[ 馬英杰 ]——(2006-7-14) / 已閱19093次
論掛戶車輛的賠償責(zé)任
河南君潔律師事務(wù)所 馬英杰
關(guān)鍵詞：道路交通事故損害賠償 掛戶車輛 掛戶人 被掛戶人 賠償責(zé)任 連帶責(zé)任
摘要：目前，我國(guó)道路交通事故頻發(fā)，對(duì)公民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，交通事故總量已由1986年的29萬(wàn)起上升到２００５年的４５萬(wàn)余起，死亡人數(shù)由1986年的5萬(wàn)2人上升到2002年的10.9萬(wàn)人，2005年近１０萬(wàn)人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失１８．８億元。道路交通安全法的頒布施行使得交通事故處理部門調(diào)解案件數(shù)量下降，人民法院審理的道路交通損害賠償糾紛案件一定程度上升。掛戶車輛作為我國(guó)特殊國(guó)情下出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，掛戶車輛發(fā)生交通事故后如何確定賠償主體，被掛戶人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、承擔(dān)何種責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任后的追償權(quán)等問(wèn)題不得不引起我們的關(guān)注，但是我國(guó)民法理論及實(shí)務(wù)中對(duì)掛戶車輛損害賠償問(wèn)題沒(méi)有較多的研究，現(xiàn)行法律對(duì)此又無(wú)明確規(guī)定，全國(guó)各地各級(jí)法院各行其是，相同的案情在不同地區(qū)的法院的判決結(jié)果很有可能不一致甚至差異很大，再加上全國(guó)各地法院制訂出各個(gè)不同的“指導(dǎo)性文件”，直接影響到掛戶車輛損害賠償案件的公正性與公平性，動(dòng)搖了人們對(duì)法律的公平信念，有些甚至嚴(yán)重影響了相關(guān)法律關(guān)系主體的合法權(quán)利，促使我們不得不對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與探討。
一、車輛掛戶的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。車輛掛戶是現(xiàn)階段我國(guó)特殊國(guó)情下的普遍現(xiàn)象，所謂車輛掛戶是指由掛戶人出資購(gòu)買車輛，為了交通營(yíng)運(yùn)方便或者其他種種原因，在機(jī)動(dòng)車登記管理部門將自己所購(gòu)車輛登記被掛戶人名下的現(xiàn)象。車輛掛戶現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中出現(xiàn)的車輛營(yíng)運(yùn)和管理不規(guī)范的產(chǎn)物，掛戶人（公民、合伙、法人及其他組織）是車輛的實(shí)際所有權(quán)人，能夠占有支配車輛，并享有該車的運(yùn)行利益。被掛戶人（公民、合伙、法人及其他組織）是在機(jī)動(dòng)車登記管理部門登記的車主，是車輛的名義所有權(quán)人和法定車主，對(duì)車輛具有一定的支配控制權(quán)并享有一定的運(yùn)行利益。常見(jiàn)的車輛掛戶的類型有以下四種：私車公掛（為表述方便，本文所謂“公”是指法人及其他組織，“私”是指公民個(gè)人或者合伙）、私車私掛、公車私掛、公車公掛。私車公掛即我們常說(shuō)的掛靠，所謂車輛掛靠是指由個(gè)人或者個(gè)人合伙出資購(gòu)買車輛，為了交通營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的方便或者其他原因，將車輛登記為某個(gè)具有運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位（或者其他個(gè)人）名下，以他人的名義進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，此為最典型的車輛掛戶現(xiàn)象。車輛掛靠是中國(guó)特殊國(guó)情下的畸形產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常要求從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)要有一定的運(yùn)輸資質(zhì)和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，但是具有運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)并沒(méi)有太多的資金去購(gòu)買車輛，另一方面一些個(gè)人卻是有資金購(gòu)買車輛卻不具有從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又需要一定數(shù)量的具有資質(zhì)的車輛從事交通運(yùn)輸，在現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有形成的情況下三者結(jié)合才產(chǎn)生出的一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的畸形兒——車輛掛靠。