[ 李長健 ]——(2006-8-7) / 已閱40218次
論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟法保護（上）
——以利益與利益機制為視角
本文發(fā)表于《中國法學(xué)》2005年第3期
作者簡介：李長�。�1965-），男，湖南湘西人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，副教授，武漢大學(xué)法學(xué)博士生，研究方向：法理學(xué)、經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法和“三農(nóng)”問題。
中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心問題是農(nóng)民利益問題。農(nóng)民利益需要憲法、經(jīng)濟法、行政法等諸多法律部門共同保護，特別需要經(jīng)濟法律制度提供支撐。本文以利益與利益機制為視角，在探尋經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益理論基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，分析了經(jīng)濟法視野下保護農(nóng)民權(quán)益的機制體系，提出了經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益的基本原則，歸結(jié)了保護農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟法制度體系。
關(guān)鍵詞 利益 利益機制 農(nóng)民權(quán)益 經(jīng)濟法保護 經(jīng)濟法制度體系
一、引 論
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是在上世紀(jì)90年代才被歸納在一起的，我們稱之為“三農(nóng)”問題�；仡櫄v史，我們很容易看到，在中國革命和建設(shè)時期，“三農(nóng)”均不同程度的被政治家、學(xué)者們所高度重視。從梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)道路”到毛澤東“農(nóng)民問題是革命的首要問題”的“農(nóng)村包圍城市”；從費孝通對“三農(nóng)”問題的學(xué)院派研究到鄧小平第二代、江澤民第三代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造的農(nóng)村承包制、村民自治等制度；從過去的“問題導(dǎo)向性”研究，到“政策導(dǎo)向性”實踐，再到今天的“規(guī)范法治化”建設(shè)，我們可以清晰地看到：中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民利益問題。誰解決好了農(nóng)民利益問題，調(diào)動好了農(nóng)民的積極性，利用好了農(nóng)民這支中國社會最基本的力量作為革命和建設(shè)的主體，誰就會取得領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的成功。
我們應(yīng)該看到，在改革開發(fā)的二十多年里，農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)村有了很大變化，農(nóng)民社會地位也有了很大提高。 但我們更應(yīng)該看到，在我國社會不斷現(xiàn)代化的時候，農(nóng)民更加邊緣化，成為現(xiàn)代化進程中最大的積貧積弱的“社會弱勢群體”（social-vulnerable groups）。在社會地位、經(jīng)濟收入、利益保護、社會競爭力、就業(yè)和社會保障等方面，農(nóng)民處于困難和不利的弱勢地位。黨和政府高度重視農(nóng)民問題，把農(nóng)民問題作為社會建設(shè)的根本問題來看待，制定了一系列以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民社會地位等為根本出發(fā)點和落腳點的農(nóng)村政策，取得了很大的成績。不過相對于其他社會主體而言，農(nóng)民問題仍未得到根本好轉(zhuǎn)，在有些方面更加顯得積貧積弱了。為解決這些問題，一些法學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家和社會實踐工作者分別對“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題從理論與實踐角度進行了廣泛的研究和實踐，但始終沒有找到解決“農(nóng)民問題”的良方。二十多年來的理論探討和改革制度設(shè)計似乎沒有真正解決問題，根本原因在于這些理論探討和政策制度設(shè)計大都陷入了把農(nóng)民排除在外的思維定勢，走入了人治的死胡同 1。
