[ 楊青貴 ]——(2006-7-27) / 已閱37072次
環(huán)境基本法，是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為立法依據(jù)，將環(huán)境作為一個有機(jī)的整體加以保護(hù)和改善的綜合性實(shí)體法，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》就是我國的環(huán)境基本法。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二章的規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家沒有規(guī)定的可以做出地方規(guī)定，對國家已經(jīng)規(guī)定的可以嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，地方政府可以在不與國家排污標(biāo)準(zhǔn)相沖突的情況下，實(shí)施比國家更嚴(yán)格的地方排污許可交易制度。從立法實(shí)踐來看，在我國實(shí)施排污許可交易制度，并不與《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定完全不符，今后的任務(wù)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將該制度反映上升到環(huán)境基本法規(guī)范。
（5）排污許可交易制度與相關(guān)的環(huán)境法基本制度
在我國現(xiàn)行的環(huán)境法基本制度里，與排污許可交易制度有較大關(guān)系的有兩個——排污許可證制度和排污收費(fèi)制度。排污許可交易制度可以在現(xiàn)行的排污許可證制度的基礎(chǔ)上建立。為了實(shí)現(xiàn)對污染的有效控制，應(yīng)該針對不同情況采用交易制度與排污收費(fèi)制度并用的方式。
排污許可證制度是排污許可證是污染物排放總量控制制度下頒發(fā)的許可證，這一類許可證是以污染物排放總量控制為前提的，是在總量控制額度范圍內(nèi)頒發(fā)的許可證。而排污許可交易制度與排污許可證制度都是在控制排污總量的基礎(chǔ)上，以排污許可證的形式控制每個污染源的排污量，而兩者的區(qū)別只是許可證是否可以轉(zhuǎn)讓�？赏浦�，排污許可交易制度屬于經(jīng)濟(jì)刺激方式，而排污許可證制度屬于命令與控制方式。
排污許可證制度中的許可證不能交易，而是以一種命令與控制形式將排污許可證分配給各污染源。排污許可證制度是以高昂的社會成本為代價使主管部門對污染的控制產(chǎn)生直接控制。在分配排污許可證前，主管部門必須對市場主體的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量和控制污染的能力等方面作細(xì)致的評估調(diào)查，再根據(jù)主體的不同情況分配排污許可證，排污許可證制度在遇到某些情況時，就顯現(xiàn)出缺乏靈活的一面，原本合理的許可證分配就可能不公平了。
在排污許可交易制度中，允許排污許可證進(jìn)行交易，可以在實(shí)現(xiàn)有效地污染控制時，充分地節(jié)約社會成本。排污許可交易制度也要求主管部門的分配要盡可能的合理有效，但可以避免主管部門責(zé)任過度加重帶來的不合理。企業(yè)因?yàn)樽约毫私馄渥陨淼膶?shí)際情況易于達(dá)到最理想狀態(tài)。排污許可交易制度借用市場的價格機(jī)制，讓企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件對許可證通過市場進(jìn)行再分配。另外，與排污許可證制度相比，交易制度更具有強(qiáng)烈的靈活性。交易制度中的許可證分配可隨企業(yè)的變化而經(jīng)過市場加以調(diào)整。
排污收費(fèi)制度是對企業(yè)的排污進(jìn)行收費(fèi)或征稅，和排污許可交易制度一樣同屬于經(jīng)濟(jì)刺激方式，但兩者的刺激方式不同，是市場刺激和非市場性刺激的區(qū)別。排污收費(fèi)制度要求企業(yè)要排污就必須交納一定的費(fèi)用，而交納的費(fèi)用必須用于環(huán)境污染的防治。該制度充分體現(xiàn)了“誰污染誰治理”、“污染者負(fù)費(fèi)”的基本原則。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上講，當(dāng)企業(yè)控制污染的邊際成本等于排污費(fèi)的費(fèi)率時，減少污染對企業(yè)來說是值得的。這樣，所有的企業(yè)都會把控制污染的邊際成本盡力維持在費(fèi)率的水平上，使各企業(yè)間減少污染的邊際成本趨于一致，從而使防治污染的費(fèi)用在企業(yè)中有效地分?jǐn)偂?br>
對比這兩種經(jīng)濟(jì)刺激措施，不難發(fā)現(xiàn)：交易制度限定的是污染控制水平，而收費(fèi)制度限定的是控制污染的成本；交易制度讓資源在個體之間流動，而收費(fèi)制度讓資源從個體手中流向國家；兩項(xiàng)制度都會增加生產(chǎn)者和消費(fèi)者的開支，但收費(fèi)制度使兩者的開支增加幅度更明顯；交易制度能自動適應(yīng)通貨膨脹，而收費(fèi)制度不能；在實(shí)踐中，交易制度更容易受到市場上其他因素的影響，其實(shí)施效果具有更大的不確定性。由此可見，這兩種制度是各有千秋，適用于不同的情況。交易制度能夠控制污染總量，但排污許可證首次分配的對象僅限于排污量達(dá)到一定數(shù)量的固定污染源（主要是工業(yè)企業(yè)），這樣才便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、合理分配并有效監(jiān)督。而收費(fèi)制度根據(jù)污染量收費(fèi)，它不能控制污染水平，容易造成“有錢就能污染”的結(jié)果，這樣就很難控制污染嚴(yán)重的企業(yè)的排污量及其造成的嚴(yán)重后果。但對于非固定污染源（農(nóng)業(yè)污染和生活污染），其污染水平變動相對較小，相對容易控制，采用收費(fèi)制度更為合理。
