[ 翟峰 ]——(2025-3-7) / 已閱7752次
第五，聽證會(huì)是有程序性規(guī)定的。即其程序是指“事情進(jìn)行的先后次序”或“按時(shí)間先后或依次安排的工作步驟”。故此，聽證會(huì)即有“順序”“手續(xù)”“方式”“步驟”及“程式”等各種不同含義的程序。而與其程序相對(duì)應(yīng)的即是“結(jié)果”。如中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)對(duì)人大工作提出要“推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新”的新的更高要求之后，亦意味著人大工作需要通過創(chuàng)新達(dá)到更完美的結(jié)果。而要達(dá)該結(jié)果，建立完善有效的程序制度，即是人大立法聽證會(huì)必須的路徑。
而在我國(guó)，人大立法聽證會(huì)更多的是出現(xiàn)于立法程序中，尤其是出現(xiàn)于地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)時(shí)的立法程序之中的。例如，我國(guó)立法聽證最早起源于貴陽市人大常委會(huì)的“市民旁聽”制度，隨后深圳市人大立法聽證進(jìn)一步顯示了強(qiáng)大的民主立法的影響力。尤其是全國(guó)人大常委會(huì)就個(gè)稅起征點(diǎn)召開專門的聽證會(huì)，而使人大立法聽證制度進(jìn)一步顯示了全國(guó)性的影響力。
如今，人大立法聽證已愈來愈在不同層級(jí)的立法機(jī)構(gòu)中得以廣泛推行了。而其聽證的范圍亦愈來愈擴(kuò)大，即不僅涉及城市管理、污染治理、生態(tài)保護(hù)，而且亦涉及社會(huì)保障、民生養(yǎng)老、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。
雖然，目前我國(guó)地方人大及其常委會(huì)實(shí)施的立法聽證的協(xié)商民主效應(yīng)愈來愈明顯，然而，立法聽證作為我國(guó)地方人大及其常委會(huì)的一種創(chuàng)造性的實(shí)踐，亦還存在這樣或那樣的不足。如從其目前的實(shí)踐效果來分析，確實(shí)還存在著因過于追求形式而忽略了對(duì)各方意見真實(shí)表達(dá)的傾向。
鑒此，為使立法聽證這一人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主創(chuàng)造性的實(shí)踐形式能在有利聽證各方真實(shí)表達(dá)其意見，故尚需各地人大常委會(huì)應(yīng)在遵循我國(guó)《立法法》原則性規(guī)定的前提下，盡快制定有關(guān)地方立法聽證的地方性法規(guī)，使地方立法聽證工作具有明確的法律依據(jù)，真正走上法制化軌道。
而合理規(guī)定立法聽證的范圍為涉及省域范疇內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、社會(huì)普遍關(guān)注的熱難點(diǎn)問題、對(duì)相關(guān)公民和法人或其他組織的權(quán)益有較大影響及對(duì)不同利益群體有較大沖突等，亦是有必要的。
此外，合理確定具有代表性和具有一定陳述意見水平的立法聽證陳述人、嚴(yán)格立法聽證的程序規(guī)范、確保聽證參加人了解相關(guān)信息和資料、合理確定聽證陳述人的發(fā)言時(shí)間及其發(fā)言順序和發(fā)言形式極，以及充分使用立法聽證成果和建立立法聽證反饋制度等，皆對(duì)保護(hù)群眾積極參與立法聽證、培養(yǎng)廣大公民對(duì)立法聽證的參與意識(shí)，促使各方在真實(shí)表達(dá)立法聽證之意見的基礎(chǔ)上完善聽證制度有切實(shí)之效。
2、預(yù)算協(xié)商的主要表現(xiàn)形式——即人大民主懇談會(huì)參與式預(yù)算。而該參與式預(yù)算的實(shí)踐，則尚需在更廣泛的領(lǐng)域推廣發(fā)展。
起源于浙江省溫嶺市創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)，并在江蘇無錫、河南焦作、黑龍江哈爾濱等地得到一定試驗(yàn)的民主懇談會(huì)，主要是在基層人大預(yù)算決策前，以民主懇談會(huì)的形式，鼓勵(lì)民眾參與預(yù)算討論，就當(dāng)?shù)氐哪甓阮A(yù)算形成初步的共識(shí)，然后再通過人大會(huì)的形式形成最終決定。而在浙江省溫嶺市創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮著典型示范作用的基層人大民主懇談會(huì)參與式預(yù)算的成功模式，最為突出的當(dāng)屬該市澤國(guó)鎮(zhèn)人大將民主懇談與預(yù)算審查相結(jié)合的做法。
自2005年以來，澤國(guó)鎮(zhèn)即是浙江省溫嶺市率先試行參與式預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。自該時(shí)起，澤國(guó)鎮(zhèn)人大就重視將民主懇談這一協(xié)商民主方式運(yùn)用到人大工作實(shí)踐，將民主懇談與預(yù)算審查結(jié)合起來，積極搭建預(yù)算協(xié)商平臺(tái)，為公眾有序政治參與拓寬道路。若要慨括的話，澤國(guó)鎮(zhèn)人大在搭建預(yù)算協(xié)商平臺(tái)上，其具體經(jīng)驗(yàn)主要有四：