一個民族和國家的復(fù)興，沒有大多數(shù)人的積極主動參與是不可能成功的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國70%左右的人口集中在農(nóng)村，中國革命和建設(shè)的歷史告訴我們：在農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)民的政治特征決定了中國政治的基本走向。農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權(quán)問題，而人權(quán)問題解決的關(guān)鍵是憲法問題。從憲法的角度去研究和實踐對逐步邊緣化的農(nóng)民弱勢群體的保護，是解決好農(nóng)民問題的最根本、最基礎(chǔ)的法源性問題，是法學(xué)工作者研究和實踐解決農(nóng)民問題的邏輯起點。憲治是法治的前提、基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵，同樣憲法是依法解決“三農(nóng)問題”，特別是農(nóng)民問題的前提、基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵。但作為一項重大的系統(tǒng)工程，農(nóng)民問題的解決還需要經(jīng)濟法、行政法、刑法等諸多部門法從制度保障的角度去共同努力方能逐漸解決。本文試圖從經(jīng)濟法的角度，圍繞利益和利益機制對農(nóng)民權(quán)益保護問題進行探討，期望為農(nóng)民問題解決提供一種經(jīng)濟法應(yīng)答的思路。
二、經(jīng)濟利益——農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟法的天然交點與基點
（一）利益沖突與協(xié)調(diào)——人類社會活動的制度原點問題
利益 2問題一直是人類社會生活中的根本問題。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。從政治學(xué)來看，利益是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了一定社會內(nèi)容和特殊性的需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會主體對客體的一種主動關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動力 3。人類的全部社會活動都莫不與利益和人對利益的追求相關(guān)，人們之間的一切社會關(guān)系都無不是建立在利益關(guān)系基礎(chǔ)之上的。利益問題是涉及到人、群體存在和發(fā)展的根本性問題。正如馬克思所說“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。4”人們在追求各自利益的過程中不可避免地存在著這樣或那樣的沖突。社會關(guān)系中的利益關(guān)系總是表現(xiàn)為矛盾與統(tǒng)一、沖突與協(xié)調(diào)的狀態(tài)。利益沖突是人類社會一切沖突的最終根源，是所有沖突的實質(zhì)所在。利益協(xié)調(diào)是人類社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。人類社會就是在對利益沖突的不斷協(xié)調(diào)中發(fā)展和進步的。舊的利益沖突被協(xié)調(diào)了，社會關(guān)系和諧了，新的利益沖突又隨之出現(xiàn)，于是有了新的協(xié)調(diào)。尤其是在急速變化和發(fā)展的21世紀(jì)，人類社會利益沖突與協(xié)調(diào)問題更加突現(xiàn)。在WTO背景下，利益沖突與協(xié)調(diào)的全球性問題也更加突現(xiàn) 5。
利益沖突與協(xié)調(diào)問題在日益開放、市場化和現(xiàn)代化的中國亦是更加突現(xiàn)的問題。早在春秋戰(zhàn)國時期，我國就有了“義”與“利”之爭。以孔、孟為代表的儒家重義輕利 6，以商鞅、韓非為代表的法家則重利輕義 7，以及墨子主張義與利并重 8等思想一直影響著人們的言行�！案锩拈_始和進行將是為了利益，而不是為了原則，只有利益能夠發(fā)展為原則”，“每一社會的經(jīng)濟首先是作為利益表現(xiàn)出來”9。中國革命和建設(shè)從開始到現(xiàn)在無不表現(xiàn)出如此的特征。特別是十一屆三中全會后，原有較單一的利益主體模式被打破，在中國社會生活中呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的利益矛盾和沖突。伴隨著經(jīng)濟體制的根本性改變和社會生產(chǎn)力水平的迅速提高，社會產(chǎn)生的增量利益日益龐大。于是，具有不同的勞動特點、謀生手段、經(jīng)濟地位、利益取向和消費層次的人群便自然而然的各自聯(lián)合在一起，形成不同的利益群體，在更廣闊的時空中展開利益爭奪，使得各個階段、集團以及個人之間的沖突亦隨之空前激烈和尖銳起來。中國復(fù)雜多樣的自然和社會國情，使得利益關(guān)系更加復(fù)雜化。
利益問題，特別是利益矛盾和沖突及協(xié)調(diào)問題是文明社會的制度焦點，是人類設(shè)立制度的原點問題。有了利益矛盾和沖突，就有了協(xié)調(diào)這種矛盾和沖突的客觀需要，人類社會隨之會建立起新的利益分配機制或新的社會制度規(guī)范。我們可以說，人類社會的各種制度（如政治制度、經(jīng)濟制度等）、人類社會生活中的各種規(guī)范（如法律規(guī)范、道德規(guī)范等），說到底都是對利益矛盾和沖突進行協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，其內(nèi)在地體現(xiàn)著人們之間一定的利益關(guān)系 10。我們可以說，任何社會制度的原生力量均來源于利益的矛盾、沖突和協(xié)調(diào)。