我國排污收費(fèi)制度，主要被用于污染的綜合治理，改善我國環(huán)境質(zhì)量狀況�，F(xiàn)有的收費(fèi)制度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯露出明顯的不足：一是征收方式不科學(xué)，即同一排污口含有兩種以上有害物質(zhì)的，按收費(fèi)最高的一種計(jì)算；二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，制定于八十年代初的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不符，出現(xiàn)了諸如“超欠量收費(fèi)”等現(xiàn)象。因此，還需要對排污收費(fèi)制度的內(nèi)容做進(jìn)一步的調(diào)整，以適應(yīng)排污許可交易制度的發(fā)展要求，最終與排污許可交易制度共同地發(fā)揮環(huán)境效益刺激作用。
五、總述
污染防治問題，由于有限理性的市場經(jīng)濟(jì)人活動造成，若要完全性地解決環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題，必然要從根源著手，完全靠政府進(jìn)行防治無異于“公地的悲劇”。享受的人越多的物品，獲得人們的關(guān)注越少。以至政府只能以行政強(qiáng)制命令使市場主體對自己活動造成的污染負(fù)責(zé)。但是，這種加重政府負(fù)擔(dān)和可能造成新形勢下的政府尋租行為未能從根本上促使市場主體形成內(nèi)部減少和消除污染物的排放的積極性，沒有從根本上解決污染防止和可持續(xù)問題。
市場主體進(jìn)入市場，也造成了很強(qiáng)外部性影響，在正負(fù)外部性抉擇之間主要取決于外部性產(chǎn)生的主體自身，其自身完善程度和技術(shù)發(fā)展水平至關(guān)重要。污染物的排放具有相當(dāng)?shù)呢?fù)外部性影響，要徹底解決污染問題，必然需要從排污主體本身構(gòu)成的合理性入手，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，而將污染物排放納入經(jīng)濟(jì)法規(guī)制下的市場軌道，真正實(shí)現(xiàn)了將市場主體外部性內(nèi)部化，將污染物排放作為市場的一項(xiàng)成本，為獲得效益最大化，必然性地縮減生產(chǎn)成本，減少污染物的排放量。此外，排污許可法律制度下的排污許可，經(jīng)市場機(jī)制調(diào)整，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，以激勵和引導(dǎo)市場主體通過生產(chǎn)和技術(shù)改革，更新技術(shù)和設(shè)備等積極方式，盡量減少污染物排放量，將減少的排污許可通過市場轉(zhuǎn)化為企業(yè)的一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，以增強(qiáng)市場主體的競爭力和發(fā)展實(shí)力。也只有排污許可交易法律制度化才能最終解決把排污權(quán)交易引入市場過程中要解決的市場交易行為和市場交易管理行為之間的合理化問題；只有排污許可交易法律制度化的引入才能解決充分發(fā)揮市場在排污權(quán)流動中的基礎(chǔ)性作用問題；也只有它才能發(fā)揮國家在排污權(quán)交易市場管理中的應(yīng)有性功效。將排污許可交易制度法律化才能最終實(shí)現(xiàn)公平性為基礎(chǔ)，公益性為價值目標(biāo)，效益性為核心法律價值。
西南政法大學(xué)經(jīng)貿(mào)法04級7班
楊青貴
電話：13996293058
主要參考書目
1、陳泉生著：《環(huán)境法原理》， 法律出版社，1997年版。
2、汪勁著：《環(huán)境法律的理念與價值追求》，法律出版社，2000年版。
3、原田尚彥著：《環(huán)境法》，法律出版社，1999年版。
4 金瑞林 : 主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1994年版。
5、埃得加.博登海默著：《法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法》，華夏出版社，1987年版。
6、王全興: 著：《經(jīng)濟(jì)法基本理論專題研究》，中國檢察出版社，2002年版。
7、羅伯特.考特、托馬斯.尤倫著：《法和經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書店，1994年版。
8、李昌麒主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，2002年修訂版。
9、李昌麒著：《經(jīng)濟(jì)法——國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式》，四川人民出版社，1995年版。
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