一是預(yù)算協(xié)商形式多樣。澤國(guó)鎮(zhèn)人大通過財(cái)政預(yù)算選民協(xié)商懇談、代表工作站預(yù)算征詢懇談、收入預(yù)算專題民主懇談等多種形式，組織市鎮(zhèn)人大代表、選民代表、智庫專家等與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開展分層多輪對(duì)話，使預(yù)算安排更加符合民意，貼近民生。而為使其預(yù)算安排更趨公平性，澤國(guó)鎮(zhèn)人大在財(cái)政預(yù)算選民協(xié)商懇談中，還采用乒乓球搖號(hào)的方式，從全鎮(zhèn)18 周歲以上的人群中，按照千分之一的比例抽取選民參加財(cái)政預(yù)算協(xié)商懇談活動(dòng)。
二是預(yù)算監(jiān)督實(shí)施有力。澤國(guó)鎮(zhèn)人大為不斷深化財(cái)政預(yù)算審查工作，近年多次通過組織人大代表圍繞預(yù)算開展分組和集中審議、專題詢問、辯論、提出并票決預(yù)算修正案等，以切實(shí)提高預(yù)算審查的實(shí)效。如為積極開展預(yù)算修正案票決制探索工作,即將其具體程序設(shè)計(jì)為：先采取代表團(tuán)審議、大會(huì)集中審議和專題詢問等多種形式，讓代表圍繞預(yù)算充分發(fā)表意見；隨后鎮(zhèn)人大代表五人以上聯(lián)名，可以向主席團(tuán)提出預(yù)算修正案；主席團(tuán)對(duì)代表提出的預(yù)算修正案進(jìn)行集體研究，決定是否提交全體代表表決；大會(huì)對(duì)準(zhǔn)備表決的預(yù)算修正案進(jìn)行集中辯論；大會(huì)無記名投票表決預(yù)算修正案，若預(yù)算修正案獲得全體代表半數(shù)以上支持，政府必須按此對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改。
三是預(yù)算支出細(xì)化透明。澤國(guó)鎮(zhèn)人大為使其鎮(zhèn)政府的預(yù)算編制更加科學(xué)合理,并使其財(cái)政資金的使用更為有效，這些年來不斷要求其鎮(zhèn)政府的預(yù)算編制應(yīng)將公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等全部收支納入其中，并按“類、款、項(xiàng)、目”要求編制預(yù)算草案。如2014年，該鎮(zhèn)不僅將其57569.6萬元的財(cái)政預(yù)算支出細(xì)化成15類66款600多個(gè)項(xiàng)目，而且還通過民主懇談會(huì)等預(yù)算協(xié)商形式，調(diào)增預(yù)算項(xiàng)目8項(xiàng)、涉及資金1875萬元；調(diào)減預(yù)算項(xiàng)目7項(xiàng)、涉及資金5470 萬元。
四是預(yù)算審查實(shí)效明顯。澤國(guó)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算怎么安排，不是鎮(zhèn)長(zhǎng)一個(gè)人說了算，而是由本轄區(qū)人民來分配，由人民代表大會(huì)來決定。為此，澤國(guó)鎮(zhèn)人大從制度上完善了人大審查批準(zhǔn)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)了人大代表對(duì)預(yù)算的審查權(quán)、修正權(quán)、決定權(quán)，使人大在全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督中的作用愈來愈明顯。如2014年，澤國(guó)鎮(zhèn)人大會(huì)主席團(tuán)共收到代表提出的預(yù)算修正案項(xiàng)目6 件，經(jīng)審查最終確定將符合條件、反映最集中的2件提交全體代表表決，并對(duì)此進(jìn)行了40多分鐘的集中交鋒辯論，之后全體代表進(jìn)行了無記名投票表決。100 張選票中，“關(guān)于調(diào)增‘城市管理綜合治理’項(xiàng)目支出100 萬元、削減‘百畝坦礦山開采’項(xiàng)目支出100 萬元的議案”83 票贊成，16票反對(duì)，1票棄權(quán)，獲得通過；“關(guān)于調(diào)增‘全鎮(zhèn)村級(jí)河道疏�！�(xiàng)目支出100 萬元、削減‘相對(duì)薄弱村建設(shè)扶持資金’項(xiàng)目支出100 萬元的議案”則因65票反對(duì)、4 票棄權(quán)、31票贊成而未獲通過。
由于浙江省溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)人大民主懇談會(huì)參與式預(yù)算的實(shí)踐較好地實(shí)現(xiàn)了民眾利益與公共利益的統(tǒng)一，因而目前正在得到浙江之外的一些省市基層人大的學(xué)習(xí)借鑒。然而，有必要看到的是，作為借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的參與式預(yù)算，其實(shí)踐范圍還非常有限，確實(shí)尚需在我國(guó)更廣泛的領(lǐng)域推廣發(fā)展。
