[ 王重陽(yáng) ]——(2006-5-26) / 已閱14899次
對(duì)“停電公告”的法律認(rèn)識(shí)
王重陽(yáng)
由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、水力發(fā)電驟減、煤電價(jià)格之爭(zhēng)、氣候變化反常等諸多因素，缺電的局面在全國(guó)迅速蔓延開(kāi)來(lái)。全國(guó)而言，以華東為最，華東地區(qū)，浙江又首當(dāng)其沖。缺電已成定局，停電在所難免，因此，如何做好與限電、停電有關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，走出“停電甫歇、糾紛沓來(lái)”的怪圈，是供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮的重大問(wèn)題。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)措施包括生產(chǎn)技術(shù)、電力建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度、停電公告等多個(gè)方面，我僅從法律角度談幾點(diǎn)對(duì)停電公告問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
認(rèn)識(shí)之一：停電公告應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布，切忌公告滯后事實(shí)
缺電局面是由于氣溫變化異常、網(wǎng)供電量不足等多種因素促成的，這決定了停電時(shí)間不大可能像天氣預(yù)報(bào)那樣準(zhǔn)確可期，往往容易造成拉閘限電時(shí)停電公告尚未刊發(fā)，造成停電公告滯后于停電事實(shí)的尷尬局面。根據(jù)電力法、合同法、《電力供應(yīng)與使用條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，電力企業(yè)在計(jì)劃?rùn)z修、臨時(shí)檢修、因發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電時(shí)，需要提前發(fā)布公告。如果部分用戶確因供電企業(yè)在停電公告問(wèn)題上存在疏漏，沒(méi)有做好預(yù)防措施而遭受損害的，就可以依據(jù)上述法律、行政法規(guī)等向供電企業(yè)提出索賠請(qǐng)求。顯然，供電企業(yè)“先斬后奏”的做法在法律上是存在過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)對(duì)供用電合同中的用電人承擔(dān)違約責(zé)任。因此，供電企業(yè)在季節(jié)性用電高峰來(lái)臨之前，應(yīng)做好負(fù)荷預(yù)測(cè)工作，未雨綢繆，及早發(fā)布公告。當(dāng)然公告的措辭可采用“可能”等模糊加限制條件的用語(yǔ)進(jìn)行，以避免不必要的麻煩。
認(rèn)識(shí)之二：停電公告中的停電、限電時(shí)間應(yīng)當(dāng)明確
供電人將在什么時(shí)間采取停電措施，以備廣大用電人做好生產(chǎn)、生活準(zhǔn)備，應(yīng)在停電公告中明確反映出來(lái)。停電時(shí)間包括每周的哪些天以及每天的哪幾點(diǎn)。可以說(shuō)，沒(méi)有交代清楚停電時(shí)間的停電公告是起不到正常公告作用的。每天的停電時(shí)間點(diǎn)比較容易公告清楚，從幾點(diǎn)到幾點(diǎn)明確即可。每周的連續(xù)停電、限電的預(yù)告其實(shí)也不復(fù)雜，但現(xiàn)實(shí)中容易出現(xiàn)錯(cuò)漏的情況。比如某條線路本周需要執(zhí)行“停二開(kāi)五”的輪休計(jì)劃，停電公告的發(fā)布的輪休時(shí)間應(yīng)為“線修日及線修日的次日”，有些時(shí)候可能只公布“線修日”，而對(duì)“線修日次日”的輪休安排語(yǔ)焉不詳。
認(rèn)識(shí)之三：停電公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)淺顯易懂
大家知道，供用電合同屬于格式合同，根據(jù)合同法原理，格式合同的提供方應(yīng)對(duì)合同中的格式條款向相對(duì)方做出說(shuō)明或者解釋，否則，該條款不發(fā)生法律效力或者在產(chǎn)生歧義時(shí)將采納對(duì)格式合同提供方不利的解釋。供用電合同的格式屬性決定了作為合同延伸部分——停電公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)淺顯易懂，盡量少使用由專業(yè)、技術(shù)詞匯等組成的不易讓人明白的條款。譬如，“2004年8月25日8：30—16：30停××線××分線”的表達(dá)方式就亟待改進(jìn)，因?yàn)椤啊痢辆�××分線”是相對(duì)專業(yè)的技術(shù)用語(yǔ)，一般公眾難以理解該分線相對(duì)確切的供電范圍。這樣，就可能會(huì)對(duì)公告中的停電范圍理解錯(cuò)誤，起不到應(yīng)有的公告作用。因此，在停電的地域范圍上要盡可能使用淺顯、明了、易懂的語(yǔ)詞，事先相對(duì)確切地圈定停電、限電區(qū)域范圍，使停電公告名副其實(shí)。當(dāng)然，不同用電性質(zhì)的客戶可根據(jù)法律規(guī)定及輕重緩急區(qū)別對(duì)待。
認(rèn)識(shí)之四：停電公告名稱應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
