[ 張宏民 ]——(2006-7-13) / 已閱20160次
地區(qū)以及其它當(dāng)代少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)問(wèn)題探討
張宏民
（西安光華創(chuàng)新學(xué)校 社科系 陜西 西安 710072）
摘要：我國(guó)現(xiàn)已初步形成少數(shù)民族教育法律制度體系，少數(shù)民族的受教育權(quán)利獲得了基本的保障，但由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面原因，我國(guó)在少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)方面還存在很多問(wèn)題。本文對(duì)此進(jìn)行了研究，提出了解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)舉措，最后論述了解決問(wèn)題的意義。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；受教育權(quán)；保護(hù)現(xiàn)狀；舉措
Education right protection question discussion of contemporary ethnic minority
Zhang HongMin
(Innovative school of the brilliance of Xi'an Society's department ，Shaanxi ，Xi'an ，710072,,China))
Abstract :Our country has already formed the legal system of a few national education tentatively now, ethnic minority received an education the right has obtained basic guarantee, but because history , geography , politics , economy ,etc. reasons of various fields, a lot of questions exist yet in education right protection of ethnic minority in our country. This text has carry on research to this, has proposed solving the action of dealing with of the problem, expounded the fact finally that solves the meaning of the problem.
Key words : Ethnic minority; Education right; Protect the current situation ; Action
對(duì)于少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，受教育權(quán)既是一項(xiàng)公民權(quán)，也是一項(xiàng)民族權(quán)，保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對(duì)其具有特別重要的意義。筆者在對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況作了長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬從少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀、改善少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況的舉措、加強(qiáng)少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的意義三個(gè)方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究。
一、少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀
建國(guó)五十多年來(lái)，黨和國(guó)家一貫重視發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，先后制定了一系列保護(hù)少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的方針、政策和法律法規(guī)，并努力予以貫徹和實(shí)施，現(xiàn)已初步形成少數(shù)民族教育法律制度體系。在這種情況下，我國(guó)的民族教育事業(yè)取得了很大的成就，少數(shù)民族的受教育權(quán)利獲得了基本的保障，民族教育規(guī)模不斷地發(fā)展壯大，少數(shù)民族的素質(zhì)有了極大的提高。
例如遼寧地區(qū)少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的情況就能充分說(shuō)明上述事實(shí)。遼寧省現(xiàn)已初步形成了較為完善的從民族幼兒園――民族小學(xué)――民族初中――民族高中――民族高等院校的民族教育體系。民族學(xué)校由1978年前的不足100所，發(fā)展到上世紀(jì)末的2229所。截止到2004年4月，遼寧省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校近800萬(wàn)在校生中，有少數(shù)民族學(xué)生105余萬(wàn)人。遼寧省人口較多的蒙古、朝鮮、滿(mǎn)、回、錫伯族五個(gè)民族都設(shè)有本民族的幼兒園和中小學(xué)。
表1： 全省民族學(xué)校分類(lèi)表
初 高 中 小 學(xué)
學(xué)校總數(shù)（所） 在校生數(shù)（人） 教職工數(shù)（人） 學(xué)�？倲�(shù)（所） 在校生數(shù)（人） 教職工數(shù)（人）
蒙古族 44 28221 2584 282 80804 2567
朝鮮族 29 15655 2010 63 18845 2028
滿(mǎn)、回、
錫伯族 20 6870 1731 113 29402 2094
注：以上不包括普通學(xué)校的民族班
遼寧省少數(shù)民族學(xué)齡兒童入學(xué)率大幅度提高。目前，這一民族地區(qū)幼兒學(xué)前入園率70%以上，小學(xué)、初中、高中入學(xué)率分別達(dá)到99.7%、95%、56%。
遼寧省少數(shù)民族考生高考升學(xué)率也不斷上升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1977年恢復(fù)高考以來(lái)，遼寧省已有10萬(wàn)余名少數(shù)民族學(xué)生考入各類(lèi)大中專(zhuān)院校。少數(shù)民族考生的高考升學(xué)率由上世紀(jì)80年代初的6%上升到上世紀(jì)末的21%。少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)率的逐年提高，就使大批少數(shù)民族優(yōu)秀青年有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。[1]（P20）
上述情況無(wú)可辯駁的說(shuō)明，當(dāng)代少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)的總體狀況是較好的，較之以前有較大的進(jìn)步。
但由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面原因，我國(guó)在少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)方面還存在很多問(wèn)題。總括起來(lái)，其主要表現(xiàn)如下：
（一）少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生特別是女童輟學(xué)率高且呈上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民族地區(qū)輟學(xué)率累計(jì)高達(dá)38%。普及九年義務(wù)教育，仍然是民族教育工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。
表2： 遼寧新賓滿(mǎn)族自治縣義務(wù)教育情況表
年份 全部學(xué)校數(shù)（所） 普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)（人） 輟學(xué)率比例（%） 初中入學(xué)率（小升初）（%）
普通學(xué)校 民族學(xué)校 總計(jì) 民族學(xué)生 總計(jì) 女童
1995 301 15 10170 5 36 97
2000 248 15 10523 3 58 96
2003 172 8 13916 9741 3.53 70 97.2