事實(shí)上大多數(shù)運(yùn)輸公司只是些空殼，車輛全部歸掛靠人所有，交通運(yùn)輸企業(yè)簡(jiǎn)直就是一個(gè)車輛混合體。全國(guó)各地的出租車公司車輛基本都是個(gè)人所有，但均要掛靠在出租車公司名下方可從事出租車營(yíng)運(yùn)，從事貨物運(yùn)輸?shù)募耙恍┨胤N車輛經(jīng)營(yíng)狀況也是如此。車輛掛靠現(xiàn)象在一定程度上滿足了交通運(yùn)輸實(shí)際的需要，給一些單位、個(gè)人帶來(lái)了可觀的運(yùn)輸效益，但存在相當(dāng)多的隱患和問(wèn)題。近期江西、山西省、山東省、上海市等一些省市相繼出臺(tái)了一些規(guī)范和限制車輛掛靠的規(guī)定，規(guī)范目前存在的車輛掛靠管理及相關(guān)問(wèn)題。私車私掛既個(gè)人或者個(gè)人合伙出資購(gòu)買車輛因某些特殊原因（在政府機(jī)關(guān)任職等），而自己所購(gòu)車輛在機(jī)動(dòng)車登記管理部門登記在他人名下或其中一個(gè)合伙人名下的現(xiàn)象，此種車輛掛戶方式亦較為常見(jiàn)。公車私掛即單位或者其他組織出資購(gòu)買車輛，為躲避債務(wù)或者車輛超標(biāo)等特殊原因，而將所購(gòu)買車輛登記在某一公民個(gè)人名下的現(xiàn)象，此種掛戶現(xiàn)象也較為常見(jiàn)。較為少見(jiàn)的是公車公掛，一單位或者其他組織購(gòu)買的車輛而登記在其他單位名下的現(xiàn)象。同時(shí)筆者認(rèn)為，所有車輛買賣未辦過(guò)戶手續(xù)的現(xiàn)象均屬于車輛掛戶并包含在以上四種常見(jiàn)類型之中。車輛掛戶是典型的名實(shí)不符的違法行為，該現(xiàn)象不僅僅給機(jī)動(dòng)車登記管理工作帶來(lái)嚴(yán)重不便，同時(shí)也給機(jī)動(dòng)車產(chǎn)權(quán)的界定增加許多困難，用以合法形式掩飾種種非法目的，給交通運(yùn)輸安全帶來(lái)較大負(fù)面影響，尤其是掛戶車輛發(fā)生交通事故造成他人人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，給事故處理帶來(lái)相當(dāng)大的難度，致使受害人受損合法權(quán)益不能得到及時(shí)充分救濟(jì)。
二、掛戶車輛發(fā)生道路交通事故訴訟主體的確定及責(zé)任的承擔(dān)。對(duì)于掛戶車輛發(fā)生道路交通事故產(chǎn)生賠償糾紛，掛戶人和被掛戶人所要承擔(dān)的法律責(zé)任問(wèn)題法律法規(guī)及司法解釋至今沒(méi)有明確規(guī)定，全國(guó)各省市高級(jí)法院各有各的指導(dǎo)性意見(jiàn)，而且這些指導(dǎo)性意見(jiàn)規(guī)定又截然相反。同樣是掛戶車輛發(fā)生交通事故，在山東省發(fā)生的交通事故被掛戶人不用承擔(dān)賠償責(zé)任或者承擔(dān)極少責(zé)任，但到了安徽省就要承擔(dān)車輛賠償責(zé)任，到了河南省有的地市要承擔(dān)責(zé)任而有的地市就不承擔(dān)責(zé)任。分歧的重點(diǎn)是被掛戶人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任及承擔(dān)何種責(zé)任，就此問(wèn)題大致有以下幾種觀點(diǎn)：1、被掛戶人承擔(dān)墊付責(zé)任。如北京市、上海市、四川省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市等。墊付責(zé)任的理論依據(jù)是基于掛戶人是以其名義從事交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，作為名義車主和法律形式的車主，在發(fā)生交通事故后應(yīng)當(dāng)對(duì)受害人承擔(dān)承擔(dān)墊付責(zé)任。2、被掛戶人和掛戶人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如安徽省、河南省、山東省、江蘇省等。該觀點(diǎn)認(rèn)為，由掛戶人承擔(dān)賠償責(zé)任，被掛戶人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其理由是交通事故損害賠償是一種特殊侵權(quán)賠償，而被掛戶人從法律意義上講就是車輛所有人，對(duì)所掛戶的車輛沒(méi)有盡到監(jiān)督、管理的義務(wù)、造成侵害賠償，均以過(guò)錯(cuò)共同侵權(quán)論處，對(duì)掛戶車輛承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。3、有限連帶責(zé)任。如天津市、福建省、山東省部分地市、河南省部分地市等。該觀點(diǎn)認(rèn)為，交通事故應(yīng)由掛戶人承擔(dān)賠償責(zé)任，被掛戶人在收取該車輛管理費(fèi)范圍內(nèi)承擔(dān)有限連帶賠償責(zé)任，其理由是被掛戶人與掛戶個(gè)人二者是掛戶與被掛戶關(guān)系，被掛戶人對(duì)掛戶車輛形式上有所有權(quán)，實(shí)質(zhì)上掛戶人受益的只是收取管理費(fèi)這一小部分。