[ 梁柏彬 ]——(2006-7-27) / 已閱35534次
我國加入WTO面臨的法環(huán)境和政府法制建設(shè)
內(nèi)容提要：本文從法治建設(shè)即法環(huán)境和政府法制建設(shè)是“數(shù)百萬計(jì)的專業(yè)化工人和其它投入的有效合作”、“獲得真心財(cái)富”的制度保證入題，通過論述建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)要解決的兩大問題、法治造就有限政府與有效政府、違背有限政府的兩類情況、有效政府與政府監(jiān)管、推動法環(huán)境建設(shè)和政府法制建設(shè)的力量等方面，闡述了建設(shè)有效政府、有限政府是我國加入WTO面臨的法環(huán)境和政府法制建設(shè)的必由之路。
關(guān)鍵詞：法治、有效政府、有限政府。
我國加入WTO的目的是旨在全球化經(jīng)濟(jì)一體化的大餐桌上分得一杯羹。但是尚待健全完善的法環(huán)境和政府法制建設(shè)，像左手牽制右手一樣阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
生前為美國馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授的曼庫爾.奧爾森在他的《為什么有的國家窮有的國家富》一書中，用排除法論證了文化、人口密度、資本和勞動等諸多因素不是決定一個(gè)國家窮富的根本原因，論證出窮富邊界是國界——即國界勾勒出不同的經(jīng)濟(jì)政策和制度。曼庫爾.奧爾森教授在文中寫道：“問題在于無序的個(gè)人行動并不能獲得真正的巨額財(cái)富。只有通過數(shù)百萬計(jì)的專業(yè)化工人和其它投入的有效合作，也就是說，只有專業(yè)化和貿(mào)易收益得以實(shí)現(xiàn)，它們才能被獲取。雖然低收入社會能獲得大部分自我實(shí)施交易的好處，它們?nèi)晕茨塬@取大部分最大的專業(yè)化和貿(mào)易收益。”其原因是，其一“它沒有公正地執(zhí)行合同制度，從而失去了大部分此類需要公正的第三方實(shí)施的交易收益（如在資本市場上的交易）”；其二“它們沒有在長期中保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度，從而喪失了大部分資本密集型生產(chǎn)的收益”；其三“這些社會中的生產(chǎn)和貿(mào)易還受到蹩腳的經(jīng)濟(jì)政策和私人或公共掠奪行為的損害”。曼庫爾.奧爾森教授文中提出的三個(gè)方面需要的制度保證，就是需要一個(gè)高效率的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境和政府法制建設(shè)。
無論是在對市場與法治關(guān)系的探討上，還是在評判市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)上，政府這一角色都占據(jù)著關(guān)鍵的地位。政府所以說是市場與法治關(guān)系中的核心紐帶。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的實(shí)踐到了以實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”為目標(biāo)的時(shí)刻，推動政府角色在市場和法治的背景下的轉(zhuǎn)變，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)要解決的兩大問題
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法環(huán)境中的兩個(gè)重要角色是政府和經(jīng)濟(jì)人（企業(yè)和消費(fèi)者）。政府的行為和經(jīng)濟(jì)人的行為從本質(zhì)上說都可以是利已的和機(jī)會主義的。只有約束政府和經(jīng)濟(jì)人的行為，才能使他們的行為達(dá)到好的效果。
首先，經(jīng)濟(jì)人的天性是機(jī)會主義的，只要有可能，總想擴(kuò)大自己的利益，即使這樣做會損害其他經(jīng)濟(jì)人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力。如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。自由競爭能解決問題嗎？不一定，因?yàn)楦偁幙梢蕴岣吒＠�，也可以減少福利，關(guān)鍵是看產(chǎn)權(quán)和競爭規(guī)則的確定。
因此，為了實(shí)現(xiàn)市場的功能，市場經(jīng)濟(jì)必須解決的一大問題是經(jīng)濟(jì)人必須被約束。這種約束至少包括三項(xiàng)內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，經(jīng)濟(jì)人的行為不受到約束，市場就是無序的，經(jīng)濟(jì)人的為自己利益的努力將互相傷害，而不是互相有利。