從哲學(xué)角度來看，利益矛盾和沖突是不可避免的。從現(xiàn)實角度看，在一定的歷史時期、一定的時空下，人類賴以生存與發(fā)展的資源是一定的、有限的，建立在這種資源之上的可供人類分配和享用的利益總量亦是相當(dāng)有限的。各利益群體通過自身有效的組織，利用一致的集體行動試圖并展現(xiàn)出有能力影響其他群體或政府的決策，甚至法律的制定來盡可能擴大自身發(fā)展所需的利益，社會中的弱勢集團更希望從利益強勢集團那里分割到應(yīng)有的利益。在利益分化的社會條件下，各社會利益主體為了追求自身利益的滿足，必將展開利益爭奪，發(fā)生利益沖突。這種沖突和矛盾貫穿人類歷史發(fā)展的全過程，使人類社會呈現(xiàn)撲塑迷離、迂回曲折、險象環(huán)生的外貌，展現(xiàn)出人類歷史上的不同個體、群體、階級、民族、種族、地區(qū)和國家之間以及其相互之間的各種矛盾與沖突，歸根到底源于某種利益的沖突與爭奪 11。
從某種意義上來說，利益沖突是人類社會演進中的一種建設(shè)性力量，是人類發(fā)展的一種內(nèi)動力。它推動了社會的進步。但當(dāng)利益爭奪演化為空前激烈化程度后，原有的利益分配機制或社會關(guān)系及其確定制度就可能消解，新的利益分配或社會關(guān)系及其確定的制度就可能確立。法律的產(chǎn)生和發(fā)展亦是在利益的推動下運行的。法律起源于原始社會末的利益分化，其根本內(nèi)容是由統(tǒng)治階級的根本利益決定的。利益的發(fā)展深深地影響和制約著法律的發(fā)展。
在階級社會中，利益協(xié)調(diào)往往借助國家力，以國家協(xié)調(diào)的形式表現(xiàn)出來。正如恩格斯所說：“確切說，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認(rèn)這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在秩序的范圍之內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。12” 國家從控制階級之間的利益沖突而產(chǎn)生，到國家控制階級之間利益沖突，實現(xiàn)社會各方利益協(xié)調(diào)的職能，主要運用制度協(xié)調(diào)這種直接的方式，而在協(xié)調(diào)的制度中，法律制度是其中核心內(nèi)容之一，是利益協(xié)調(diào)的根本保證。
（二）經(jīng)濟利益——農(nóng)民權(quán)益與經(jīng)濟法的天然交點和基點
法律上權(quán)利與利益是兩個緊密聯(lián)系而又相區(qū)別的概念。將其結(jié)合在一起，就簡稱權(quán)益 13。 農(nóng)民權(quán)益含政治權(quán)益和經(jīng)濟權(quán)益兩個基本方面 14。經(jīng)濟權(quán)益在農(nóng)民權(quán)益中處于基礎(chǔ)性、決定性地位，政治權(quán)益又深深地影響著經(jīng)濟權(quán)益，成為經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)的保障。在文明社會中，兩者實現(xiàn)的共同前提條件就是平等權(quán)的真正實現(xiàn)。
農(nóng)民權(quán)益是農(nóng)民作為社會主體存在的條件，從某種意義上來說也是人類社會其他主體存在的前提條件。因為人類多種多樣的需要是經(jīng)濟利益的自然基礎(chǔ)，人類實現(xiàn)多種多樣的需要，要通過各種各樣的經(jīng)濟活動來實現(xiàn)。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是從土地生產(chǎn)中提供給人類賴以生存必需的有機物生活資料，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動是人類最基本的經(jīng)濟活動，是人類一切活動的前提。以農(nóng)民為主體參與力量的農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會分工的前提，是國民經(jīng)濟其它部門得以獨立和進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余是經(jīng)濟社會文化發(fā)展的原動力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)剩余的創(chuàng)造需要調(diào)動農(nóng)民積極性，而這種積極性與農(nóng)民利益緊密相聯(lián)。所以說，農(nóng)民利益是社會經(jīng)濟文化發(fā)展的前提和動因 15。沒有農(nóng)民利益的適度增長，就談不上提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率的積極性，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯和農(nóng)業(yè)剩余的衰減，進而影響社會的安定，影響國家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。我們可以說，農(nóng)民權(quán)益是以經(jīng)濟利益為中心的，經(jīng)濟利益是農(nóng)民權(quán)益最基礎(chǔ)、本源性的內(nèi)容。保護農(nóng)民權(quán)益就是維護社會其他主體權(quán)益；重視農(nóng)民，就是重視我們自己。農(nóng)民權(quán)益的這些特征，使得其與經(jīng)濟法的制度安排有了天然的交匯點和基點——經(jīng)濟利益。