因而，依據(jù)《民法通則》權(quán)利和義務(wù)一致原則，被掛戶人在收取管理費(fèi)范圍內(nèi)承擔(dān)有限連帶賠償責(zé)任是公平公正的。4、不承擔(dān)責(zé)任。河北省部分地區(qū)、吉林省部分地區(qū)。該觀點(diǎn)認(rèn)為肇事車輛雖掛戶在被掛戶人處，但被掛戶人不是車輛的實(shí)際所有權(quán)人，又不是車輛營(yíng)運(yùn)收入的受益人，所以對(duì)掛戶車輛發(fā)生交通事故造成損失不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。5、買賣車輛未過(guò)戶的掛戶車輛被掛戶人不承擔(dān)賠償責(zé)任。全國(guó)相當(dāng)部分法院都是此種做法，該觀點(diǎn)所謂理論依據(jù)是車輛支配控制理論和運(yùn)行利益理論，所謂法律依據(jù)是最高人民法院（2001）民一他字第32號(hào)答復(fù)江蘇省高級(jí)法院的復(fù)函 “連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù)，因車輛已交付，原車主既不能支配該車的運(yùn)營(yíng)，也能不能從該車的運(yùn)營(yíng)利益中獲得利益，故原車主不應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任。但是，連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù)的行為，違反有關(guān)行政管理法規(guī)的，應(yīng)受其規(guī)定的調(diào)整�！�
筆者認(rèn)為上述第1種承擔(dān)墊付責(zé)任的觀點(diǎn)沒(méi)有充分考慮車輛的支配權(quán)和運(yùn)行利益，如僅是被掛戶人墊付，但不讓掛戶人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，會(huì)出現(xiàn)被掛戶人如果故意不承擔(dān)墊付責(zé)任受害人權(quán)益將無(wú)法保障的情況。第3、4、觀點(diǎn)狹隘地理解了危險(xiǎn)責(zé)任和報(bào)償責(zé)任理論，機(jī)械地套搬西方的支配論和運(yùn)行利益學(xué)說(shuō)，第5種觀點(diǎn)則是第4種觀點(diǎn)的變種，縱容包庇車輛掛戶的違法行為，給個(gè)別人逃避法律責(zé)任制造依據(jù)。上述幾種觀點(diǎn)均未準(zhǔn)確理解危險(xiǎn)責(zé)任和報(bào)償理論，未能準(zhǔn)確理解道路交通事故是特殊侵權(quán)糾紛，不能及時(shí)充分地對(duì)受害人的權(quán)益予以救濟(jì)。而第2種掛戶車輛的被掛戶人和掛戶人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的觀點(diǎn)不僅有理論依據(jù)也有法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，道路交通事故損害賠償是特殊侵權(quán)糾紛，在車輛掛戶關(guān)系中，被掛戶人和掛戶人是其內(nèi)部關(guān)系，在其外部關(guān)系中，掛戶車輛是以被掛戶人名義從事的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，掛戶人支配車輛并享有車輛運(yùn)行利益，被掛戶人同意且放任掛戶人以其名義進(jìn)行具有交通安全危險(xiǎn)的民事活動(dòng)，如發(fā)生交通事故掛戶車輛負(fù)事故責(zé)任則被掛戶人與掛戶人二者構(gòu)成共同侵權(quán)，所以應(yīng)當(dāng)由被掛戶人與掛戶人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如被掛戶人承擔(dān)賠償責(zé)任后，可依據(jù)其內(nèi)部掛戶合同約定向掛戶人追償，安徽省高級(jí)人民法院2006年2月10日關(guān)于《審理人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》皖高法（2006）56號(hào) 已率先對(duì)此作出明確規(guī)定。（說(shuō)明：該指導(dǎo)意見(jiàn)中的掛戶單位即本文中的被掛戶人，車輛實(shí)際所有權(quán)人為本文的掛戶人）
〈一〉、被掛戶人與掛戶人均是危險(xiǎn)物——掛戶車輛的支配者，也是危險(xiǎn)活動(dòng)——交通運(yùn)輸活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)危險(xiǎn)責(zé)任。所謂危險(xiǎn)責(zé)任，是近代西方侵權(quán)行為法發(fā)展的產(chǎn)物，是指具有危險(xiǎn)性的物或活動(dòng)，一方面因其存在對(duì)于社會(huì)有著重要的有益性，但另一方面，它又不可避免地致社會(huì)于損害，對(duì)于這些危險(xiǎn)又唯有危險(xiǎn)物的支配者和危險(xiǎn)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者可得預(yù)防和減少，從而對(duì)于這些危險(xiǎn)物或危險(xiǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的侵害當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)由危險(xiǎn)物的支配者和危險(xiǎn)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者負(fù)其責(zé)任。