由誰約束經(jīng)濟(jì)人？一種可能是經(jīng)濟(jì)人自己，經(jīng)濟(jì)人為了自己的利益也許會遵守秩序，比如他在乎自己的“聲譽(yù)”，因?yàn)閴牡摹奥曌u(yù)”導(dǎo)致將來別人的不合作，喪失圖利的機(jī)會。如果短期的利益小于長期帶來的損失，經(jīng)濟(jì)人基于聲譽(yù)考慮會遵守秩序。另一種可能是社會的非正式習(xí)俗，比如“誠信”。它是一種“社會資本”或共享的信仰。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，雖然個(gè)人聲譽(yù)和社會誠信起很大作用，但它們對維持大量的復(fù)雜的交易是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的實(shí)施、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管需要一個(gè)執(zhí)行規(guī)則的第三者，這個(gè)第三者就是政府。
人們習(xí)慣對政府的“守夜人”職責(zé)輕描淡寫，實(shí)際上，政府要做到使市場有秩序是非常不容易的。它要保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵害，特別是不受強(qiáng)勢的侵害；它還要保障合同的實(shí)施，公正地實(shí)施；它還要做適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，保障競爭的秩序。
但是，引進(jìn)一個(gè)強(qiáng)大的政府馬上引入另一個(gè)問題：當(dāng)這個(gè)政府用它的權(quán)力去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，并做到有利于市場的監(jiān)管時(shí)，這個(gè)政府也可以用它的權(quán)力破壞產(chǎn)權(quán)，不公正地實(shí)施合同，做不利于市場的管制。有兩個(gè)基本原因使人們對政府的濫用權(quán)力極為憂慮。第一，政府的壟斷性強(qiáng)制權(quán)力。本來，賦予政府壟斷的“守夜人”職責(zé)是為了節(jié)省成本，但是這一壟斷性強(qiáng)制權(quán)力自然使經(jīng)濟(jì)人受到政府的威脅。第二，政府并不是由一個(gè)人組成的，而是一個(gè)龐大的組織，即使有些官員是為了公共利益的，卻不能保證所有官員都這樣。
法治造就有限政府與有效政府
如何較好地解決這一兩難問題呢？即約束經(jīng)濟(jì)人又發(fā)揮政府的作用，但同時(shí)又約束政府呢？沒有完美的制度，但目前人類發(fā)明的最好的制度就是法治。所謂法治，就是經(jīng)濟(jì)人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的約束。法律通過政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施合同，維持市場秩序，但同時(shí)法律也約束政府。
法治的約束政府的作用是區(qū)別“以法治國”（或稱“法制”）與“法治”的試金石。“以法治國”是政府以法律為工具來管制經(jīng)濟(jì)人，但是政府自己在法律之上，不受法律約束。因此，“以法治國”下的政府本質(zhì)上是無限政府。法治的第一個(gè)作用是約束政府，第二個(gè)作用才是約束經(jīng)濟(jì)人，是針對常見的誤區(qū)提出的。重要的是，法治造就一個(gè)有限與有效的政府。因此，法治是建設(shè)好的政府，好的市場經(jīng)濟(jì)的制度保障。在法治下，政府與經(jīng)濟(jì)人是一種“保持距離型”關(guān)系。
法治通過預(yù)先制定的規(guī)則來劃分政府和個(gè)人的權(quán)利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。通過這種方式，政府受到約束。當(dāng)然，法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會通過非政府組織輿論、媒體等渠道約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，決定事情，從而約束政府。
在三種約束政府的機(jī)制——法治、公民社會和民主——中，我們特別強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，并不是否認(rèn)公民社會和民主的作用，而是指出制度建設(shè)中的一種適當(dāng)程序。在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，法治建設(shè)可以比較直接而且效用比較高地推動好市場經(jīng)濟(jì)的建立。用法治來約束政府應(yīng)該排在優(yōu)先順序上。法治是獨(dú)立于公民社會和民主的約束政府的形式，并不是不先建立民主就不能在法治建設(shè)上有建樹。雖然三者之間確實(shí)有聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并不能推導(dǎo)出沒有民主，沒有公民社會，就不能去建設(shè)法治。實(shí)際中存在很多的空間，努力推動法治建設(shè)是可以有所作為的。
違背有限政府的兩類情況
