[ 陳平 ]——(2006-8-6) / 已閱15669次
縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展障礙思考
陳平
改革開放以來，隨著沿海省、市經(jīng)濟的迅速崛起，蘇醒的湘西南山區(qū)縣、市依托豐富的自然資源優(yōu)勢，爭先恐后地下掘金、揮斧伐木大力發(fā)展能源原材料工業(yè)；政府也著力加大招商引資力度，為區(qū)域經(jīng)濟騰飛披荊斬刺、不惜血本。一度以來，區(qū)域經(jīng)濟是否高速發(fā)展，是衡量本地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核、提拔晉級的主要依據(jù)。
步入山區(qū)小縣，一再拓寬、新舊交替的城市街道可謂壯觀，新興開發(fā)的通衢大道兩旁高聳玉立的路燈與工業(yè)園開發(fā)區(qū)巨大的廣告牌霓虹燈交相輝映；漫步在花園式的居民小區(qū)、小歇在綠化帶亭苔樓閣噴泉旁，你會心曠神怡、賞心悅目。然突飛猛進的經(jīng)濟在可用森林資源消耗殆盡、近乎原始方式采掘地下礦藏接近枯竭、招商引資企業(yè)高耗低產(chǎn)環(huán)境污染成為難治之頑疾時，區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展的熱浪又仿佛回落到了冰點。筆者就以湘西南一山區(qū)小縣的經(jīng)濟發(fā)展為例，簡要論述縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題，為縣域經(jīng)濟健康發(fā)展瓶頸頑癥問診切脈。
一、招商引資
加大招商引資工作力度、加快提高利用外來投資水平，是促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。充分有效地利用外來投資，將彌補地方經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口，提升區(qū)域整體企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財政收入；更是擴大社會就業(yè)，改善人民生活，拓展外部市場的需要。當招商引資成為各級政府經(jīng)濟工作的重中之重，招商引資被“紅頭文件”提升到一個戰(zhàn)略高度作為硬性任務(wù)層層分解到各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資之招商數(shù)、引資額被量化作為考核干部政績的時候，我們不能否認這個熱度熔淡了可能受騙、可能遭致生態(tài)環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)的惡化這個不可或缺的法制與生態(tài)保護意識。湘西南某縣饑不擇食、完全忽略、慎重審查的招商引資方式一開始就嘗到了苦頭，在引進某一期貨商投資過程中，缺乏對投資商信譽審查，結(jié)果上當受騙、弄得當?shù)貐⑴c者血本無歸。早在引進該商之前，媒體就有類似被騙的詳細案例報道，但我們?yōu)槭裁匆氐副或_的覆轍呢？如果說我們還沒有積累防范招商陷阱的經(jīng)驗，那么此前鬧騰的沸沸揚揚的“珠寶加工”、“編織袋加工”引資項目被騙就應(yīng)給我們敲響了警鐘了。經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸山區(qū)縣域城市招商引資工作人員在招引投資商的談判桌上，盡可媚態(tài)百出、一讓再忍，但離開談判桌后還是應(yīng)該理性的冷靜審查有關(guān)文件資料，用法律的尺度細細衡量權(quán)衡，以防出錯。前幾年政府牽頭引進的廣東投資商是該縣目前投資最大的木業(yè)生產(chǎn)加工外資企業(yè)，為當?shù)貏?chuàng)造了不凡的經(jīng)濟、財稅業(yè)績，一度成為佳談。但經(jīng)過這幾年的生產(chǎn)經(jīng)營，其弊端也顯露無疑，附近居民怨聲載道，同類小型私營木業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、個體、合伙經(jīng)營組織更是怨氣沖天。綜合起來筆者認為無非是以下因素使然，一是稅賦不公，該加工企業(yè)享受特別的稅賦政策，而本地同類加工生產(chǎn)企業(yè)卻要按照嚴格的稅收征管規(guī)定繳納賦稅；二是工商行政等其他行政管理費用的征收該外資企業(yè)同樣享受特別待遇；三是該加工企業(yè)享受極低的電力供應(yīng)價格；四是該加工企業(yè)享受政府特別保護，任何行政執(zhí)法部門，如勞動、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、安全等機關(guān)進入該工業(yè)園區(qū)履行職責(zé)，必須持縣委有關(guān)部門批準的進場手續(xù)始得進入，否則，連該企業(yè)的大門都進不了。