持被掛戶人不應(yīng)承擔(dān)掛戶車輛事故責(zé)任的人認(rèn)為，掛戶人是掛戶車輛的支配者、交通運(yùn)輸活動(dòng)的控制者，而被掛戶人無(wú)法支配車輛，也不能對(duì)交通運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行實(shí)際的控制，所以對(duì)掛戶車輛所發(fā)生的交通事故損害，也就當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由掛戶人承擔(dān)，被掛戶人不應(yīng)承擔(dān)交通事故的損害賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是狹隘的，其對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和理解是片面的。無(wú)論何種形式的掛戶關(guān)系，作為被掛戶人對(duì)掛戶車輛的運(yùn)行危險(xiǎn)是明知的，對(duì)以其名義進(jìn)行交通運(yùn)輸活動(dòng)是依照掛戶合同認(rèn)可的，對(duì)于掛戶車輛和交通運(yùn)輸活動(dòng)是能夠在宏觀上進(jìn)行支配和控制的，否則，不允許掛戶即可。宏觀對(duì)掛戶車輛進(jìn)行管理與具體從事交通運(yùn)輸活動(dòng)對(duì)車輛管理是相輔相成的，是層次不同的支配和控制而已，尤其是機(jī)動(dòng)車登記具有物權(quán)公示的對(duì)外效力，讓被掛戶人與掛戶人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任正與危險(xiǎn)責(zé)任的目的一致。
〈二〉、被掛戶人與掛戶人對(duì)所有掛戶車輛均享有運(yùn)行利益，由被掛戶人對(duì)掛戶車輛損害承擔(dān)賠償責(zé)任不違反報(bào)償責(zé)任理論。所謂報(bào)償責(zé)任，乃是從羅馬法“獲得利益的人負(fù)擔(dān)危險(xiǎn)”這一法諺發(fā)展而來(lái)，各人雖可依自己之意志追求自身利益，但如果因此害及于他人的利益時(shí)，則作為利益追求的費(fèi)用，應(yīng)負(fù)擔(dān)其損失，讓追求利益之人同時(shí)負(fù)擔(dān)其損失。持被掛戶人不應(yīng)承擔(dān)掛戶車輛事故賠償?shù)娜苏J(rèn)為，被掛戶人為掛戶車輛提供服務(wù)，作為被掛戶人盡管從掛戶車輛處定期收取一定的管理費(fèi)用或者承包費(fèi)用，但該費(fèi)用的性質(zhì)是為掛戶車輛的車主提供各項(xiàng)服務(wù)的費(fèi)用，而非從車輛運(yùn)營(yíng)中獲得利益，所以不應(yīng)認(rèn)定收取管理服務(wù)費(fèi)是取得運(yùn)行利益。也就是說(shuō)被掛戶人沒(méi)有從掛戶車輛的運(yùn)營(yíng)中獲得利益，也就不應(yīng)當(dāng)對(duì)掛戶車輛損害承擔(dān)賠償責(zé)任。持被掛戶人在收取管理費(fèi)范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任者承認(rèn)收取管理費(fèi)是獲得了掛戶車輛的運(yùn)行利益，但其得到的運(yùn)行利益是有限的——管理費(fèi)，所以被掛戶人也只能在收取管理費(fèi)的范圍內(nèi)對(duì)掛戶車輛損害承擔(dān)有限賠償責(zé)任，無(wú)償掛戶則不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為上述兩種觀點(diǎn)均沒(méi)有準(zhǔn)確理解報(bào)償責(zé)任理論的運(yùn)行利益。在各種各樣的所謂掛戶關(guān)系中，掛戶人一般會(huì)收取一定數(shù)額的管理費(fèi)，以"出租資質(zhì)"名義的方式，"管理""掛戶"的機(jī)動(dòng)車，收取"管理費(fèi)"。這種收取管理費(fèi)的行為應(yīng)該視為一種機(jī)動(dòng)車運(yùn)行利益的歸屬。掛戶人運(yùn)行被掛戶的機(jī)動(dòng)車，獲得了一定的運(yùn)行利益，但這也是以被掛戶人的名義收取的。而被掛戶人則是可以收取管理費(fèi)取得了掛戶機(jī)動(dòng)車的一部分運(yùn)行利益。還要注意的情況是，可能會(huì)有所謂"無(wú)償掛戶"的情況，即掛戶人并不收取任何費(fèi)用，只是因?yàn)榉N種關(guān)系讓掛戶人的車輛掛戶到自己名下，對(duì)于這種實(shí)施"無(wú)償掛戶"行為的掛戶人，當(dāng)掛戶車輛的運(yùn)行給他人造成損害時(shí)，似乎不應(yīng)使其承擔(dān)賠償責(zé)任。但是需要注意的是，被掛戶人此時(shí)仍然有著自己的運(yùn)行利益——種種關(guān)系，這些人方面的聯(lián)系，曲折地都與掛戶車輛的運(yùn)行利益相關(guān)聯(lián)，運(yùn)行利益不僅僅財(cái)產(chǎn)化，而且會(huì)有各式各樣的形式。
