[ 張婧 ]——(2025-7-2) / 已閱579次
關(guān)于《公司登記管理實(shí)施辦法》第二十條的幾點(diǎn)思考
張婧
國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)《中華人民共和國公司法》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定《公司登記管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），該辦法在2024年12月20日公布，自2025年2月10日起正式施行，旨在規(guī)范公司登記管理，維護(hù)交易安全，優(yōu)化營商環(huán)境，共同營造誠信安全的市場秩序。
在備受關(guān)注的《實(shí)施辦法》中，第二十條被解讀為精準(zhǔn)打擊“職業(yè)閉店人”的重要法律依據(jù)，有利于維護(hù)誠信安全的市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者、債權(quán)人的合法權(quán)益。這一條款首次明確在規(guī)定的情形下，公司登記機(jī)關(guān)通過限制或者撤銷惡意變更公司登記的行為，防止“職業(yè)閉店人”利用公司登記便利化措施惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰，從而精準(zhǔn)打擊“職業(yè)閉店人”亂象。
“法順人心，法隨時(shí)變�！钡诙畻l的制定有一定現(xiàn)實(shí)背景，近年來預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的“職業(yè)閉店人”，極大增加消費(fèi)者維權(quán)成本，嚴(yán)重?fù)p害誠信安全的市場交易秩序，因此人們普遍對于《實(shí)施辦法》第二十條發(fā)揮積極作用寄予厚望，那么在實(shí)務(wù)適用中應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？
鑒于《實(shí)施辦法》正式實(shí)施的時(shí)間不長，尚未積累足夠的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，本文主要通過語義分析法，研究該條款的適用主體、范圍等，分析啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要件等實(shí)務(wù)適用條件。
一、適用主體
從條款內(nèi)容來看，適用主體僅為公司，不包括其他市場主體。原因有以下幾點(diǎn)：首先，《實(shí)施辦法》的制定依據(jù)主要為《中華人民共和國公司法》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，未列明《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》；其次，“有證據(jù)證明申請人明顯濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任”的具體要求，也在一定程度上限定了適用主體為公司法人。最后，在《實(shí)施辦法》中多次出現(xiàn)的“規(guī)范公司登記管理”“公司登記機(jī)關(guān)”“公司股東”等專有名詞，進(jìn)一步明確了適用主體的范圍。
二、時(shí)間范圍
《實(shí)施辦法》自2025年2月10日起正式施行，因此除特別規(guī)定外，該條款適用的時(shí)間范圍為2025年2月10日之后。依據(jù)是《立法法》第九十三條規(guī)定“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外�！�
三、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
從構(gòu)成要件來看，先是概括性表述說明，需要申請人存在明顯濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任的證據(jù)，之后具體列舉申請人的行為方式包括變更法定代表人、股東、注冊資本或者注銷公司等。相關(guān)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以參考《中華人民共和國公司法》第二十三條規(guī)定的股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任的具體表現(xiàn)形式：為了逃避債務(wù)，出現(xiàn)公司與股東人格、財(cái)產(chǎn)混同的情形，造成嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的后果。
四、危害后果
從條款內(nèi)容來看，“惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)或者規(guī)避行政處罰”，要達(dá)到“可能危害社會(huì)公共利益的”嚴(yán)重程度，方可啟動(dòng)該條款的適用。因此需重點(diǎn)理解兩點(diǎn)：一是“可能”的具體含義，根據(jù)申請人的客觀情況，預(yù)測潛在性的風(fēng)險(xiǎn)和后果；二是“危害社會(huì)公共利益”的具體情形，根據(jù)主觀判斷，科學(xué)合理歸納概括性表述的表現(xiàn)形式。
綜上所述，對于該條款的適用，應(yīng)采用審慎的態(tài)度，嚴(yán)格限定適用范圍。如發(fā)現(xiàn)申請人與公司具有人格、財(cái)產(chǎn)混同的情形，應(yīng)進(jìn)一步核查其公司變更登記行為的目的以及危害后果，綜合研判之后，從而做出具體的判斷，避免造成公司登記的不便利。同時(shí)在實(shí)務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn)，為該條款的啟動(dòng)建立具體明確的證據(jù)指引、案例指導(dǎo)。