由此不難看出，該企業(yè)作為本區(qū)域的市場主體，與其他同類企業(yè)相比沒有市場公平競爭的可比性。有公平的市場競爭，才有可能形成健康的繁榮市場，政府伸出的看的見的手干預(yù)經(jīng)濟市場超出一定范圍，調(diào)控失度、不當，必然會遭到不以政府意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟規(guī)律的懲罰，逐年上升的GDP增長沾濕帶水的統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，只是紙面上的輝煌而已了。
經(jīng)濟相對落后的內(nèi)陸省份縣級區(qū)域如何求得經(jīng)濟的快速增長？大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能動的開辟和進入更大的市場；打破原有落后的體制堅冰，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事都是不可或缺的施政措施，但上述地區(qū)因受地理、交通、資金、城市功能的限制和影響，難以啟動或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的起航和較快增長，招商引資就是解決這一難題的最佳途徑。因市場規(guī)律的作用，越是區(qū)域位置好、經(jīng)濟相對發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施比較好的地方，因蘊涵商機，外來資金投入量就越大；越是封閉落后、資金緊缺、城市功能低下的區(qū)域，因商業(yè)劣勢引進外來資金的可能性就越小，由此導(dǎo)致發(fā)達地區(qū)更發(fā)達，落后地區(qū)相對發(fā)達地區(qū)就更落后，沒有一定優(yōu)勢條件的內(nèi)陸縣級區(qū)域招商引資工作的難度就可想而知了。于是乎在這些個地區(qū)，招商引資上升到政治任務(wù)落實到各部門各單位，干部們?nèi)窠员鰟诱猩�；紅頭文件以一次更比一次的優(yōu)惠政策招鳳引凰；各地區(qū)從本位主義經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，區(qū)域縣、市主要領(lǐng)導(dǎo)們更是從政績績效考核的角度考慮，不惜一切代價招引投資商這個財神菩薩。如此招商可能會換得短時間的經(jīng)濟繁榮，就業(yè)率上升，副產(chǎn)業(yè)帶的拉動，流動人口的增加帶動服務(wù)業(yè)的興旺等等；但以犧牲大量能源資源、高耗低產(chǎn)的外來企業(yè)，在帶動些許經(jīng)濟發(fā)展的同時，扔下大量的污染源使得該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，等到人們開始痛斥污染惡魔時，時任的父母官員早已是廳、司級別的領(lǐng)導(dǎo)了，后繼任的領(lǐng)導(dǎo)們也只能照葫蘆畫瓢重復(fù)上任的施政策略，循環(huán)往復(fù)、如斯如是了。
二、環(huán)境保護
走進繁華的湘西南小縣，街道兩旁大小賓館數(shù)不勝數(shù)，典雅別致的茶樓一家勝似一家，KTV包房里疲憊而沙啞的歌聲夾雜著脂粉的氣息回蕩在午夜的大街小巷；漫步在寬敞的街道，成群結(jié)隊、裝扮時尚不遜“超女”的露臍養(yǎng)眼美女們點綴著城市的繁華。但歌舞升平的背后你不會想到，前面提到的這家外資木材加工企業(yè)高聳的煙窗正夜以繼日的冒著濃濃的黑煙，黑壓壓的令人窒息；附近養(yǎng)魚專業(yè)戶的水塘里漂浮著張著大口垂死掙扎泛白肚的魚群；工廠周邊市內(nèi)主要蔬菜供應(yīng)地的菜農(nóng)們無奈地看著發(fā)黃而萎縮的田間蔬菜，當?shù)卣當S地有聲“打造綠色蔬菜基地，讓市民吃放心蔬菜”的公開承諾如今如昨，卻又變的如此不堪一擊。筆者從事基層法律服務(wù)從業(yè)工作多年，在辦理一起該木材加工企業(yè)周邊居民的有關(guān)案件調(diào)查取證過程中，驚訝的發(fā)現(xiàn)這些居民家中剛剛擦抹過的桌、椅等家具上不到二十分鐘就堆積了厚厚一層飛塵和顆粒，空氣中顆粒飛塵含量高的驚人，筆者捂鼻記完《詢問筆錄》快速逃離了這一區(qū)域。