〈三〉、機(jī)動(dòng)車登記具有物權(quán)公示效力，被掛戶人作為法定車主應(yīng)當(dāng)對(duì)以自己名義登記的掛戶車輛產(chǎn)生的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，作為掛戶人的實(shí)際所有權(quán)人則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任�！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第九條第（一）項(xiàng)規(guī)定： 申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記，應(yīng)當(dāng)提交以下證明、憑證： （一）機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明； 第十二條 第（一）項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的登記： （一）機(jī)動(dòng)車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五條規(guī)定 初次申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證的，應(yīng)當(dāng)向機(jī)動(dòng)車所有人住所地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并提交以下證明、憑證： （一）機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明； （二）購(gòu)車發(fā)票等機(jī)動(dòng)車來(lái)歷證明； 第七條規(guī)定 已注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移登記。 由上述規(guī)定足以得出機(jī)動(dòng)車登記具有物權(quán)公示的對(duì)外效力的結(jié)論。
車輛掛戶關(guān)系中，掛戶人交納各種稅費(fèi)、投保、年檢都是以被掛戶人名義人進(jìn)行，車輛登記的法定車主是被掛戶人而不是掛戶人，且掛靠戶人所從事的交通運(yùn)輸活動(dòng)是以被掛戶人的名義實(shí)施的。從維護(hù)交通事故受害人利益和其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，被掛戶人出借其資質(zhì)、名義，就應(yīng)當(dāng)對(duì)掛戶人的行為承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)槿魏?公益行為"都不應(yīng)該給社會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)，對(duì)自己允許的使用自己名義實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)給他人造成損害而無(wú)資力賠償者，被掛戶人又可以不負(fù)責(zé)任，這實(shí)際上就等于允許有民事責(zé)任資力的組織幫助無(wú)民事責(zé)任資力的個(gè)人或組織欺騙社會(huì)。這樣做，既不利于交易安全，更不利于受害人的權(quán)利的救濟(jì)保護(hù)。
另外，掛戶人以被掛戶人名義從事交通運(yùn)輸活動(dòng)，掛戶人本身不具有相應(yīng)從事運(yùn)輸活動(dòng)的資質(zhì)，國(guó)家只所以強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)調(diào)資質(zhì)，正是考慮到交通運(yùn)輸活動(dòng)的公益性和風(fēng)險(xiǎn)性，掛戶人個(gè)人無(wú)能力承擔(dān)相應(yīng)地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。掛戶這個(gè)畸形兒并非法律所認(rèn)可，相反法律法規(guī)是對(duì)此是明令禁止的，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套法律制度尚不完善，短期內(nèi)掛戶這個(gè)畸形兒在還不可能消除。對(duì)此一些地方已相繼出臺(tái)一些規(guī)定，叫停掛戶車輛，并明確了掛戶車輛的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。山東省交通廳出臺(tái)的《加強(qiáng)道路運(yùn)輸掛靠租賃承包經(jīng)營(yíng)車輛安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，明確道路運(yùn)輸企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)其掛靠、租賃承包經(jīng)營(yíng)車輛的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；對(duì)掛靠、租賃承包經(jīng)營(yíng)車輛發(fā)生運(yùn)輸生產(chǎn)事故，由所在運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)處理事故，運(yùn)輸企業(yè)先行進(jìn)行賠償。 江西省則明確規(guī)定：凡以企業(yè)名義經(jīng)營(yíng)的客車，發(fā)生安全與商務(wù)事故或違章經(jīng)營(yíng)行為，由企業(yè)對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，掛靠或承包人依合同對(duì)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。