當(dāng)前，以經(jīng)濟利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各市場主體為各自的利益紛紛展開對社會增量利益的爭奪，這就需要利益協(xié)調(diào)，需要對利益爭奪中處于弱勢的農(nóng)民及其權(quán)益進行特殊保護。利益協(xié)調(diào)的最主要方式是通過制度協(xié)調(diào)來實現(xiàn)，通過對人們之間利益關(guān)系的重新定位和對人們利益行為范圍的確定和限制來實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，經(jīng)濟法在此方面具有天生的優(yōu)勢。
從法調(diào)整對象來看，法是調(diào)整利益的，經(jīng)濟法以特定經(jīng)濟關(guān)系為調(diào)整對象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟利益性。經(jīng)濟法的這一特征既反映在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域中，又反映在經(jīng)濟法調(diào)整的主要經(jīng)濟手段上，還反映在經(jīng)濟法調(diào)整的目的上，更反映在經(jīng)濟法所涉及的主體間的財產(chǎn)性和生產(chǎn)、交換、分配、消費相聯(lián)系的內(nèi)容中�？梢哉f，經(jīng)濟法調(diào)整的利益著眼點就是經(jīng)濟利益。
從法本質(zhì)來看，經(jīng)濟法是社會整體利益本位法。經(jīng)濟法作為經(jīng)濟社會化、現(xiàn)代化、法律社會化過程中的產(chǎn)物，它站在社會整體利益維護的角度，通過平衡協(xié)調(diào)各種以經(jīng)濟利益為中心的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟自由與秩序、經(jīng)濟民主與集中、經(jīng)濟效率與公平、經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)在社會整體利益上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。站在社會整體的角度，把追求社會整體利益作為自己的宗旨，以社會整體利益為首位，從外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部規(guī)制兩個方面規(guī)范市場主體行為。在處理個人利益、集體利益、國家利益和社會整體利益之間的關(guān)系時，優(yōu)先考慮社會整體利益，通過消除自由放任和極端個人權(quán)利本位對社會整體經(jīng)濟發(fā)展造成的消極影響，解決個體利益與社會公益之間的矛盾。既保證國家權(quán)力對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和有效協(xié)調(diào)，又保證經(jīng)濟主體在市場競爭中的權(quán)益，平衡協(xié)調(diào)個體與社會之間的利益關(guān)系，維護有效、公平和可持續(xù)的競爭秩序和分配秩序，以實現(xiàn)社會整體利益的最大化，促進社會和經(jīng)濟的良性運行和全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 16。
從法價值取向來看，經(jīng)濟法在具有自由、平等、安全、效率、秩序等法律價值一般內(nèi)容的同時，還具有自己獨有的價值取向，且這些價值取向均與經(jīng)濟利益有關(guān)。首先從經(jīng)濟法的目的性價值來看，經(jīng)濟法追求建立在社會整體利益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟法自產(chǎn)生以來，就肩負(fù)著彌補市場機制不足，通過國家依法規(guī)制和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行，引導(dǎo)整體經(jīng)濟健康發(fā)展的使命。經(jīng)濟法以社會為本位，強化主體的社會責(zé)任，具有追求社會正義和實質(zhì)公平，維護社會整體利益和效益的天然價值取向。在經(jīng)濟法的視野中所追求的在社會整體利益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟與社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代經(jīng)濟法所追求的首要目的性價值，是當(dāng)代科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟法價值中最突出、最生動的根本性反映、本質(zhì)性要求和具體體現(xiàn) 17。其次，從經(jīng)濟法的工具性價值來看，經(jīng)濟法追求的經(jīng)濟安全、實質(zhì)公平、經(jīng)濟自由和社會整體效益等工具性價值，無不與經(jīng)濟利益有關(guān) 18。
