[ 張碧波 ]——(2006-5-16) / 已閱13659次
全力發(fā)揮控申職能 積極構(gòu)建和諧社會
十六屆四中全會提出:要“堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”，這是黨第一次把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，它在很大程度上是一個協(xié)調(diào)社會各階層利益、整合社會資源、調(diào)處社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的過程，這是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從檢察機關(guān)角度看，構(gòu)建和諧社會就是通過履行法律監(jiān)督職能，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的司法保障�？厣瓴块T作為檢察機關(guān)與人民群眾聯(lián)系最直接的窗口，只有最大限度地發(fā)揮控申部門的職能作用，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決群眾訴求、化解矛盾糾紛，才能為人民群眾創(chuàng)造和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。
一、發(fā)揮接訪職能，解決群眾合理訴求
解決好人民群眾的合理訴求，是黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注并反復(fù)告誡各級國家機關(guān)和每個共產(chǎn)黨員都要高度重視和積極解決的大事。當(dāng)前，隨著改革開放的深入發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和利益格局的不斷調(diào)整，社會不同個體與群體之間的利益沖突加大，我國一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，人民群眾的信訪活動相對比較活躍。作為接受來信接待來訪的檢察機關(guān)控申部門，決定了在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中，要承擔(dān)起為群眾解難、為社會減壓、為國家分憂的重任。
�。ㄒ唬﹫猿质邹k責(zé)任制度，全力處理首訪問題。江澤民同志曾經(jīng)這樣要求我們：“我們共產(chǎn)黨人應(yīng)抱著高度為人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度去查處群眾的申訴�！币虼�， 控申部門要堅持“三個百分百”與“首辦責(zé)任制”相結(jié)合的工作方針，對控告申訴案件依法受理、及時查處、解決到位，最終平息矛盾，提高處理首訪問題的成功率。堅持“三個百分百”是指在控申工作中“對人民群眾的來訪和署真實姓名的來信要百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復(fù)”，從接待、受理、答復(fù)等各個方面認(rèn)真做好各項控申檢察工作，讓百姓有冤有處申，有理有處訴，為人民群眾解決實際困難�！笆邹k責(zé)任制”是指控申檢察部門從案件的首次接訪、登記、初查、分流、處理直到最后答復(fù)舉報人，均由首次負(fù)責(zé)接待的干警負(fù)責(zé)�！笆邹k責(zé)任制”是從工作質(zhì)量和辦案效果上對控申工作提出的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并以此為基礎(chǔ)形成的一種責(zé)任機制，與“三個百分之百”目的相同、相輔相成�！笆邹k責(zé)任制”是深化“三個百分之百”的具體措施、“三個百分之百”是促進(jìn)“首辦責(zé)任制”落實的有效載體，通過互相促進(jìn)和深化，妥善處理群眾首次信訪，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止群眾重復(fù)上訪和越級上訪，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
�。ǘ﹫猿謾z察長接訪日制度，切實解決群眾反映問題。檢察長接待日制度規(guī)定了在每月的固定時間里，由檢察長在控申接待室主動接待來訪群眾。由于檢察長具有較高的威信，人民寄司法公正于檢察長，檢察長和群眾直接接觸，可以直接聽取群眾呼聲和要求，及時了解社情民意，主動接受社會和群眾對檢察機關(guān)的監(jiān)督。通過檢察長親自接待和督辦，可以增強人民群眾對檢察機關(guān)的信任，使檢察機關(guān)更能密切聯(lián)系群眾，更好地接受監(jiān)督，取得更好的執(zhí)法效果。控申部門在接待了解情況后，要根據(jù)檢察長的指示迅速全力辦案，同時及時將情況向檢察長匯報，并向來訪者反饋，務(wù)求做到件件有結(jié)果，事事有回音，給群眾一個滿意的答復(fù)。同時，要積極探索重大信訪案件隨時接待，經(jīng)常帶隊走訪“信訪老戶”等工作形式，對重大疑難案件要實行領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度，堅持親自辦案、協(xié)調(diào)、落實，不斷健全和深化檢察長接待日制度。檢察長接訪制度貴在堅持，重在解決問題；只有長期堅持，才能產(chǎn)生影響；只有解決問題，才能取信于民，切實保持社會秩序穩(wěn)定。