附：部分省高級(jí)法院相關(guān)規(guī)定：
江蘇省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要、蘇高法（2001）319號(hào)文。關(guān)于掛靠經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車致人損害的責(zé)任承擔(dān)掛靠經(jīng)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成他人損害的，應(yīng)由掛靠人和被掛靠人連帶承擔(dān)賠償責(zé)任。掛靠人與被掛靠人之間約定被掛靠人對(duì)交通事故的后果免責(zé)的，僅在雙方之間具有約束力，不能對(duì)抗第三人。
天津市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理交通事故賠償案件有關(guān)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》津高法（2004）64號(hào)文。被掛靠車輛在運(yùn)行中造成他人損害的，按照下列規(guī)定處理：（1）若被掛靠單位收取了管理費(fèi)或得到了經(jīng)濟(jì)利益，由掛靠人承擔(dān)賠償責(zé)任，被掛靠單位在收取的管理費(fèi)和得到的經(jīng)濟(jì)利益總額內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。（2）若被掛靠單位未收取管理費(fèi)或未取得其他經(jīng)濟(jì)利益，僅僅是基于地方政府管理的要求掛靠或強(qiáng)制掛靠，被掛靠單位不承擔(dān)賠償責(zé)任。
吉林省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件若干問(wèn)題的的會(huì)議紀(jì)要》的通知27，出租車公司的出租車發(fā)生道路交通事故造成損的，以出租車公司為被告，由出租車公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任。29，發(fā)生道路交通事故的機(jī)動(dòng)車屬于個(gè)人所有而掛靠在國(guó)有、集體單位或其他單位名下的，應(yīng)當(dāng)將掛靠人和被掛靠人列為共同被告，由掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
安徽省高級(jí)人民法院《審理人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》皖高法（2006）56號(hào) 2006年2月10日 第八條機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成他人傷害的，由在機(jī)動(dòng)管理部門登記的車輛所有人承擔(dān)賠償責(zé)任。在機(jī)動(dòng)車管理部門登記的車輛所有人與他人簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓機(jī)動(dòng)車的所有人，但沒(méi)有到機(jī)動(dòng)車管理部門辦理變更登記，機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成他人傷害的，按本意見(jiàn)規(guī)定的掛戶車輛處理。 第九條掛戶車輛發(fā)生交通事故造成他人傷害的，由掛戶單位（個(gè)人）與實(shí)際車輛所有人承擔(dān)連帶責(zé)任。車輛掛戶是指按口頭或書面協(xié)議，在機(jī)動(dòng)車管理部門將車輛登記在他人名下。 第十條掛戶單位（個(gè)人）承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向車輛實(shí)際所有人追償。車輛實(shí)際所有人能舉證證明已向掛戶單位（個(gè)人）交納了管理費(fèi)用，但掛戶單位（個(gè)人）沒(méi)有履行掛戶合同約定的監(jiān)督管理義務(wù)的，掛戶單位（個(gè)人）應(yīng)自行承擔(dān)一定責(zé)任。掛戶單位（個(gè)人）收取管理費(fèi)用，又與車輛實(shí)際所有人有“發(fā)生交通事故后不承擔(dān)任何責(zé)任”等類似約定，要求車輛實(shí)際所有人承擔(dān)全部責(zé)任的，不予支持。 第十一條出租車發(fā)生交通事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，車輛屬于出租車公司的，出租車公司承擔(dān)責(zé)任；掛戶經(jīng)營(yíng)的，按前兩條規(guī)定處理。 