[ 李 穎 ]——(2006-7-14) / 已閱32409次
因素分析法既可以全面分析各因素對(duì)某一指標(biāo)的影響，也可以單獨(dú)分析某個(gè)因素對(duì)某一指標(biāo)的影響，在成本分析中應(yīng)用較為廣泛。應(yīng)用時(shí)須注意：
“（1）因素分解的相關(guān)性。構(gòu)成某一指標(biāo)的因素與分析指標(biāo)之間要有因果聯(lián)系，各因素變動(dòng)是產(chǎn)生該分析指標(biāo)差額的內(nèi)在原因，否則就失去了分析的意義了。
（2）因素替代的順序性。進(jìn)行替代，必須按照各因素的依存關(guān)系，排列成一定的順序并依次替代，因素順序不可隨意加以顛倒，否則就會(huì)得出不同的計(jì)算結(jié)果。
（3）計(jì)算結(jié)果的假定性。因在確定某個(gè)因素的影響結(jié)果時(shí)，是以其前各因素已經(jīng)變動(dòng)而其后各因素尚未變動(dòng)為假設(shè)條件的，所以計(jì)算結(jié)果不可避免地帶有一定的假定性�！�<9>
三、勞教戒毒成本投入的影響因素
在整個(gè)勞教戒毒過程中，影響戒毒成本投入的影響因素很多，如財(cái)政保障體制、勞教戒毒警察的配備與素質(zhì)、戒毒人員的特點(diǎn)等。
1、財(cái)政保障體制
目前，勞教所并未實(shí)行財(cái)政全額保障，部分費(fèi)用是由各單位通過開展所內(nèi)生產(chǎn)解決的。這種體制必然要影響到勞教戒毒的工作成效，原因有：
如上所述，執(zhí)法（法律）成本與一般意義上的生產(chǎn)成本是有區(qū)別的，不是像企業(yè)“以最小的成本投入獲取最大的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的最大化”為目的，而是以追求戒毒的社會(huì)效益，提高戒毒人員戒斷率，促其融入社會(huì)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為價(jià)值目標(biāo)的。執(zhí)法成本不僅要受人力、物力、經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)因素的影響，而且還要受到戒毒勞教人員特點(diǎn)、政策變動(dòng)等非經(jīng)濟(jì)因素的制約。因此，勞教戒毒成本投入的效益原則即是“以較大成本投入獲得較大的收益”。<10>試想，勞教所在為經(jīng)費(fèi)緊張而疲于生產(chǎn)的同時(shí)，哪有精力再去關(guān)心戒毒的成效？
筆者認(rèn)為，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的考慮，在條件允許的情況下，應(yīng)盡可能投入更多的戒毒成本，以獲得較大的社會(huì)效益。在目前看來，勞教戒毒成本的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是專業(yè)人才缺乏、設(shè)備技術(shù)落后的西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)壓力過大、場(chǎng)所安全任務(wù)過重是勞教所當(dāng)前面臨的主要也是首要的問題。這種體制就促使了勞教戒毒效益與成本投入兩者間矛盾的形成，我們的工作能否從這個(gè)矛盾中解放出來，就成了實(shí)現(xiàn)戒毒效益的關(guān)鍵或者前提。成本的降低與收益的提高是相輔相成的兩個(gè)方面，二者間的沖突和矛盾在所難免。“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”便順理成章地成為了我們處理這個(gè)矛盾所要考慮的價(jià)值取舍原則。
因此，我們不能只顧節(jié)約成本而忽略良好效益的實(shí)現(xiàn)，否則，勞教戒毒效益就成了無源之水、無本之木了。
2、戒毒警察的配備與素質(zhì)
戒毒警察的薪金總量是決定勞教戒毒成本的重要因素。從數(shù)學(xué)計(jì)算上看，減少戒毒警察的數(shù)量是降低戒毒成本的有效手段。但事實(shí)上并非如此，就目前情況而言，我國(guó)勞教戒毒警察的數(shù)量與其工作量的比例是嚴(yán)重失調(diào)的，警教比例也不能達(dá)到司法部的規(guī)定要求。如上所述，他們除了要面臨繁重的所內(nèi)生產(chǎn)，還要處理復(fù)雜的行政事務(wù)，現(xiàn)行的行政運(yùn)作格局也牽制了大量的警力，更何況，勞教戒毒工作的管理規(guī)格、業(yè)務(wù)要求比普通的勞教管理要更加地嚴(yán)格和規(guī)范，需要一定數(shù)量、一定比例、一定專業(yè)技術(shù)的警察共同協(xié)作來完成。