例如，目前的基層人大民主懇談只是一個(gè)民意溝通與表達(dá)的體制外制度安排，尚未有法律依據(jù)的支持，而其要求政府該怎樣做，以及群眾的意見訴求，目前亦只是參考性的。因此，怎樣才能使公眾的民主參與對(duì)政府的決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響？怎樣才能使基層人大民主懇談會(huì)參與式預(yù)算的實(shí)踐能夠在更廣泛的領(lǐng)域推廣發(fā)展？這都還有一個(gè)從體制外自發(fā)生成到與體制內(nèi)有機(jī)融洽的發(fā)展軌跡過程。而解決其問題的焦點(diǎn)，即具體體現(xiàn)在公共預(yù)算的改革上。
應(yīng)該知道，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)期短的一個(gè)很重要的原因，即在于只是將審查和批準(zhǔn)預(yù)算僅僅作為一個(gè)程序來完成。由于其僅是簡(jiǎn)單地審議、匆忙地表決，因而這樣過于簡(jiǎn)單的程序使得基層人大代表的職權(quán)無法落實(shí)到位。對(duì)此，浙江溫嶺的新河預(yù)算首先即從增加會(huì)次和會(huì)期開始，會(huì)次從原來一年一次增加到一年多次，會(huì)期從一天增加2008年以來的兩天。然后是細(xì)化預(yù)算。即從原來政府提交的預(yù)算報(bào)告只是粗略地列出幾個(gè)沒有具體內(nèi)容的支出大項(xiàng)，人大代表并不清楚政府到底要把這些預(yù)算資金用到哪里和對(duì)如何使用及進(jìn)行有效審議的討論，到能夠?qū)⑦@些支出項(xiàng)目細(xì)化和具體化，并能夠具體說明用到哪里、需要多少，從而使代表們對(duì)資金的使用能夠一目了然。
可見，通過與人大制度對(duì)接，將游離于體制之外的民主懇談納入現(xiàn)行的制度框架之內(nèi)，并使之逐步走上制度化、程序化和規(guī)范化的軌道，這不僅是新河鎮(zhèn)的一大創(chuàng)舉，而且在事實(shí)上亦啟動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)非常重要的階段性改革——公共預(yù)算的改革。
故此，我們即可得出這樣一個(gè)結(jié)論：要使人大民主懇談會(huì)參與式預(yù)算的實(shí)踐能夠在更廣泛的領(lǐng)域推廣發(fā)展，即尚需在合理安排人代會(huì)的會(huì)次和會(huì)期、使人大代表更多了解政府及其部門預(yù)算編制的內(nèi)容、改變由財(cái)政一個(gè)部門主導(dǎo)部門預(yù)算編制的局面、讓人大代表能夠?qū)ⅰ肮差A(yù)算”的角色和功能演繹到位、充分公開包括財(cái)政收支和各類專項(xiàng)基金的管理及使用情況的預(yù)算信息、細(xì)化審議預(yù)算草案、充分懇談辯論討論、人代會(huì)集中審議、實(shí)行預(yù)算修正案票決、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等方面還尚需做出更多實(shí)質(zhì)性地努力。
3、選舉協(xié)商的主要表現(xiàn)形式——即選舉性民主。而該項(xiàng)人大協(xié)商的民主形式，則尚需進(jìn)一步助力于人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的發(fā)展。
我們知道，政治學(xué)意義上的選舉性民主一般是指特定的政治主體以少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過等額或差額選舉、投票、表決等民主選舉的方式及機(jī)制參與政治的一種民主形式；而“協(xié)商性民主” 一般是指在一定的政治共同體中特定的政治主體通過對(duì)話、討論、商談等協(xié)商性的方式及機(jī)制參與政治的一種民主形式。盡管主導(dǎo)選舉協(xié)商的是選舉性民主，但依據(jù)我國(guó)民主政治制度的基本特征，決定了在選舉性民主的實(shí)踐發(fā)展過程中，勢(shì)必逐步以協(xié)商性民主彌補(bǔ)傳統(tǒng)選舉性民主中的某些缺陷和不足。
由此可見，不斷完善人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主，即不僅是建設(shè)我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度乃至中國(guó)特色的民主政治制度的現(xiàn)實(shí)選擇，而且亦是落實(shí)黨的十八大提出的要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、大力推行協(xié)商民主要求的必然舉措及其必然的發(fā)展趨勢(shì)。