山東省高級(jí)人民法院民事審判會(huì)議紀(jì)要 魯高法〔2005〕201號(hào)（七）關(guān)于交通事故損害賠償責(zé)任主體的確定問(wèn)題。道路交通損害賠償案件是一類特殊的侵權(quán)案件，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋的精神，其責(zé)任主體一般應(yīng)根據(jù)對(duì)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行支配權(quán)與運(yùn)行利益的歸屬來(lái)確定。對(duì)于機(jī)動(dòng)車掛靠經(jīng)營(yíng)情形下發(fā)生道路交通事故的，原則上應(yīng)由掛靠人或者實(shí)際車主承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但被掛靠人從掛靠車輛的經(jīng)營(yíng)中取得利益的，應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。
河南省高級(jí)人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)：三、關(guān)于審理道路交通事故案件的意見(jiàn)第五十一條 對(duì)于被告的確認(rèn)，原告有選擇起訴權(quán)，法院應(yīng)參照本意見(jiàn)第四條的原則處理，被告應(yīng)是在發(fā)生道路交通事故時(shí)，控制支配車輛的運(yùn)行并享有運(yùn)營(yíng)利益的人。(八)未辦理過(guò)戶手續(xù)的車輛發(fā)生道路變通事故，致他人受到損害而引起損害賠償糾紛的，以發(fā)生道路交通事故時(shí)的車輛實(shí)際占有人為被告(九)發(fā)生交通事故的車輛屬于個(gè)人合伙且應(yīng)當(dāng)把車輛所有人列為被告時(shí)，如個(gè)人合伙起有字號(hào)，以依法核準(zhǔn)登記的字號(hào)為被告；個(gè)人合伙未起字號(hào)的，以全體合伙人為被告(十)發(fā)生交通事故的車輛所屬單位名為國(guó)營(yíng)或集體，實(shí)為個(gè)人或合伙，以車輛財(cái)產(chǎn)所有人為被告(十一)發(fā)生交通事故的車輛屬于私人所有而以單位名義經(jīng)營(yíng)的，或自己所有的車輛以他人名義經(jīng)營(yíng)的，以雙方為被告。
廣東省高級(jí)人民法院 、廣東省公安廳《關(guān)于<道路交通安全法>施行后處理道路交通事故案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》21、人民法院經(jīng)審理依法確定各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后，對(duì)于未超過(guò)責(zé)任限額范圍的部分，根據(jù)受害方的請(qǐng)求，可判決由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，也可判決由機(jī)動(dòng)車所有人、車輛實(shí)際支配人及駕駛員承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，還可判決保險(xiǎn)公司和機(jī)動(dòng)車所有人、車輛實(shí)際支配人及駕駛員承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)于超過(guò)責(zé)任限額范圍的部分，判決由機(jī)動(dòng)車所有人、車輛實(shí)際支配人、駕駛員承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。37、根據(jù)《道路交通安全法》第九條、第十二條的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人是指機(jī)動(dòng)車在車輛管理機(jī)關(guān)登記的單位和個(gè)人。本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱“車輛實(shí)際支配人”是指在車輛異動(dòng)中未辦理過(guò)戶手續(xù)的買受人（發(fā)生多手交易均未過(guò)戶的，為最后一次買賣關(guān)系的買受人）、受贈(zèng)人、車輛承租人、借用人、掛靠人和承包經(jīng)營(yíng)人。
最高人民法院（2001）民一他字第32號(hào)答復(fù)江蘇省高級(jí)法院的復(fù)函 “連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù)，因車輛已交付，原車主既不能支配該車的運(yùn)營(yíng)，也能不能從該車的運(yùn)營(yíng)利益中獲得利益，故原車主不應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任。但是，連環(huán)購(gòu)車未辦理過(guò)戶手續(xù)的行為，違反有關(guān)行政管理法規(guī)的，應(yīng)受其規(guī)定的調(diào)整。
作者姓名、單位：馬英杰 河南君潔律師事務(wù)所
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