戒毒警察的素質(zhì)不僅在業(yè)務(wù)工作中至關(guān)重要，而且在很大程度上還影響著成本投入。“一個(gè)人的工作，卻用兩三個(gè)人去完成，勢(shì)必要增加成本�！辈豢煞裾J(rèn)，目前部分戒毒警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不高，工作中大量的人力、物力、財(cái)力、精力被耗費(fèi)在重復(fù)勞動(dòng)上，低效率、低效益的現(xiàn)象比較普遍。
顯而易見，戒毒警察的配備與素質(zhì)是影響勞教戒毒成本投入的一個(gè)不容忽視的重要因素。
3、戒毒勞教人員特點(diǎn)
吸毒人員作為社會(huì)中的特定人群，其行為和心理有著固有的特點(diǎn)和規(guī)律性，如意志控制力弱、人格心理扭曲、行為狡詐善變，其行為、心理越復(fù)雜，越無章可循，我們要支付的戒毒成本就越高。所以，要提高勞教戒毒效益，就必須充分認(rèn)識(shí)這類人員的行為、心理尤其是個(gè)案的特點(diǎn)和規(guī)律性，這就要求我們要投入相當(dāng)?shù)馁Y源做統(tǒng)計(jì)調(diào)研，結(jié)合其行為、心理特點(diǎn)制訂相應(yīng)的矯治對(duì)策。以“多進(jìn)宮”戒毒勞教人員為例，此類人員在意志控制方面比其他人員要弱，但其行為詭秘、人格扭曲、心理變態(tài)又是其他勞教人員不可相比的，反映在管理中，他們較容易取得戒毒警察的信任，欺上瞞下、逢迎作戲，能夠在警察與同教之間游刃有余，行為詭秘，意圖不易暴露，從而也就構(gòu)成了場(chǎng)所安全的隱患。正如工作中總結(jié)出的這類人員的違紀(jì)特點(diǎn)——“不犯則已，一犯驚人”。當(dāng)然，這與部分戒毒警察的工作方法、工作態(tài)度和事件處置能力也不無關(guān)聯(lián)。
4、其他因素
除了上文論及的因素以外，還有一些因素也會(huì)對(duì)勞教戒毒成本產(chǎn)生不同程度的影響。
（1） 國(guó)家政策。國(guó)家對(duì)待吸毒行為的態(tài)度反映到政策上，就會(huì)對(duì)勞教戒毒成本產(chǎn)生影響，如1990年12月28全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《禁毒決定》，其中對(duì)吸毒者的態(tài)度“強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除”到全國(guó)第三次禁毒會(huì)議后的“復(fù)吸一律送勞動(dòng)教養(yǎng)”，這一政策性調(diào)整對(duì)吸毒行為的打擊力度，對(duì)收容規(guī)模、收容總量、人員構(gòu)成均產(chǎn)生了重要影響，進(jìn)而直接影響到了勞教戒毒的成本（直接成本、變動(dòng)成本）。
（2） 輿論宣傳。如今，輿論宣傳與執(zhí)法工作結(jié)合得日益緊密，反映在各種媒體對(duì)政府執(zhí)法表現(xiàn)出了高度的也是空前的關(guān)注，這對(duì)提高政府執(zhí)法透明度，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法是有所裨益的，但若進(jìn)行人為炒作甚至給予不合理的負(fù)面宣傳就會(huì)對(duì)我們的工作產(chǎn)生極為不利的影響，導(dǎo)致成本（社會(huì)心理成本）的增加。
四、有效配置勞教戒毒成本（資源）的途徑
進(jìn)行勞教戒毒成本分析的目的就是為了實(shí)現(xiàn)戒毒成本（資源）的科學(xué)配置，而要對(duì)戒毒資源進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化配置，就要考慮到影響該成本的諸多因素。筆者嘗試從行政運(yùn)作機(jī)制改革、人事體制改革、加強(qiáng)勞教戒毒預(yù)算分配管理等方面論述科學(xué)配置勞教戒毒資源的有效途徑。
1、行政運(yùn)作機(jī)制改革
勞教單位“大機(jī)關(guān)、小基層”的行政運(yùn)作機(jī)制制約著資源有效分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如僅機(jī)關(guān)就占用了大量的警力資源、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)資源。目前，勞教所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中非業(yè)務(wù)部門和人員數(shù)量較多，往往超過1/3，甚至達(dá)到近1/2，嚴(yán)重影響了勞教執(zhí)法工作的職能效果，導(dǎo)致大量成本的浪費(fèi)，業(yè)務(wù)工作人員數(shù)量不足更是折扣了勞教工作效益。因此，改革勞教戒毒所的行政運(yùn)作機(jī)制，縮減非業(yè)務(wù)部門及人員的設(shè)置和編制，讓大多數(shù)人從非業(yè)務(wù)工作中游離出來，共同參與戒毒矯治工作，讓少數(shù)人做決策，使有限的資源集中配置在專門業(yè)務(wù)活動(dòng)上。
