名法律工作人員適應(yīng)發(fā)展潮流，在政府機(jī)構(gòu)正確引導(dǎo)下，深入廣泛地開展法律援助及進(jìn)社區(qū)工作，也將更好地在社會(huì)中定位，提高認(rèn)知度，為中國(guó)的法制建設(shè)添磚加瓦�。▋�(nèi)蒙古烏海 市老石旦供應(yīng)科康占榮轉(zhuǎn)）電子信箱:kmd2000@sohu.com