雖然，選舉協(xié)商的主要內(nèi)涵是協(xié)商，但其全部?jī)?nèi)涵中除選舉民主之外，還包括有加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督、完善民主監(jiān)督體系在內(nèi)的監(jiān)督民主等元素。當(dāng)然，作為人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主之主要內(nèi)涵的選舉協(xié)商，其存在的主要價(jià)值，即要通過“選舉”這種形式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的民主授受。
故此，人大制度中的選舉協(xié)商即是權(quán)力的民主委托過程和民主選擇領(lǐng)導(dǎo)人的過程。例如，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉等等，皆可謂是這種權(quán)力的民主委托過程和民主選擇領(lǐng)導(dǎo)人的過程。
而黨的十八大這些年來，人大在推進(jìn)選舉協(xié)商的過程中，人民群眾還創(chuàng)造了許多新的形式，如“海選”、“兩票制”、“公推公選”等等，這些創(chuàng)造性實(shí)踐已經(jīng)上升為了黨和國(guó)家的政策與制度。
鑒此，人大制度除要發(fā)展選舉協(xié)商之外，還要通過發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主，切實(shí)解決好與人大民主決策相呼應(yīng)的民主監(jiān)督等問題。
即一方面，人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主通過權(quán)力運(yùn)行過程中的民主形式鼓勵(lì)利益相關(guān)方采用偏好表達(dá)、利益訴求的對(duì)話、溝通、協(xié)商等形式參與政治過程，并最終形成人大民主選舉之合法決策共識(shí)。
另一方面，人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主又要通過包括加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督、完善人大代表聯(lián)系群眾制度等在內(nèi)的民主監(jiān)督元素，促使權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系得以建立健全，從而為進(jìn)一步助力于人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主之發(fā)展而做出實(shí)質(zhì)性的努力。
可見，選舉協(xié)商確應(yīng)是人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主之基礎(chǔ)。亦可說，如若無選舉協(xié)商這個(gè)基礎(chǔ)，人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主之發(fā)展就無從說起。
（二）關(guān)于人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主之完善
雖然，目前我國(guó)人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主已得到一定程度的發(fā)展，但要按十八大報(bào)告所指出的在完善人民代表大會(huì)制度和基層民主制度、全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化行政體制改革、建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等方面發(fā)揮更大的作用，人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主即尚需在選舉民主、立法民主、監(jiān)督民主、基層人大工作、代表作用進(jìn)一步發(fā)揮等方面進(jìn)一步完善：
1、尚需在選舉民主方面進(jìn)一步完善。
盡管，我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)已建立了自上而下的不同層次的人大選舉制度，從而為權(quán)力來源于人民提供了程序支持。但是，我們?nèi)皂毧吹�，人大選舉制度在法律規(guī)定、程序環(huán)節(jié)、選舉方法、投票方式等方面，還有很大的完善空間；其選舉民主的實(shí)質(zhì)效果還難以滿足公民的期望。因此，人大在加強(qiáng)選舉民主的程序建設(shè)同時(shí)，尚應(yīng)不斷增強(qiáng)其選舉的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。
據(jù)此，即有必要做到：
第一，要讓每一位擁有選舉權(quán)的公民進(jìn)一步懂得：選舉民主的核心是選舉，而不是協(xié)商。因?yàn)椋瑓f(xié)商民主的核心才是協(xié)商。既然每個(gè)擁有選舉權(quán)的公民皆有能夠作出理性選擇的權(quán)利，就應(yīng)把這種權(quán)利充分體現(xiàn)出來。如果所有擁有選舉權(quán)的公民都這樣充分體現(xiàn)出來了，那么這種充分體現(xiàn)的總和就是公共的選舉民主意志，就是選舉民主制度進(jìn)一步完善的具體反映。