法治下的政府是有限政府，法治的一個(gè)重要作用是約束政府。為什么要把約束政府放在首要位置，這跟我國的歷史和現(xiàn)狀有關(guān)。因?yàn)槲覀兊臍v史是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走過來的，我們的現(xiàn)狀是一個(gè)發(fā)展中國家。在職能和體制上來講，政府習(xí)慣的是無所不包，而且我們的歷史上沒有有限政府的概念，沒有政府行為要受到約束的概念，所以約束政府應(yīng)該作為法治建設(shè)的重點(diǎn)。
在現(xiàn)實(shí)中，違背法治的突出表現(xiàn)正是法治沒有約束政府，即政府沒有能成為真正的有限政府。
這里有兩類情況：第一類情況是政府頒布的限制經(jīng)濟(jì)人活動空間的法律太多。有法律的國家并不一定是法治國家，立法多并不意味朝法治國家邁進(jìn)。事實(shí)證明，眾多的限制經(jīng)濟(jì)人活動的法律，往往是造成了很多壞的市場經(jīng)濟(jì)的主要原因。這在中國雖然是新出現(xiàn)的問題，但是在其它國家是老問題了。法律多并不是法治。相反，通過一系列法律、法規(guī)來捆綁經(jīng)濟(jì)人，是打著法治的旗號，實(shí)施以法治國。
法治國家不是法律國家，以法律的形式約束、窒息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是壞的市場經(jīng)濟(jì)的一大原因。在其它發(fā)展中國家，早已發(fā)生了這種情況，非常值得我們借鑒和警惕，比如所謂的“拉美病”和“印度病”。同中國相比，拉美各國和印度不能不說是法律“健全”，但是我們不認(rèn)為他們是法治國家。拉美國家在19世紀(jì)20年代就獨(dú)立了。秘魯人迪索托在1989年出版的《另一條路》一書中，生動地記載了在秘魯過多的法律和法規(guī)，賦予政府種種權(quán)力對民營企業(yè)的建立和進(jìn)入市場制造種種障礙，窒息了秘魯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。申請一個(gè)個(gè)體戶的營業(yè)執(zhí)照需要經(jīng)過無數(shù)道手續(xù)，拜訪無數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)，花費(fèi)幾年時(shí)間才能辦下來。太多的法律完全阻礙了人們進(jìn)入生產(chǎn)性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，迫使企業(yè)家轉(zhuǎn)入地下。印度最初的法律體系是從英國移植來的。獨(dú)立后印度的勞動立法對勞動市場有極強(qiáng)的管制。在我國國有企業(yè)曾經(jīng)是鐵飯碗，但后來國有企業(yè)用工制度也比較靈活了。在印度，有法律規(guī)定，即便是私人企業(yè)，在雇傭人數(shù)達(dá)到50人后也不得解雇工人。印度勞動力市場的繁瑣法律對經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不利。這種情況現(xiàn)在正在改變。
秘魯?shù)睦诱f明法律對企業(yè)進(jìn)入的管制，造成企業(yè)創(chuàng)業(yè)的困難，窒息經(jīng)濟(jì)的活力。印度的例子是講法律對勞動市場的管制，也是妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，有法律的國家不等于法治國家，關(guān)鍵是法律是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展�，F(xiàn)在我國的情況是，一些政府部門學(xué)會了以法律或法規(guī)作為自己的工具來捆綁別人，規(guī)制別人，把別人捆綁起來，自己的權(quán)力就大了。以法律為工具來擴(kuò)大政府的權(quán)力，符合以前的慣性，又是與現(xiàn)在一些政府部門的利益相一致，因此是非常值得警惕的傾向。
第二類情況是限制政府任意權(quán)力的法律太少。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府說什么就是什么，政府的任意權(quán)力是無限的。現(xiàn)在雖然強(qiáng)調(diào)法治了，但限制政府任意權(quán)力的法律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府的任意權(quán)力反映在各個(gè)方面。比如企業(yè)建立起來以后，各種騷擾、攤派、贊助等就蜂擁而至，沒有法律約束政府的這些權(quán)力。又比如執(zhí)法是運(yùn)動式的，像查偷稅漏稅，是搞運(yùn)動式的，沒有法律程序的約束這種執(zhí)法。現(xiàn)以2002年底中國電信調(diào)價(jià)為例，先是突然調(diào)高海外接入價(jià)格，然后迫于壓力又調(diào)低價(jià)格。它說明政府監(jiān)管部門的電信定價(jià)沒有程序上的約束，政府任意權(quán)過大，想干嘛就干嘛。實(shí)際上的結(jié)果是政府的監(jiān)管部門被電信公司“俘獲”，企業(yè)的目標(biāo)成為了政府的目標(biāo)，又沒有法律約束政府的任意權(quán)力 ，結(jié)果政府的調(diào)價(jià)決定造成了市場的無序。