（三）牢固樹立“大信訪”觀念，全方位解決群眾訴求。信訪活動事關(guān)全局、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)群眾切身利益�？厣瓴块T必須牢固樹立“大信訪”觀念，克服門戶主義執(zhí)法思想，不斷提高正確處理人民群眾訴求，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧的能力。對于能在檢察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)解決的問題，要盡職盡責(zé)在規(guī)定時限內(nèi)認(rèn)真妥善地加以解決，切實維護群眾的合法權(quán)益；對于接訪中不屬于檢察機關(guān)管轄的事情，要盡力幫助協(xié)調(diào)，決不能一推了之，要及時向黨委報告，積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，盡可能為群眾排憂解難，減少紛爭，并耐心細(xì)致地做好上訪人的解釋和說服工作，使群眾冤有處伸，難有人幫，理有處講，苦有處訴，切實防止重復(fù)上訪、越級上訪和上訪中的過激行為，努力維護社會的和諧穩(wěn)定。
二、發(fā)揮監(jiān)督職能，維護社會公平正義
近年來，群眾信訪呈持續(xù)上升趨勢，其中尤以涉法信訪在信訪總量中所占比重高。涉法信訪居高不下，凸現(xiàn)出社會公眾對司法公正的關(guān)注、對社會公平正義的期盼。在這種情勢下，履行好控申部門的監(jiān)督職能顯得尤為重要。控申部門的監(jiān)督職能可以概括為“對內(nèi)制約、對外監(jiān)督”，它起著“第二層監(jiān)督”的作用， 即通過對舉報線索的管理及承辦立案監(jiān)督、刑事申訴和賠償案件等，在第一次監(jiān)督后或站在更高的層次上，不僅對公安機關(guān)和人民法院實行監(jiān)督，而且對自偵部門、刑檢部門進(jìn)行制約。從內(nèi)部制約看，是檢察機關(guān)辦理案件的最后一道關(guān)口，是對內(nèi)部辦案情況和質(zhì)量的檢查；從對外監(jiān)督看，是確保不枉不縱、維護司法公正的重要關(guān)卡。
（一）偵查監(jiān)督。作為檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的對外聯(lián)系窗口和第一道關(guān)口，控申部門既擔(dān)負(fù)著對舉報線索的統(tǒng)一管理、審查及分流，又與反貪、瀆偵等自偵部門在工作上相互配合制約。按照“一個窗口對外”的規(guī)定，控申部門對舉報線索統(tǒng)一受理，防止線索丟失或偵查人員出現(xiàn)違法行為，對線索分流后通過跟蹤督促和及時反饋，及時掌握自偵部門查處案件的進(jìn)度和情況，督促每條舉報線索在法定期限內(nèi)得到查處，防止線索久壓不查、無人問津，避免群眾重復(fù)信訪。
（二）立案監(jiān)督。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第373條規(guī)定，被害人控告公安機關(guān)有案不立的，由控申部門受理和審查。此類案件查處壓力大，難度高，成功率小，歷來是控申工作的難中之難。在開展立案監(jiān)督工作中，要按照“依法監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督”的原則，與刑檢部門通力合作，充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督的職能，處理好有力與有度的關(guān)系，努力探索行之有效的監(jiān)督方法，注意在日常處理來信來訪中及時發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索，經(jīng)核查公安機關(guān)的決定確有錯誤的，應(yīng)果斷而慎重地向公安機關(guān)發(fā)出《說明不立案理由通知書》，并對回復(fù)說明進(jìn)行認(rèn)真審查，及時將處理結(jié)果告知被害人。對認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不成立的，堅決要求公安機關(guān)按法定程序立案，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑的情況。此外，對自偵部門不立案不服提出復(fù)議的，亦由控申部門辦理，履行第二層監(jiān)督的職責(zé)。
