[ 張婧 ]——(2025-7-1) / 已閱271次
地理標志保護路徑研究
張婧[ 張婧，河南省南陽市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心]
摘要：實踐中，地理標志既是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，也是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效支撐。當前我國地理標志法律保護現(xiàn)狀與地理標志發(fā)展現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)，不能“回應”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。本文從鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和地理標志的內(nèi)涵、屬性出發(fā)，結合知識產(chǎn)權和鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展規(guī)劃，從有利于監(jiān)管角度出發(fā)，構建專門保護和商標保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地理標志制度體系，探索走出一條知識產(chǎn)權與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)有機融合、共享發(fā)展的有效路徑。
關鍵字：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、地理標志保護、回應型法
地理標志作為重要的知識產(chǎn)權，不僅是特定區(qū)域的公共資源和寶貴財富，更是在傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮關鍵作用。本文從鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和地理標志保護的現(xiàn)狀出發(fā)，探討構建回應型地理標志立法的路徑，為規(guī)范、科學的監(jiān)管夯實基礎。
一、準確把握鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵
（一）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的定義
從《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年中央一號文件）中首次出現(xiàn)“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”的表述，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》中明確規(guī)定鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的定義[ 鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的小眾類、多樣性的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，涵蓋特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等，發(fā)展?jié)摿薮�。]，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵逐步完善、豐富。從整體來看，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)概念，包含區(qū)域維度、產(chǎn)業(yè)維度、需求維度以及主體維度等多方面因素；從主體上分析，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民主體地位和作用；從外延上來看，凡是具有鮮明地域特征以及濃厚鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都可以納入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的范疇。
（二）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
習近平總書記強調(diào)要“培育壯大”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要增長極。但總體而言，我國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本狀況是單兵作戰(zhàn)、分散發(fā)展，發(fā)展不均衡，還停留在較低的發(fā)展水平。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來看，存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合層次低和技術水平不高等問題；從特色產(chǎn)品品牌培育方面來看，存在標準不統(tǒng)一、主體不穩(wěn)定、產(chǎn)品單一化等弊端；從產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展來看，也沒有完全擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。
（三）推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以資源優(yōu)勢為紐帶，以產(chǎn)業(yè)融合為目標，以市場需求為導向，逐步建設立體化、多層次的市場品牌系統(tǒng)，構建立體發(fā)展結構。地理標志作為區(qū)域品牌，本身具有很強的組織功能，特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶共享品牌價值，可以將分散的農(nóng)戶聚集起來，按照統(tǒng)一的標準生產(chǎn)、加工，采取統(tǒng)一的標識包裝、銷售，大大提高了產(chǎn)品的附加值，從而實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；瑸猷l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供競爭優(yōu)勢。通過地理標志保護工作，加強特色農(nóng)產(chǎn)品的特征挖掘和價值培育，加快推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
二、地理標志保護
（一）地理標志的定義
所謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，“水土”差異造就地理標志的獨特性。依據(jù)《中華人民共和國商標法》第十六條第二款規(guī)定以及《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》(TRIPS協(xié)議)第22條第1款規(guī)定[ 《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》(TRIPS協(xié)議)第22條第1款將地理標志定義為:“其標志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關”。]，地理標志一般具有4個獨特性，即獨特的自然生態(tài)環(huán)境、獨特的生產(chǎn)方式、獨特的產(chǎn)品品質(zhì)、獨特的人文歷史。因此地理標志不僅保護特定產(chǎn)品，更重要的是保護原產(chǎn)地的氣候和水土，制造該產(chǎn)品的某種技藝或傳統(tǒng)，以及孕育該產(chǎn)品的地方特色和文化。
（二）地理標志的認定