實(shí)現(xiàn)運(yùn)作機(jī)制改革的一個(gè)前提性條件是實(shí)現(xiàn)財(cái)政全額保障，確�！笆罩蓷l線”，從而才能在根本上使勞教所從經(jīng)濟(jì)與執(zhí)法的雙重定位轉(zhuǎn)變到執(zhí)法的獨(dú)立定位，真正實(shí)現(xiàn)勞教機(jī)關(guān)職能的回歸。
2、人事體制改革
由于歷史因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)條件薄弱和人事制度的不完善，勞教工作警察隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，尤其是綜合性、專業(yè)性人才缺乏，雖然，隨著國(guó)家公務(wù)員制度的推行，人事制度的逐步完善，隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高，但仍未能適應(yīng)勞教戒毒工作的要求。這就促使我們必須進(jìn)一步完善勞教機(jī)關(guān)的人事體制，嚴(yán)格戒毒警察的從業(yè)資格，提高從業(yè)人員素質(zhì)。戒毒警察的素質(zhì)影響著戒毒執(zhí)法成本，因此，提高警察素質(zhì)是降低勞教戒毒成本投入、優(yōu)化人才資源的有效途徑。同時(shí)建立激勵(lì)與淘汰機(jī)制，對(duì)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，將政治合格、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀人才選拔到骨干崗位，予以重用，將素質(zhì)不良，不思進(jìn)取，影響惡劣的人員予以轉(zhuǎn)崗、淘汰，搭建“能者上、庸者下、平者讓”的良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，從而，激勵(lì)先進(jìn)不斷提高、鞭策后進(jìn)不斷進(jìn)步。
3、加強(qiáng)勞教戒毒預(yù)算分配管理
勞教戒毒的預(yù)算分配包括“警力分配、資金分配、裝備分配、信息資源分配等方面的問題�！�<11>如何合理地科學(xué)地分配戒毒預(yù)算？這就要求我們?cè)趯?shí)踐中要衡量各部門、各流程、各環(huán)節(jié)所要肩負(fù)的職責(zé)和承擔(dān)的任務(wù)及重要程度，由此決定戒毒預(yù)算的分配。但同時(shí)，也要考慮一部分的應(yīng)急資金，以支付執(zhí)法過錯(cuò)產(chǎn)生的成本耗費(fèi)以及追逃、處置所內(nèi)突發(fā)案件等不特定的變動(dòng)成本耗費(fèi)。通過加強(qiáng)預(yù)算分配管理，充分實(shí)現(xiàn)勞教戒毒成本（資源）的優(yōu)化配置與合理分配。
筆者運(yùn)用成本分析方法來考察勞教戒毒成本的構(gòu)成及成本投入的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出從改革行政運(yùn)作機(jī)制和人事體制、加強(qiáng)戒毒預(yù)算分配管理入手，有效實(shí)現(xiàn)勞教戒毒成本科學(xué)投入、戒毒資源合理配置的途徑，以期“以合理的勞教戒毒成本投入，獲得理想的社會(huì)效益”，從而切實(shí)發(fā)揮勞教戒毒應(yīng)有的功能和作用.
參考文獻(xiàn)：
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<4>《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第16版）華夏出版社1999年版第101頁(yè) 保爾•薩穆爾（美）著
<5>《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第16版）華夏出版社1999年版第101頁(yè) 保爾•薩穆爾（美）著
<6>《現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)學(xué)》浙江人民出版社 汪祥耀 主編
<7>《現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)學(xué)》浙江人民出版社 汪祥耀 主編
<8>《現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)學(xué)》浙江人民出版社 汪祥耀 主編
<9>《現(xiàn)代成本會(huì)計(jì)學(xué)》浙江人民出版社 汪祥耀 主編
<10>《公安學(xué)論叢》法律出版社 何家弘 主編 第95頁(yè)《刑事偵查的成本分析》 張方、張?jiān)迫?著
<11>《公安學(xué)論叢》法律出版社 何家弘 主編 第109頁(yè)《刑事偵查的成本分析》 張方、張?jiān)迫?著
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