[ 徐鳳林 ]——(2024-10-15) / 已閱4481次
控告申訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)外窗口，是對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益實(shí)施救濟(jì)的檢察業(yè)務(wù)部門，承擔(dān)著處理來信來訪，受理公民、法人的控告、申訴、賠償請(qǐng)求，辦理控告、刑事申訴、國家賠償和司法救助案件，開展法制宣傳和咨詢活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等項(xiàng)職責(zé)。對(duì)偵查、批捕、起訴等環(huán)節(jié)中及法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤假錯(cuò)案件依法糾正。
下面，就做好新時(shí)代基層檢察院控告申訴工作談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、控申工作現(xiàn)狀
現(xiàn)狀一：加大軟硬件升級(jí)改造力度，控申工作規(guī)范化建設(shè)有了新起色
以加強(qiáng)控申工作規(guī)范化建設(shè)為主線，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由分管檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，控申、刑檢、民行等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的控申工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《涉檢信訪、舉報(bào)接待處理辦法》，構(gòu)建部門協(xié)作、齊抓共管、責(zé)任到人、限時(shí)辦理的控申工作機(jī)制。加大接訪設(shè)施建設(shè)投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)修繕接訪室和公開聽證室，開通舉報(bào)網(wǎng)站，加強(qiáng)檢察與公安、法院、信訪局等部門橫向聯(lián)系，健全信訪聯(lián)系機(jī)制，在全市聘請(qǐng)30名聯(lián)絡(luò)員，落實(shí)檢察長(zhǎng)周接訪和預(yù)約接訪制度，開展檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪集中整治專項(xiàng)活動(dòng)，取得良好實(shí)效。
現(xiàn)狀二：打造“一站式”檢察服務(wù)大廳，文明接待室建設(shè)有了新變化
以打造12309檢察服務(wù)中心檢護(hù)民生平臺(tái)為重點(diǎn)，探索控申接待工作“標(biāo)準(zhǔn)化+”新模式，升級(jí)“一站式”檢察服務(wù)大廳，作出“八不”承諾：即熱情接待不冷落，便利群眾不怕難，一視同仁不歧視，有訪必接不推委，熱情服務(wù)不厭煩，嚴(yán)格紀(jì)律不泄密，公正司法不徇私，踐行承諾不護(hù)短。開通舉報(bào)“綠色通道”，建立接訪工作“征求意見卡”，做到“有訪必接、有信必復(fù)、人要息訴、事要解決”，提升信訪工作規(guī)范化、精細(xì)化水平,全方位打造集檢察監(jiān)督、法律服務(wù)、矛盾化解、社會(huì)治理于一體的“文明接待室”。
現(xiàn)狀三：創(chuàng)新涉檢信訪機(jī)制，排查、化解、穩(wěn)控、預(yù)防責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了新提升
以創(chuàng)新涉檢信訪機(jī)制為突破口，完善信訪案件首辦責(zé)任制，構(gòu)筑排查、化解、穩(wěn)控、預(yù)防責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在首辦環(huán)節(jié)。實(shí)施《停訪息訴協(xié)議書》制度，檢察院調(diào)查期間當(dāng)事人停訪停訴，承諾盡快調(diào)查處理。推行書面答復(fù)制，對(duì)申訴問題實(shí)行書面答復(fù)，對(duì)處理決定依據(jù)的法律、事實(shí)和理由進(jìn)行說明。實(shí)行涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制，在檢察環(huán)節(jié)對(duì)案件作出處理決定前，對(duì)信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，有針對(duì)性地采取化解矛盾糾紛的防范措施，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件發(fā)生。探索雙向承諾制，簽定承諾書，檢察機(jī)關(guān)承諾在一定期限內(nèi)處理好信訪人反映的問題，信訪人承諾在期限內(nèi)不越級(jí)上訪。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制和責(zé)任追究制，舉行聽證會(huì)，建立刑事被害人困難救助機(jī)制；實(shí)行案件跟蹤回訪制度；試行律師參與接訪，協(xié)助罷訪息訴工作。建立律師參與控申檢察接訪制度，為上訪人提供法律服務(wù)和援助。
二、新時(shí)代創(chuàng)新控申工作對(duì)策
對(duì)策一：樹立為民親民理念，提高新時(shí)代控申工作重要性的認(rèn)識(shí)
圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這條主線，把為民親民作為控申工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意作為檢察工作目標(biāo)，履行控告申訴職能，依法受理不服檢察院刑事處理決定、處理群眾舉報(bào)線索久拖不決、違法違規(guī)辦案或者違法違紀(jì)的、請(qǐng)求檢察院進(jìn)行國家賠償?shù)摹Ｂ男性V訟監(jiān)督職能，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中的違法行為。履行受理公益訴訟職能。受理對(duì)行政、民事、刑事案件法院處理結(jié)果不服的控申。受理檢察院違法違規(guī)辦案或者檢察人員違法違紀(jì)的舉報(bào)，防止錯(cuò)捕、錯(cuò)訴，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等司法不公現(xiàn)象。