在停電公告名稱問(wèn)題上，各地稱謂不一，有叫“停電通知”的，也有叫“停電公告”，還有“有序用電表”、“限電序位表”的，等等。究竟采用那個(gè)名稱，智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁，似乎各有千秋。但我認(rèn)為，停電公告的名稱應(yīng)當(dāng)和現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)等的規(guī)定或者供用電合同中的約定照應(yīng)起來(lái)。供用電合同約定了特定的名稱的，則應(yīng)采用合同中約定的名稱，如果供用電合同中對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有特別約定，則根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》第28條：“除《電力供應(yīng)與使用條例》另有規(guī)定外，在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電；因故需要停止供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列要求事先通知用戶或者進(jìn)行公告：(一)因供電設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修需要停電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前7天通知用戶或者進(jìn)行公告；(二)因供電設(shè)施臨時(shí)檢修需要停止供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知重要用戶；(三)因發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照事先確定 的限電序位進(jìn)行停電或者限電。引起停電或者限電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快 恢復(fù)供電”的規(guī)定，區(qū)別不同的停電事由，分別稱為“停電公告”、“停電通知”和“限電序位表”、“限電序位通告”、“限電序位公告”或者“限電序位方案”為好。尤其是對(duì)于發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電的情況，無(wú)論叫什么名稱，最好在限定語(yǔ)里加上“限電序位”，以免個(gè)別用戶因看不到“發(fā)電、供電系統(tǒng)發(fā)生故障需要停電、限電”情況下的“停電公告”，而和我們“叫真”，甚至對(duì)簿公堂，來(lái)個(gè)公益訴訟什么的。這樣的名稱，從法律依據(jù)上比較容易說(shuō)得通。當(dāng)然，這是從供電人和用電人同處于平等的民事法律地位上來(lái)說(shuō)的。如果公告的性質(zhì)屬于行政通告類，則名稱可以“入鄉(xiāng)隨俗”，不一而足。當(dāng)然，公告的最低要求是用電人應(yīng)能從中獲取供電企業(yè)可能采取停電、限電措施的基本信息。
認(rèn)識(shí)之五：停電公告的署名主體應(yīng)適當(dāng)合法
從法律上講，民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的區(qū)分是相當(dāng)明確的，前者是平等民事主體之間的法律關(guān)系，后者則存在行政隸屬關(guān)系，主體地位不平等。有些停電公告存在主體混淆的問(wèn)題，其根本原因就在于對(duì)公告的法律性質(zhì)未做細(xì)致的辨析，認(rèn)識(shí)不夠到位。如果“停電公告”為行政通告類，主體則應(yīng)為行政機(jī)關(guān)，即電力管理部門或者地方經(jīng)濟(jì)主管部門，如經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局或未進(jìn)行電力體制改革的電業(yè)局、供電局、電力局等。如果公告為“限電序位表”或者“限電序位方案”，則為民事告知書(shū)，主體為供電企業(yè)，即供用電合同中的供電人，如供電企業(yè)、電力公司等。一般來(lái)說(shuō)，將行政機(jī)關(guān)與民事主體捆在一起發(fā)布公告、通知的做法是不可取的。
認(rèn)識(shí)之六：停電公告的發(fā)布媒體應(yīng)當(dāng)具有公眾基礎(chǔ)
停電公告發(fā)布的目的就是要讓用電人了解到供電人想要傳達(dá)的停電、限電信息，這樣就必須借助一定的載體向社會(huì)發(fā)布，如網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志、信函、短信等。出于公告成本、信息時(shí)效及信息覆蓋率等多種因素考慮，一般會(huì)采用報(bào)紙、短信等幾種方式。在采用報(bào)紙作為發(fā)布媒體時(shí)，還應(yīng)注意報(bào)紙的發(fā)行量、覆蓋面、讀者群等因素，避免“出工不出力”的消極后果。
認(rèn)識(shí)之七：停電公告中限電序位的確定要考慮公眾的知情權(quán)
供電企業(yè)是社會(huì)公用型企業(yè)，利害關(guān)系涉及千家萬(wàn)戶。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，民眾法治意識(shí)的日漸覺(jué)醒，限電序位的確定應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則，制定過(guò)程如何向媒體公布以滿足公眾知情權(quán)等，是供電企業(yè)在制定限電序位表的過(guò)程中需要預(yù)先考慮的問(wèn)題，也是供電企業(yè)公共關(guān)系的重要內(nèi)容。
專家指出，日益增長(zhǎng)的用電需求和滯后的電力供應(yīng)不足之間的矛盾，是導(dǎo)致近年來(lái)電力饑荒的根本原因，與以往季節(jié)性、時(shí)段性的電力短缺不同，目前我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“硬缺電”，即全年性的電力供應(yīng)不足。因此，停電公告是缺電局面下化解矛盾、共渡難關(guān)中不可或缺的重要步驟，其中蘊(yùn)涵的法律問(wèn)題著實(shí)不少，需要我們認(rèn)真對(duì)待。