從上表可以看出，民族地區(qū)九年義務(wù)階段學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象近年來(lái)呈增多趨勢(shì)，而且女童占的比例更大.[2](p24)九年義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是受教育權(quán)的基本內(nèi)容和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的根基。一個(gè)少數(shù)民族學(xué)童如果連九年義務(wù)教育都保障不了，那么少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)享有的受教育權(quán)在他（她）這里的實(shí)現(xiàn)狀況就可想而知了。教育欠債的結(jié)果是積成一支龐大的文盲半文盲隊(duì)伍，而且這個(gè)隊(duì)伍還在以每年數(shù)萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)失學(xué)輟學(xué)兒童的速度在遞增。長(zhǎng)此以往，積少成多，量變引起質(zhì)變，“愚者越愚”，“智者越智”，少數(shù)民族的發(fā)展就無(wú)從談起，以至國(guó)家的發(fā)展也要受到嚴(yán)重影響。
（二）民族地區(qū)師資力量的提升緩慢。民族地區(qū)工作和生活環(huán)境差，教師待遇低，還存在拖欠工資現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這樣的情形根本吸引不來(lái)高精尖各級(jí)各類(lèi)人才，即便是民族地區(qū)出去上大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)往往也不愿回民族地區(qū)工作，甚至已到民族地區(qū)工作的教師還要流失。這樣一來(lái)，導(dǎo)致的結(jié)果是民族學(xué)校的教師學(xué)歷低，素質(zhì)不高，教師隊(duì)伍的總體數(shù)量和整體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。在我國(guó)大力實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的今天，全國(guó)大部分地區(qū)整體師資力量都在不斷飛速提升，但民族地區(qū)師資力量的提升卻比較緩慢（不可否認(rèn)有些民族地區(qū)師資力量也有所提升）。這就影響了少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況的改善。
（三）民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，且缺乏法律保障。由于地方財(cái)政困難，各地忙于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡管中央有法律規(guī)定和政策要求，但各地對(duì)教育事業(yè)尤其是少數(shù)民族教育往往重視不夠，教育經(jīng)費(fèi)投入就不足，需要維修的基建投資到不了位，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后。該給的經(jīng)費(fèi)被削減了，即便是被削減了的經(jīng)費(fèi)由于無(wú)法律保障機(jī)制往往也是難以到位。這樣的情形就嚴(yán)重影響了少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)自然也就大打折扣。例如2003年，遼寧省10個(gè)民族縣（市）教育經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)總額為559萬(wàn)元，而海城市教育經(jīng)費(fèi)支出為627萬(wàn)元，民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，教育經(jīng)費(fèi)相差懸殊。[3](P26)
（四）“高考移民”等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響少數(shù)民族受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。所謂“高考移民”，是指由于我國(guó)在教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)、北京教育發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行差別高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，于是錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)高的教育發(fā)達(dá)地區(qū)的考生，紛紛采取轉(zhuǎn)學(xué)、遷移戶(hù)口等辦法到教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)和錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)低的教育發(fā)達(dá)地區(qū)去應(yīng)考的特有的現(xiàn)象。 近年來(lái)，這種“高考移民”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，甚至還有人專(zhuān)門(mén)組織安排，從中獲利。可以看到的是，大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)低的省份大多屬“老、少、邊、窮”地區(qū)，其中有相當(dāng)一部分地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，這樣一來(lái)少數(shù)民族學(xué)生在大學(xué)錄取過(guò)程中就受到了排擠，其接受高等教育的受教育權(quán)就不能得到較好的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的照顧和優(yōu)待也就落不到實(shí)處。
（五）由于沒(méi)有形成對(duì)民族教育法律政策貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，侵害少數(shù)民族受教育權(quán)的事件得不到及時(shí)糾正。我國(guó)的民族教育法制工作相當(dāng)薄弱，立法滯后，目前還沒(méi)有一部系統(tǒng)完善的民族教育法對(duì)民族教育的發(fā)展起保障和促進(jìn)作用，致使民族教育很不適應(yīng)改革開(kāi)放后民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育更是缺乏強(qiáng)有力的法律保障機(jī)制，實(shí)踐中發(fā)生侵害少數(shù)民族受教育權(quán)的事件，往往也無(wú)法得到及時(shí)糾正，這就使少數(shù)民族的受教育權(quán)利難以得到充分的實(shí)現(xiàn)。從受教育權(quán)的整體性來(lái)衡量，少數(shù)民族公民的受教育權(quán)利還沒(méi)有得到充分的實(shí)現(xiàn)，特別是在當(dāng)前民族教育與全國(guó)教育的平均發(fā)展水平有較大差距，且這種差距有進(jìn)一步拉大的情況下。
二、改善少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況的舉措 針對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題，本著務(wù)實(shí)科學(xué)的原則，筆者認(rèn)為改善我國(guó)少數(shù)民族受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)狀況的舉措至少應(yīng)該有以下幾個(gè)方面：
（一）減少以至杜絕義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，扎扎實(shí)實(shí)做好民族地區(qū)“九年義務(wù)教育工作�！� 民族地區(qū)學(xué)生輟學(xué)的原因概括起來(lái)有以下四個(gè)：
1.學(xué)生家里貧困，無(wú)力供給孩子上學(xué)，雖有心而力不足；
2.家長(zhǎng)未充分認(rèn)識(shí)到孩子接受義務(wù)教育的必要性、重要性，認(rèn)為孩子尤其是女童讀書(shū)屋用或用處不大；
3. 民族地區(qū)實(shí)行教育“一費(fèi)制”后，按要求對(duì)貧困學(xué)生應(yīng)減免課本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，但由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺往往減不了，更有甚者還提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亦造成無(wú)錢(qián)上學(xué)；
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