2019年以前，我國有三種地理標志產(chǎn)品認證及保護管理體系：一是由原國家工商總局頒發(fā)的地理標志商標GI；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標志AGI；三是原國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的地理標志PGI。2019年以后，隨著機構和管理體制改革，重新組成的國家知識產(chǎn)權局負責地理標志產(chǎn)品認定和管理，并由新成立的國家市場監(jiān)督管理總局管理。2019年10月16日，國家知識產(chǎn)權局根據(jù)《商標法》、《專利法》等有關規(guī)定，發(fā)布地理標志專用標志官方標志GI，對地理標志專用標志予以登記備案，并納入官方標志保護。原相關地理標志產(chǎn)品專用標志同時廢止，原標志使用過渡期至2020年12月31日。2021 年1月1日起，我國啟用全新的國家地理標志專用標志，原有的三個標志全部廢除。
（三）地理標志保護狀況
我國一直高度重視地理標志的管理和保護，圍繞地理標志的規(guī)范、管理，構建較為完備的行政管理和法律保護體系，涵蓋法律、部門規(guī)章和國際條例等，形成三種并行的地理標志保護模式：一是商標法保護模式，二是部門規(guī)章形式的專門保護模式，三是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》等法律的其它保護模式。
但我國地理標志管理和保護方面，仍存在諸多問題，具體來說：一是沒有建立健全統(tǒng)一保護協(xié)調(diào)機制，由于缺少專門立法，三種并行的保護模式?jīng)]有形成統(tǒng)一的法規(guī)體系，商標法保護有局限性，專門保護層級低，其它保護的法律規(guī)定較為原則等，造成地理標志的授權確權、保護和管理十分分散、混亂，甚至還存在一定的沖突，不利于樹立地理標志品牌，嚴重影響地理標志保護的效力。二是我國地理標志統(tǒng)一認定制度尚未有效確立，雖然國家知識產(chǎn)權局統(tǒng)一管理地理標志的職責已經(jīng)明確，但事實上多頭管理的狀況持續(xù)多年，多個部門在自己的職責范圍內(nèi)行使行政管理權，造成地理標志認定和管理的混亂，亟需通過法律規(guī)范進一步明確部門職能。[ 郭禾.我國地理標志保護制度發(fā)展的應然進路[J]. 《知識產(chǎn)權》，2022年第8期，第9頁]三是難以提供更高水平的專門保護，“假冒”行為規(guī)制難點在于產(chǎn)地確定上，因農(nóng)產(chǎn)品在銷售上存在混裝、散賣的情況，當一批外形相似的農(nóng)產(chǎn)品放在一起時，就很難區(qū)分其具體產(chǎn)地，需要發(fā)揮地理標志立法保護在質(zhì)量管控上的優(yōu)勢，為品質(zhì)更優(yōu)、聲譽更好、關聯(lián)性更強、質(zhì)量可控的地理標志產(chǎn)品。
三、地理標志的立法保護路徑
在社會轉(zhuǎn)型和變革期，知識產(chǎn)權法邁向回應型法[ 王曉燕.知識產(chǎn)權回應型立法探析[J].《科技與法律》，2011年第6期，第53頁]，那么作為知識產(chǎn)權的客體之一地理標志也應邁向回應型法，才能有效“回應”鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會需求，實現(xiàn)地理標志法律制度對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領、規(guī)范和保障作用。
（一）立足于法律屬性：地理標志專門立法的法理基礎
從地理標志保護法理來說，地理標志作為知識產(chǎn)權保護客體范疇，本身就是自成一體并具有自身特色的標識類知識產(chǎn)權。在我國知識產(chǎn)權體系中，地理標志是一種重要的知識產(chǎn)權，具有獨立的知識產(chǎn)權客體地位。從我國有關法律規(guī)定中，無論是民法總則還是民法典，都明確將“地理標志”專門列為一類獨立的知識產(chǎn)權客體。其他知識產(chǎn)權客體都有專門法保護，如《中華人民共和國商標法》，《中華人民共和國著作權法》，《中華人民共和國專利法》，但地理標志保護沒有專門法。
從地理標志的內(nèi)稟屬性出發(fā)，它與商標等知識產(chǎn)權客體既有共性，還具有明顯不同的特性。[ 張志成.地理標志保護的法理基礎及相關問題研究[J].《中國政法大學學報》,2022年第6期，第182頁]地理標志兼顧私權屬性和公共資源的特征，其保護的核心是基于特定的自然和人文環(huán)境所形成的特色產(chǎn)品，這是多年歷史和集體傳承的公共資源，屬于當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營者全體，不容擅自改變，也不能自由轉(zhuǎn)讓。這些特征決定了地理標志在權利獲取、權利保護內(nèi)容和權利行使、權利管理與運用方面均具有區(qū)別于商標等知識產(chǎn)權客體的特征。而現(xiàn)有的商標法保護模式，不能很好適應和保護地理標志的上述特點。
（二）立足于政策基礎：地理標志保護的完善路徑
中共中央、國務院高度重視地理標志保護工作，對我國地理標志保護制度建設提出意見建議。2019年11月，中辦、國辦印發(fā)《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，到2025年要“完善地理標志保護相關立法”，2021年9月中共中央國務院發(fā)布的《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》提出“探索制定地理標志、外觀設計等專門法律法規(guī)，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標志保護制度”。同年10月，國務院發(fā)布的《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》提出“加強地理標志、商業(yè)秘密等領域立法”。同年12月，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布的《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》則提出了更為具體的關于地理標志立法制度構架，“積極推動地理標志專門立法工作，深入開展地理標志立法調(diào)研論證，加強國外地理標志法律制度比較研究，健全專門保護與商標保護相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標志保護制度”。
（三）立足于法治實踐：構建專門保護和商標保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系
基于我國法治實踐，借鑒歐洲等地理標志資源豐富國家的通行做法，充分發(fā)揮商標保護和專門保護雙重優(yōu)勢，構建商標保護與專門保護相互協(xié)調(diào)的保護模式。
一是借鑒現(xiàn)行商標法律制度和規(guī)范，對于地理標志的授權確權、地理標志統(tǒng)一認定、地理標志審查工作機制、地理標志標準化體系、地理標志行政執(zhí)法和司法保護等作出全面規(guī)定，更有利于實現(xiàn)地理標志保護與商標保護的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一[ 楊彬.完善農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護助力鄉(xiāng)村全面振興[N]. 福建日報，2023年6月27日
]。
二是是建立完善地理標志準入制度。明確相關主管部門的職責權力清單、相關市場主體的權利義務，統(tǒng)一規(guī)范地理標志名稱、保護地域范圍劃定等認定要素，制定發(fā)布地理標志認定產(chǎn)品分類標準，優(yōu)化地理標志認定流程，建立嚴進寬出的地理標志使用和退出機制。
三是建立健全地理標志產(chǎn)品可追溯體系。在現(xiàn)有地理標志數(shù)據(jù)基礎上，統(tǒng)一分類標準，整合分散數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一準確便捷的信息查詢平臺。同時建立和規(guī)范國家地理標志產(chǎn)品特定銷售范圍，嚴格執(zhí)行地理標志產(chǎn)品全程追溯管理。
四是強化保護力度，探索公益訴訟制度。對于假冒地理標志的行為，由于地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體比較分散，維權成本較高，可以探索由檢察機關提起公益訴訟，提高保護效率。同時引導使用地理標志的生產(chǎn)主體和經(jīng)營主體主動維護原產(chǎn)地的真實性和品質(zhì)獨特性。