對(duì)策二：加強(qiáng)檢察服務(wù)中心建設(shè)，積極化解矛盾糾紛
圍繞建設(shè)12309檢察服務(wù)中心，暢通和規(guī)范群眾訴求，推行定點(diǎn)接訪、預(yù)約接訪和視頻接訪、檢察長(zhǎng)接訪包案、聯(lián)合接訪、簡(jiǎn)易聽證等項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)“窗口”前移。建立律師駐點(diǎn)值班制度，委托公益律師為申訴人提出處理建議、代理申訴，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)。履行偵查監(jiān)督職能，介入引導(dǎo)偵查取證、開展羈押必要性審查，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，探索輕微刑事案件和解與認(rèn)罪認(rèn)罰、公開聽證、司法救助，融合履職新模式。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善“司法救助+社會(huì)幫扶+法律援助”等“1+N”多元化司法救助綜合體系，控申工作與人民調(diào)解工作相結(jié)合，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、共同化解矛盾、幫扶救助終結(jié)案件。依法分類合理合法處理群眾來訪訴求，做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，做到案結(jié)事了，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
對(duì)策三：落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策，突出辦案工作重點(diǎn)
圍繞落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，注重司法社會(huì)效果，最大限度增加社會(huì)和諧因素。對(duì)于七類案件（犯罪預(yù)備、中止、未遂、自首、從犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)、未成年等法定從輕或減輕情節(jié)的；犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的；初次實(shí)施輕微犯罪，特別是對(duì)因生活無著落，偶然發(fā)生的侵財(cái)性輕微犯罪；犯罪嫌疑人主觀惡性、社會(huì)危害性不大的案件；因親友、家庭矛盾引發(fā)的輕傷害案件；輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失，并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會(huì)危害性不大的案件；屬于被害人提起自訴的輕微刑事案件）通過和解、調(diào)解、賠償?shù)确绞剑龊冕尫ㄕf理工作，達(dá)到息訴罷訪效果。構(gòu)建以抗訴為主的多元化監(jiān)督格局，發(fā)揮各種監(jiān)督手段整體效能，推行文書說理、公開聽證等息訴工作方法，抗訴與息訴并重，嚴(yán)把辦案程序關(guān)，以“案結(jié)治源”為目標(biāo)，做好息訴工作，從源頭上遏制案件演變?yōu)樯娣ㄉ显L案件。積極開展案件初查工作，提高初查成案率，保證初查效果。對(duì)刑事申訴案件搞好與法院銜接，對(duì)不服不立案案件的復(fù)查工作及時(shí)轉(zhuǎn)偵查監(jiān)督部門辦理。完善保障刑事被害人權(quán)利制度，明確救助范圍，爭(zhēng)取救助經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)檢察內(nèi)部分工合作，共同做好救助工作。強(qiáng)化檢警協(xié)作配合，構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，從源頭上提升公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平。
對(duì)策四：堅(jiān)持素質(zhì)興檢方針，建設(shè)高素質(zhì)的控申檢察官隊(duì)伍
圍繞建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的控申檢察隊(duì)伍，以執(zhí)法公信建設(shè)為主題，以專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升法律監(jiān)督能力為核心，開展崗位培訓(xùn)、崗位練兵、崗位競(jìng)賽，提高專業(yè)素養(yǎng)和崗位技能，學(xué)習(xí)檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉辦案流程，規(guī)范執(zhí)法行為，提高專業(yè)化水平。學(xué)習(xí)黨和國家信訪工作政策，提高控申檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力，確保依法公正行使檢察權(quán)。筑牢職業(yè)信仰、培育職業(yè)精神、規(guī)范職業(yè)操守、提升職業(yè)能力、樹立職業(yè)形象、增強(qiáng)職業(yè)保障，提高檢察隊(duì)伍管理科學(xué)化水平。完善與檢察職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的職業(yè)保障制度，落實(shí)檢察人員任用、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲、薪酬待遇與德才表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、能力素質(zhì)掛鉤的制度。完善績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，健全犧牲、傷殘、特困干警資助資金制度，完善解決干部實(shí)際困難常態(tài)化機(jī)制，建立履行職務(wù)受到侵害保障救濟(jì)機(jī)制和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制，為檢察人員職業(yè)化建設(shè)提供法制保障，提升檢察隊(duì)伍執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