從經(jīng)濟法的宗旨來看，經(jīng)濟法在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行中所產(chǎn)生的社會公共性經(jīng)濟關(guān)系所要實現(xiàn)的目標(biāo)是在維護社會整體利益基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)的全面協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。經(jīng)濟法的宗旨作為經(jīng)濟法的本質(zhì)、根本任務(wù)和基本原則的高度概括和總結(jié)，是經(jīng)濟法內(nèi)涵的核心，是經(jīng)濟法性質(zhì)的最集中體現(xiàn)，也深深地與社會經(jīng)濟有關(guān)，與經(jīng)濟利益緊密聯(lián)系。
三、利益機制——經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益的邏輯基礎(chǔ)
（一）經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益的邏輯基礎(chǔ)
任何思想和制度都是從一定的利益出發(fā)，建立在一定現(xiàn)實利益基礎(chǔ)之上并為一定利益服務(wù)的。正如馬克思恩格斯所說的：“‘思想’一旦離開了‘利益’，就一定會使自己出丑” 19。經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權(quán)益的制度安排上亦是如此。經(jīng)濟利益作為人類一切經(jīng)濟活動的直接目的和最終目的，賦予了人類經(jīng)濟活動為中心的所有社會活動全過程以指向性和生命力，任何人類社會活動，特別是經(jīng)濟活動都可以找尋到經(jīng)濟利益的作用和影子。在經(jīng)濟利益的作用過程中，將利益主體、利益客體和利益中介（人的活動）等三部分有機結(jié)合起來的利益機制處于基礎(chǔ)核心地位，成為推動經(jīng)濟活動的關(guān)鍵性因素。
在對農(nóng)民權(quán)益進行經(jīng)濟法保護，架構(gòu)經(jīng)濟法保護農(nóng)民權(quán)益制度體系時，從建立利益機制體系的角度加強對經(jīng)濟法的研究是有益和必要的，特別是在我國社會轉(zhuǎn)型帶來社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制、分配方式的深刻變化，引起社會利益格局大調(diào)整的今天，如何從制度上建立健全社會利益機制，平衡協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益，保護最廣大人民群眾的根本利益，對推動我國政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，建立和諧社會具有十分重要的意義。在保護農(nóng)民權(quán)益過程中，經(jīng)濟法律規(guī)范所確立的利益機制，是經(jīng)濟法律規(guī)范見之于客觀世界，展現(xiàn)在客觀世界的客觀存在。從法理學(xué)的一般原理來看，經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權(quán)益中調(diào)整經(jīng)濟利益的基本機制是經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)。經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)是經(jīng)濟法對農(nóng)民經(jīng)濟利益的確認(rèn)，構(gòu)成對農(nóng)民經(jīng)濟利益調(diào)整的有效機制。其有效機制運行取決于經(jīng)濟權(quán)利義務(wù)獨特的利導(dǎo)功能。權(quán)利以其特有的利益導(dǎo)向機制和激勵機制作用于人的行為，義務(wù)以其特有的利益約束和強制功能作用于人的行為，兩者有機結(jié)合并影響人們的動機，引導(dǎo)人們的行為，共同作用而使法律形成有效的利益調(diào)整機制 20。
我們知道，法律上的權(quán)利義務(wù)是以契約為模式和范例的。人類最原始的契約觀念僅具有一種“有約束的聯(lián)系”的含義。從早期的契約到習(xí)慣法時期，從近代契約再到現(xiàn)代契約，契約的基本特征即設(shè)定雙方權(quán)利和義務(wù)的基本模式或框架始終沒有改變。從某種意義上說，契約事實上是對復(fù)雜的利益關(guān)系的濃縮和簡化，其把世界上最復(fù)雜的“聯(lián)系”——人與人之間的社會關(guān)系通過契約的幾個符號或曰“幾張紙”能固定下來，并產(chǎn)生有效作用的關(guān)鍵所在是權(quán)利和義務(wù)在起作用。權(quán)利義務(wù)的設(shè)定把復(fù)雜的利益關(guān)系簡單化和固定化為一種“關(guān)系模式”，并用法律符號來表示人與人之間的利益關(guān)系 21。 正如鄧小平所說：“民主和集中關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，歸根結(jié)底，就是……各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)” 22。 因此，我們可以說，法定權(quán)利義務(wù)就是對復(fù)雜的實際利益關(guān)系的簡化和濃縮，任何設(shè)立法定權(quán)利義務(wù)的制度安排均應(yīng)以利益關(guān)系的調(diào)整為起點和目的，調(diào)整利益關(guān)系的利益機制則是制度安排充分發(fā)揮作用的邏輯起點和基礎(chǔ)。經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權(quán)益的制度架構(gòu)中，要遵循這一客觀規(guī)律的要求。