據(jù)當?shù)鼐用穹从�，原來沒有引進這個木材加工企業(yè)前，這個地方碧水藍天，菜農(nóng)的蔬菜長勢鮮嫩且產(chǎn)量居高不下，但自從廣東老板來這里投資建廠后，蔬菜萎黃，基本沒有收成了。菜農(nóng)們多次想找該企業(yè)交涉污染賠償問題，但均被穿著制服的保安擋在鐵門之外。其后上訪、申訴均未有滿意的解決，只得到了少的可憐的一點象征性補償，有人提出聘請律師打官司尋求司法救濟，但要與縣委、政府特別保護的外商企業(yè)打官司談何容易啊，司法行政機關(guān)對律師、法律工作者的要求是涉及上述案件一定要先報告再考慮是否受理；法院受理類似的案件也是特別的慎重，輕易不敢做出判決。有外來旅游到此的環(huán)保專業(yè)大學(xué)生預(yù)言，不用二十年這個范圍的居民一定會出現(xiàn)因污染導(dǎo)致的群體怪病，究竟是否有這樣的嚴重？當?shù)丨h(huán)保部門一直沒有出具令人信服的權(quán)威檢驗報告來安慰這些受害人群。
依然還是這個木材加工企業(yè)，維持其正常生產(chǎn)的代價是大量消耗木材原料，有限的森林植被怎經(jīng)得起如此消耗？郴州資興山體滑坡、洪水泛災(zāi)的警示就在眼前，以犧牲資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取區(qū)域經(jīng)濟短期快速增長值得嗎？
今年五月下旬，《民主與法制時報》以《湖南懷化屋背山林地生態(tài)遭嚴重破壞》為題，報道了該縣翠竹成林，環(huán)境清幽的懷化屋背山林地，如今非法礦井如“老鼠打洞”，青山千瘡百孔，一片蕭瑟景象，《政府工作報告》中“既要金山、銀山，又要青山綠水”的表白在這里顯得如此蒼白無力。據(jù)該報記者調(diào)查，非法錳礦的濫挖亂采、亂洗，已嚴重破壞了這一帶的生態(tài)環(huán)境。令人寬慰的是，這一狀況已經(jīng)得到縣委、政府的高度重視，正著手重拳治理，但恢復(fù)、治理需要投入的資金一定不會是小數(shù)，是否能完成預(yù)期的治理目標，目前只能拭目以待。
某老板在該縣投資電解錳生產(chǎn)企業(yè)，在安裝、生產(chǎn)開工前，當?shù)厝罕娂w反對該企業(yè)落戶該地，為的是污染可能得不到有效的治理，企業(yè)為追求商業(yè)利潤最大化，往往有意忽視污染物的處理和對周邊環(huán)境保護。當?shù)攸h委、政府為保護招商引資企業(yè)合法權(quán)益，營造、優(yōu)化良好的招商引資環(huán)境，遂調(diào)動公安、檢察、法院、司法行政大批干警制止群眾的“不法阻饒行為”，以強有力的行政手段使該企業(yè)順利落戶并投產(chǎn)，且予掛牌特別保護。究竟該企業(yè)帶給當?shù)乩习傩盏氖歉�？是禍？相信若干年后自有公論�?br>
在此值得一提的是湘西南邊陲明珠靖州苗族侗族自治縣，注重環(huán)境保護，倡導(dǎo)人人植樹造林、狠抓落實退耕還林。該縣橫江橋鄉(xiāng)的造林工作做的是有聲有色，時任該鄉(xiāng)黨委書記的楊正求說：“我們現(xiàn)在首先考慮護好林，在護的基礎(chǔ)上造好林，一棵成材的活立木砍伐下來后所能利用的價值只是不砍伐這棵樹所創(chuàng)造的生態(tài)價值的十分之一”。
筆者認為，正確有效執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，建立有效環(huán)保執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，建立環(huán)保部門從中央到地方的垂直管理機制；改變區(qū)域任期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核標準，確立任期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展績效考核、評估機制。加大招商引資質(zhì)量考察，改變隨意引進淘汰行業(yè)、高耗能、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)落戶當?shù)兀患哟髮φ猩桃Y干部法制培訓(xùn)教育，提高他們在招商引資工作中的法律意識。 牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，通過發(fā)展來解決招商與環(huán)境問題，通過解決環(huán)境與招商問題來促進發(fā)展， 走發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
（作者：陳平 湖南省靖州苗族侗族自治縣司法局 司法行政網(wǎng)站辦公室主任）