第二，要通過進(jìn)一步深入貫徹新修改的選舉法，全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的一人一票之法定原則。為此，我們就要切實(shí)保障流動(dòng)人口選舉權(quán)和被選舉權(quán)的依法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)�，隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，我國(guó)出現(xiàn)了人口的大規(guī)模遷移。而且，這種狀況還將繼續(xù)。如以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口而言，其參選難度大、參選率不高已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，如何杜絕大多數(shù)流動(dòng)人口游離于選舉之外，如何防止流動(dòng)人口的選舉權(quán)利虛置，即是我們?cè)趯?duì)人大選舉民主制度如何進(jìn)一步完善的這個(gè)問題的研究中特別要予以認(rèn)真解決的。
第三，要通過進(jìn)一步完善對(duì)人大常委會(huì)組成人員和“一府兩院”工作人員的選舉或任命的制度暨程序，使差額選舉在法治的軌道上能夠真正實(shí)現(xiàn)。為此，人大及其常委會(huì)的所有選舉或任命事前都有必要進(jìn)行充分地醞釀和協(xié)商，而在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行無記名投票，或在充分民主協(xié)商后再進(jìn)行依法投票表決。
2、尚需在立法民主方面進(jìn)一步完善。
要進(jìn)一步完善人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的立法，就有必要把人大立法工作中涉及社會(huì)公共利益暨與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)納入民主協(xié)商的范疇。即有必要通過深入開展人大立法工作中的協(xié)商，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的主體協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)，以便充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。也就是說，人大在立法規(guī)劃計(jì)劃、起草、審議等各階段，都要廣泛聽取各方面意見建議；人大在拓寬公民有序參與立法途徑方面，要暢通其訴求反映和表達(dá)渠道，健全其法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制；人大在積極開展立法論證、評(píng)估、咨詢工作方面，要積極探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；人大在健全立法協(xié)調(diào)機(jī)制方面，要加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)商，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)；人大在完善法律法規(guī)草案表決程序方面，要建立健全對(duì)重要法律法規(guī)條款可以單獨(dú)表決的機(jī)制；人大面對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研、論證、咨詢，在各方面基本取得共識(shí)基礎(chǔ)上再依法提請(qǐng)表決。
此外，人大及其常委會(huì)除要完善其立法計(jì)劃，并使其制定的立法計(jì)劃包括五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫、年度立法計(jì)劃及其確定的年度立法項(xiàng)目議題，特別是上下配合的立法項(xiàng)目議題皆要納入?yún)f(xié)商的范圍之外，還有必要進(jìn)一步做到：
（1）通過切實(shí)完善立法公開制度，使其立法程序各階段及其相應(yīng)成果皆應(yīng)向社會(huì)公開，并做到既公開有關(guān)立法文件的各種草案、說明、背景資料和立法討論中的會(huì)議記錄等，又通過公民充分旁聽人大代表或常委會(huì)組成人員對(duì)立法草案的審議會(huì)議，以便使其立法機(jī)關(guān)的人大會(huì)議本身也能夠透明公開。
（2）通過切實(shí)完善立法過程中的協(xié)商工作制度，使其工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)專委會(huì)能夠?qū)θ绾翁崆敖槿敕煞ㄒ?guī)草案的起草階段，如何對(duì)草案文本進(jìn)行協(xié)商、討論，如何在審議階段通過公布法律法規(guī)草案、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式與各方面進(jìn)行協(xié)商，以及如何支持和引導(dǎo)公眾有序參與立法，如何盡可能將公眾參與立法中合理的成分吸收到法律法規(guī)草案中去等問題，能夠有更加明確的科學(xué)解決方法和科學(xué)解決之途徑。