�。ㄈ┬淌律暝V和賠償。在刑事申訴方面，一是通過對本院不訴、不捕等申訴的復(fù)查，控申部門站在更高的角度、層次上審查不捕、不訴的決定正確與否，對案件質(zhì)量作最后的把關(guān)進(jìn)行內(nèi)部制約；二是通過對不服法院判決的申訴的復(fù)查，在公訴科第一層監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行“第二層監(jiān)督”。在刑事賠償方面，控申部門通過承辦賠償案件對自偵部門的偵查活動及刑檢部門的辦案活動（錯捕、錯訴等）進(jìn)行“第二層監(jiān)督”，在對全案審查后作出是否賠償?shù)臎Q定。
三、發(fā)揮初查職能，深入推進(jìn)反貪工作
當(dāng)前，一些地方干部管理能力不高，一些部門管理方式簡單，存在一些貪污挪用、分配不公的現(xiàn)象，造成群眾集體訪、告急訪增多。因此，控申部門客觀上成了接待群眾來信來訪、受理犯罪線索和揭露犯罪的前沿陣地。
《人民檢察院控告申訴檢察工作細(xì)則》第九條規(guī)定：“對性質(zhì)不明、難以歸口的檢舉、控告案件，由控告申訴檢察部門進(jìn)行初步調(diào)查，根據(jù)情況決定轉(zhuǎn)辦或自辦�！敝赃@樣規(guī)定，目的是為了使控申部門能夠大量處理舉報線索，充分發(fā)揮其調(diào)解信訪糾紛、化解社會矛盾的功能。在構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程中，控申部門只有通過認(rèn)真開展舉報宣傳、舉報受理、案件線索分流以及舉報線索的初查等工作，才能為查處職務(wù)犯罪提供案源，有力推進(jìn)反腐敗工作的深入發(fā)展。
控申部門在舉報線索的初查中，要切實貫徹“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，在“準(zhǔn)”的前提下，加快辦案速度，做到快分流，快調(diào)查，快反饋，快答復(fù)，從而盡快結(jié)案；要嚴(yán)格遵循刑事訴訟法及高檢院的有關(guān)規(guī)定，依法辦案、文明辦案，做到不越權(quán)，不超期，不違規(guī)。同時，要克服就案辦案的思想，要從服務(wù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，做到辦案的法律效果與政治效果、社會效果并重，有效地提高案件查處的質(zhì)量，從而讓來信來訪群眾滿意，讓黨委、人大、政府滿意。
四、發(fā)揮服務(wù)職能，妥善化解矛盾糾紛
控申部門通過受理群眾舉報、接待來訪，收集、掌握群眾對行政機關(guān)、司法機關(guān)執(zhí)法情況的反映、意見、建議以及重大社情民意動態(tài)，可以成為黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級部門決策的參謀助手。這是控申部門服務(wù)職能中最重要的一種表現(xiàn)。在新形勢新任務(wù)面前，控申部門應(yīng)該建立信息收集、交流、反饋機制，及時掌握群眾信訪動態(tài)，便于及早采取措施，爭取工作上的主動權(quán)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（一）建立信訪信息收集機制。通過定期不定期地排查矛盾、接待來信來訪、其他機關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的信訪信息進(jìn)行廣泛地收集整理，使有關(guān)部門得以提前開展工作，做到關(guān)口前移、防患于未然。
（二）建立內(nèi)部信息互通交流機制。檢察機關(guān)控申部門在信訪接待工作中，在做好保密工作的前提下，要注意及時與其他部門聯(lián)系，相互通報案件辦理情況等有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時通報和掌握，在發(fā)生信訪案件時能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。
�。ㄈ┙⑼獠啃畔⑼▓髾C制。樹立信訪工作“一盤棋”的思想，積極建立信訪工作大格局，加強信息溝通和工作協(xié)調(diào)�？厣瓴块T在接待工作中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)由其他機關(guān)和部門管轄的來信來訪問題，應(yīng)及時向有關(guān)機關(guān)和部門移交和反饋，防止出現(xiàn)漏管失控。工作中要注意對本部門辦案中發(fā)現(xiàn)的可能越級上訪的信息進(jìn)行整理，并將可能上訪的原因、案件目前的辦理情況、主要矛盾和息訴方案等形成書面材料，并及時向黨委和信訪部門報告情況，使自己掌握的信息能夠為其他部門的工作提供有效的幫助。（廣東省五華縣人民檢察院 張碧波）