（二）保護農(nóng)民權(quán)益的利益機制與經(jīng)濟法
改革開放以來，我國逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡狀態(tài)被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。一個以人為本的讓大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的可持續(xù)發(fā)展的和諧社會已成為全體人們的一致訴求。構(gòu)筑和諧社會的堅實基礎(chǔ)就是盡快形成社會認(rèn)同感。這既包括社會各階層對政府及政府職能體系的認(rèn)同，又包括對整個社會價值觀的認(rèn)同，更包括對利益關(guān)系的認(rèn)同。對利益關(guān)系的認(rèn)同構(gòu)成和諧社會的核心基礎(chǔ)。對農(nóng)民權(quán)益的保護，涉及到重大利益關(guān)系的調(diào)整，它是建設(shè)和諧社會的一個重要基礎(chǔ)和突破口。
在制度安排利益機制方面，經(jīng)濟法在保護農(nóng)民權(quán)益時作用發(fā)揮的狀況取決于依經(jīng)濟法等法律制度所確立的利益機制的好壞，取決于與保護農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的利益機制體系的系統(tǒng)性和科學(xué)性。我們應(yīng)從法律制度的源頭去建立健全利益機制體系，發(fā)揮法律特別是經(jīng)濟法在保護農(nóng)民利益時對利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器作用，約束和規(guī)范人們的利益動機和利益行為，引導(dǎo)人們在保護農(nóng)民權(quán)益時合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需要，正確選擇利益行為，科學(xué)處理利益關(guān)系，從而最終實現(xiàn)和諧互促的利益格局和利益秩序。
生產(chǎn)力水平、市場經(jīng)濟體制不僅決定著人們不可能同時同步獲得相同的利益，而且在一定層面上影響人們獲取利益，一定層面上拉大不同階層的人們獲取利益增量的差距，產(chǎn)生利益矛盾和沖突。解決利益矛盾的基本途徑有：其一是發(fā)展社會生產(chǎn)力，增加絕對利益的供應(yīng)量。生產(chǎn)力的發(fā)展，人民群眾生活水平的普遍提高，教育、科學(xué) 、文化、衛(wèi)生、國防和公共福利事業(yè)的發(fā)展，可持續(xù)生態(tài)環(huán)境的保護，社會其它公共產(chǎn)品的擴大供應(yīng)，這些都具有絕對性 23。使人們在一定層面上平等享受社會進步帶給人們的增量利益，是社會主義制度的基本要求。其二是通過利益機制，合理地安排相對利益的獲取差距。通過制度安排，形成良好的利益機制體系，使得人們在平等享有絕對利益的同時，公平、公正、合理、合法的獲取相對利益，逐步縮小相對利益的差距。既反對絕對平均主義，又反對極度貧富懸殊，堅持實現(xiàn)人民根本利益絕對性和相對性的統(tǒng)一，體現(xiàn)形式公平和結(jié)果公平的統(tǒng)一，才能真正代表人民的根本利益，保護農(nóng)民權(quán)益。這也是與經(jīng)濟法價值取向相一致的。
（三）經(jīng)濟法視野下保護農(nóng)民權(quán)益的利益機制體系
在經(jīng)濟法視野下保護農(nóng)民權(quán)益的利益機制體系應(yīng)包括如下三組六個方面的內(nèi)容：
1．利益代表機制與利益表達(dá)機制
利益是相對于一定的利益主體而言的，利益機制是對利益帶有原動性的有機系統(tǒng)。不屬于任何主體或者沒有任何主體的利益是不存在的，沒有好的利益機制，利益是無法真正實現(xiàn)和保護的。利益主體在現(xiàn)實生活中的存在方式是個人、群體和社會。個人是最基本的利益主體，群體是由個體組成的有機體，社會是由個人和群體組成的有機體。在經(jīng)濟法看來，隨著社會分工日益復(fù)雜，生產(chǎn)水平不斷提高，社會化、全球化進程日益加快，以體現(xiàn)實質(zhì)公平的社會公平觀為目標(biāo)的群體，乃至整個人類社會作為利益主體的地位變得越來越重要。與傳統(tǒng)民法以個人為單位，以抽象人格平等為假設(shè)，以等價有償為原則，強調(diào)競爭機會均等、機會公平相比，經(jīng)濟法在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下，注重社會整體利益的公平，注重社會總體的公平，是要求大多數(shù)個體和群體必需的公平。正是基于這樣的價值取向，經(jīng)濟法要求在處理個體之間、群體之間以及個體與群體相互之間的利益沖突時，有制度保障的利益代表機制與利益表達(dá)機制。