政府的任意權(quán)力引起人們預(yù)期政府的政策多變，非常不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果是一個(gè)法治環(huán)境，就有認(rèn)定的程序。比如電信價(jià)格屬于被政府規(guī)制的價(jià)格，調(diào)整時(shí)需要舉行聽證會，就會有公眾的聲音，并不是僅僅是電信公司的游說。法治中非常強(qiáng)調(diào)的程序的作用就是對政府任意權(quán)力的限制，政府做事的時(shí)候必須遵循一定的規(guī)則，不能隨便行事。但是，目前我國限制政府任意權(quán)力的法律欠缺，比如，迄今為止尚未出臺約束行政壟斷權(quán)力、保障公平、透明決策的《行政程序法》。因此，調(diào)整程序、聽證程序和決策程序都無法可依。
這兩類情況，一個(gè)是政府給經(jīng)濟(jì)人加過多的約束，一個(gè)是對政府的任意權(quán)力約束不夠。它們都會干擾有限政府的實(shí)現(xiàn)，不利于好的市場經(jīng)濟(jì)形成。將這兩類問題區(qū)分開來是有意義的，因?yàn)樗鼈兊谋憩F(xiàn)形式不一樣。但是都是反映了法治在約束政府方面的偏差。由于我們國家原有的法律很少，因此，就有一種自然傾向，似乎法律越多越好。事實(shí)上，這正是法治建設(shè)中容易出偏差的地方。法律太多已經(jīng)成為許多城市發(fā)展的制度性障礙。中國也面臨這樣的危險(xiǎn)，從法律不健全會走向頒布法律過多。中國要警惕可能走上拉美、印度的舊路。但在約束經(jīng)濟(jì)人的法律過多的同時(shí)，約束政府任意權(quán)力的法律卻很不夠。因此，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響往往是雙重的。一方面是法律太多的弊端，使政府干預(yù)有了法律依據(jù)，對企業(yè)生存和發(fā)展造成困難。另一方面是政府做事可以不按程序，干預(yù)的任意性仍然很大。
法律太多和政府干預(yù)的任意性是偏離有限政府的兩個(gè)方面，雖然表現(xiàn)形式不同，但是都反映了同一根本性的觀念誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)就是把法律作為政府管理經(jīng)濟(jì)的工具，即法律的“政府工具論”。這種法律的政府工具論的觀念是非常普遍存在的，它是政府違背法治的兩類情況的根源。法律不是政府的工具。政府往往成為法治的障礙。法治的實(shí)質(zhì)是政府和經(jīng)濟(jì)人都受法律的約束。因此，只有徹底改變法律的政府工具論的觀念，才能使政府成為真正的有限政府，才能建成真正的法治。
有效政府與政府監(jiān)管
在法治國家，政府的行為受到法律的約束。在此條件下，政府如何成為有效政府，是能否建立一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)的重要因素。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合同實(shí)施是經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)同的政府職責(zé)。除此以外，對經(jīng)濟(jì)人在市場中的行為要不要有所“監(jiān)管”則有不同聲音。
對要不要監(jiān)管這一問題，有時(shí)候約束經(jīng)濟(jì)人的行為僅僅靠保護(hù)產(chǎn)權(quán)和實(shí)施合同是不夠的。比如，在產(chǎn)品市場中，維持競爭秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益（如產(chǎn)品安全性）需要對生產(chǎn)者有所約束。在金融市場上，保護(hù)投資者的權(quán)益也需要對用資者有所約束�！斑^度監(jiān)管”和監(jiān)管者被“俘獲”都是說明政府并沒有在為人民謀利益。因此，對監(jiān)管者——政府——要有約束，有效政府只有在有限政府的條件下才能實(shí)現(xiàn)。
在產(chǎn)品市場上，監(jiān)管的重要內(nèi)容之一是建立和維護(hù)競爭秩序，比如在電信航空等產(chǎn)業(yè)。起初，人們想到的是簡單的反壟斷�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始在“對壟斷的規(guī)則”的說法上有一個(gè)轉(zhuǎn)變，因?yàn)橐?guī)則很容易讓人誤解為干預(yù)，而且這種說法比較靜態(tài)。現(xiàn)在更多的是說政府實(shí)施“競爭政策”。這是一個(gè)更向前看的說法，更多強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)市場競爭。從促進(jìn)競爭這個(gè)角度來講，可是面向未來，考慮到將來的技術(shù)變化，持一種開放的態(tài)度。
金融市場的監(jiān)管情況就不同。那里的問題主要是如何通過監(jiān)管讓公司和金融機(jī)構(gòu)（后者包括銀行、基金、券商、保險(xiǎn)公司）的經(jīng)理把“圈來的錢”掏出來還給投資者。針對的是約束不情愿把掌握在自己手里的錢還給投資者的經(jīng)理。經(jīng)理以圈錢、掏空和欺詐行為對待投資者是一種天性。除非他有其它的制約，不然都會這樣，全世界都一樣。對金融市場的研究經(jīng)驗(yàn)表明，在沒有政府監(jiān)管的情況下，金融市場的發(fā)展并不成功，而捷克政府奉行的正是不監(jiān)管的政策。政府的適當(dāng)監(jiān)管，比如強(qiáng)制信息披露和限制關(guān)聯(lián)交易，對發(fā)展金融市場有促進(jìn)作用。