（3）通過切實(shí)做好對(duì)重要法律法規(guī)草案進(jìn)一步公開征求意見的工作，力爭(zhēng)使其草案內(nèi)容中分歧較大、爭(zhēng)議比較集中的重要條款，能夠通過充分協(xié)商，尋求表達(dá)各種利益訴求和調(diào)整平衡各種利益關(guān)系的解決方案。
（4）通過認(rèn)真堅(jiān)持走群眾路線，讓廣大群眾盡可能多地參與立法。如人大及其常委會(huì)在其法律法規(guī)制定過程中，有必要通過公眾參與、其他部門參與、立法審查、權(quán)力機(jī)關(guān)審議及其他程序博弈機(jī)制，對(duì)政府部門起草或參與起草中可能滲入的部門利益進(jìn)行制約，以使人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商的立法能夠最大限度地反映不同利益群體、不同利益階層的利益和意志，并最終達(dá)成共識(shí)。
3、尚需在監(jiān)督民主方面進(jìn)一步完善。
對(duì)人大及其常委會(huì)來講，監(jiān)督權(quán)來自于其作為權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的責(zé)任，來自于其要向人民負(fù)立法、行政、司法的全部責(zé)任。本質(zhì)上，人大監(jiān)督權(quán)可以被看作是公民監(jiān)督的一種形式。而這種公民監(jiān)督的形式，即可看成是人大制度中社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的監(jiān)督民主之體現(xiàn)。也可以說，人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善的監(jiān)督民主，本質(zhì)上就是公民監(jiān)督的一種重要體現(xiàn)。那么，人大及其常委會(huì)到底應(yīng)該從哪些方面進(jìn)一步完善其監(jiān)督民主呢？
我們認(rèn)為，人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步完善其監(jiān)督民主，即有必要進(jìn)一步將憲法規(guī)定的的職權(quán)（責(zé)）與其對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督平盡可能維持在一個(gè)最基本的平衡標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋L(zhǎng)期以來，人大及其常委會(huì)的授權(quán)與其監(jiān)督的失衡，或曰監(jiān)督權(quán)的弱化，一直在其職責(zé)履行中時(shí)常出現(xiàn)。如現(xiàn)實(shí)中各種權(quán)力的濫用和官員腐敗現(xiàn)象較大范圍的存在，從結(jié)果上皆能夠表明這種失衡狀態(tài)是一定程度存在的。如審議“一府兩院”工作報(bào)告，應(yīng)該是人大及其常委會(huì)的基本監(jiān)督形式之一，但在改革開放以來人大制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的全國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)十萬余次的會(huì)議中，工作報(bào)告未被通過的僅數(shù)起，而且這數(shù)起中，大多針對(duì)的是法院工作報(bào)告。其余各級(jí)人民政府和人民檢察院的工作報(bào)告不僅幾乎皆獲通過，而且大多是順利通過。工作報(bào)告的未通過率之低，在很大程度上表明了人大及其常委會(huì)監(jiān)督民主的程度弱化。
又如，質(zhì)詢是憲法賦予人大及其常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的又一基本形式。雖然，改革開放以來質(zhì)詢案從無到有，影響愈來愈大，但是，其在數(shù)量上卻仍屬個(gè)案。
因此，改變?nèi)舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)的授權(quán)與其監(jiān)督的失衡狀態(tài)，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的監(jiān)督民主職責(zé)，至少要做到以下兩點(diǎn)：
其一，即有必要通過研究解決人大常委會(huì)暨人大專委會(huì)如何在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行法規(guī)備案審查過程中加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通、交流、討論和協(xié)商，以及如何在充分協(xié)商討論的基礎(chǔ)上做出相關(guān)決議或決定等問題，把人大在監(jiān)督過程中的協(xié)商民主作用充分發(fā)揮出來方面。
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