農(nóng)民權(quán)益之所以在某些方面得不到保護，農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象，其中主要原因之一是農(nóng)民利益代表主體缺失。單個分散的農(nóng)民在市場經(jīng)濟的汪洋大海中無力維護自己的權(quán)益，在利益沖突中永遠(yuǎn)處于弱勢地位。誰來代表農(nóng)民？是虛擬的“集體組織”，還是有限的村民自治性組織，是農(nóng)村基層黨支部，或是農(nóng)民臨時性“同盟”。這些均不能全面代表市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民權(quán)益。
在我國，代表工人、婦女、青年人等不同群體的法定組織分別有工會、婦聯(lián)和青聯(lián)，有各種各樣的社團和協(xié)會，就連私營企業(yè)主都有自己的協(xié)會，并且做得很成功，而9億多農(nóng)民卻沒有代表自己利益的組織。在公共經(jīng)濟學(xué)的公共選擇理論中，有利益集團（interest group）24又稱壓力集團（pressure group）之說。西方社會中利益集團在社會事務(wù)的公共決策中發(fā)揮著顯著作用，且數(shù)量多、涵蓋面廣。利益集團是宏觀政府與微觀個體之間的橋梁，屬于中觀層次的范疇，其目的在于建立一個常態(tài)的制度化的利益聚合與代表機制。從農(nóng)民利益角度看，西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)民人數(shù)的比重已大幅度下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比例也不斷縮小，只占很小的份額，但農(nóng)民組織在國家政治生活和農(nóng)業(yè)政策決定方面一直發(fā)揮著巨大作用。美國有農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民聯(lián)盟、農(nóng)場局三大農(nóng)民團體代表農(nóng)民，對政府決策顯示了強大的影響力；法國有農(nóng)民工會、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)會等組織代表農(nóng)民利益；日本則有全國農(nóng)協(xié)聯(lián)盟代表日本農(nóng)民利益。日本農(nóng)業(yè)人口不足全國總?cè)丝诘?%，但控制全國25%的選票，政府的農(nóng)業(yè)政策在很大程度上受到農(nóng)協(xié)的制約，任何損害農(nóng)民權(quán)益的行為很可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟的崩潰 25。
利益集團的存在是一個不爭的事實。在我國，除了政府和人大中為數(shù)不多的代表 26之外，占全國人口70%左右的農(nóng)民沒有一個真正意義上代表自己利益的、為自己說話、爭取和維護自身權(quán)益的利益集團，使得農(nóng)民利益代表者不僅量小而且話弱，在保護農(nóng)民權(quán)益方面話語權(quán)較小，甚至存在有時失語、無話語權(quán)的現(xiàn)象�，F(xiàn)實生活中才出現(xiàn)國家總理為農(nóng)民工討工錢、農(nóng)民包工頭為討工錢而跳樓等令人激動的畫面。
在當(dāng)前形勢下，從立法源頭上確定中國農(nóng)會的法律地位，制定促進中國農(nóng)會事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使億萬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)實踐中有自己利益的代言人，為解決“三農(nóng)”問題提供強有力的組織保證體是非常必要的。目前一些人對農(nóng)會的建立抱有偏見，認(rèn)為其可能被引向歧途，這其實是固執(zhí)的偏見，是不相信農(nóng)民群眾的表現(xiàn)。中國農(nóng)會就像其他社會中間層組織一樣，同樣可以成為代表農(nóng)民利益，維護農(nóng)民權(quán)益，進行行業(yè)自律，貫徹政府決策的值得信賴的力量。只有組織農(nóng)民，才能解放農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民。農(nóng)民問題的解決歸根結(jié)底離不開廣大農(nóng)民群眾的積極參與，其問題解決的關(guān)鍵就在于“要使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗” 27。即提高農(nóng)民組織化程度。當(dāng)然除了農(nóng)會外，還可以大力發(fā)展各種類型的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。利益代表機制的中心是依法確立能真正代表農(nóng)民利益，維護農(nóng)民權(quán)益的代表者。這些代表者可以通過憲法、經(jīng)濟法、行政法等法律制度的安排在各種經(jīng)濟活動中真正地代表和維護農(nóng)民利益，形成能與其他利益主體集團抗衡的代表農(nóng)民利益、維護農(nóng)民權(quán)益的利益集團。提高農(nóng)民利益集團在社會利益分割與制衡中的話語權(quán)和行動力，是保護農(nóng)民權(quán)益、解決農(nóng)民問題的客觀需要。
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