在現(xiàn)實(shí)中，政府監(jiān)管在任何國家都不是或者是零或是一。即使在發(fā)達(dá)國家，在兩者之間也在不斷做出微調(diào)，�！扮姅[”在一個(gè)時(shí)期向加強(qiáng)監(jiān)管擺動，另一個(gè)時(shí)期則向放松監(jiān)管擺動。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，鐘擺向放松監(jiān)管的方向擺動，這是因?yàn)?0年代的政府管制過頭了，壓抑了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，鐘擺又有點(diǎn)往回?cái)[了，原因在于發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，包括公司治理結(jié)構(gòu)的問題，電力市場的問題等等。這些問題說明我們不能假定政府退出以后的市場就可以自動解決問題，一個(gè)有效且有限的政府在此至關(guān)重要。
推動法環(huán)境建設(shè)和政府法制建設(shè)的力量。
推動法環(huán)境建設(shè)和政府法制建設(shè)即建立法治社會的動力來自哪里？不外乎來自內(nèi)部利益、外部壓力和知識的力量這三個(gè)方面。
首先，內(nèi)部利益可以從經(jīng)濟(jì)人和政府兩方面看。
消費(fèi)者和生產(chǎn)者從自己利益出發(fā)有對建立法治的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種需求在上升。經(jīng)濟(jì)人看到自己的長期利益，希望約束自己的同時(shí)也約束別人，盡管這樣一來短期利益會下降。經(jīng)濟(jì)人也希望約束政府的行為。但法治需要通過政府實(shí)現(xiàn)。約束經(jīng)濟(jì)人通常符合政府的利益，那來約束政府自己呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果不是零和博弈，是潛在的雙贏和多贏，因?yàn)榘扬炞龃蠛蠼?jīng)濟(jì)人和政府都受益。因此，政府從自己的角度來講，也需要固定的、可預(yù)測的、透明的制度規(guī)則，對政府自己的利益（比如稅收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定）也有好處。法治對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接效益，它要解決的一個(gè)問題是讓餅如何做大的問題。所以，我們會有所謂“權(quán)力的悖論”，約束政府的權(quán)力可以使政府受益。
第二，外部環(huán)境的壓力推動法治社會的建立。
除了上述的內(nèi)部利益之外，我們不能忽視外部壓力對建立法治和有限政府的作用。中國加入WTO是非常重要的。WTO的規(guī)則是法治的規(guī)則。WTO這么多規(guī)定，幾乎全部都是用來約束政府的。開放帶來的新的競爭規(guī)則是硬道理，這就使得以前政府部門的很多做法行不通了。比如有關(guān)勞動的限制性法律，在開放的條件下，你會發(fā)現(xiàn)你的競爭力不夠了，因此就需要改變。
第三，知識的力量。
獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家更多地關(guān)注整體利益，關(guān)注較弱群體的呼聲，他們的優(yōu)勢是推進(jìn)人類的知識。在歷史變革中，利益問題和認(rèn)識問題都是重要的。知識的力量在于提高人們的認(rèn)識，就是要讓人們懂得歷史，明白周圍，知道自己的根本利益所在和目前遇到的瓶頸。也因?yàn)檫@些人的利益比較超脫，看問題的時(shí)候會寬一些。社會需要所謂代表“公眾利益”的聲音，它是建立一個(gè)法治社會的重要力量。雖然人人都有自己的利益，但不一定什么時(shí)候都能把自己的利益看得清楚的，因?yàn)樽约旱睦嫱鶗渌芏嘁蛩亟g在一起。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家經(jīng)過細(xì)致的研究，有時(shí)會看得清楚一些。他們會告訴人們，法治是人類的制度創(chuàng)新，是約束政府和經(jīng)濟(jì)人的有效方式，是好的市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)。從長期看，人們的整體利益在法治下是最大的。因此，知識也是推動法治建設(shè)的一種獨(dú)立的力量。
這三種力量——內(nèi)部利益、外部壓力和知識——都是法治建設(shè)的推動力。法治建設(shè)不僅僅是法律部門和法學(xué)界的事。各政府部門、企業(yè)家、消費(fèi)者、知識分子以及享有公民權(quán)利的每一個(gè)人，都應(yīng)該在推動我國的法治建設(shè)上有所作為。
內(nèi)蒙古鄂倫春電視臺 梁柏彬
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