[ 何綱梁 ]——(2006-9-14) / 已閱27886次
加強(qiáng)專賣基層建設(shè)，努力實(shí)踐“兩個至上”
何綱梁
近日，隨著國家《反壟斷法》草案的出臺，舉國上下，都在聲討壟斷行業(yè)的不公。石油、電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)的高收入問題成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，而煙草業(yè)，作為一個壟斷行業(yè)中的特殊行業(yè)，更是成為輿論口誅筆伐的眾矢之的，煙草行業(yè)面臨的社會輿論壓力是史所未見的。
但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，國家對煙草實(shí)行專賣專營的制度，目的就是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入，而不同于一般性的行政壟斷。這一特殊地位，要求煙草行業(yè)必須承擔(dān)起國家賦予的特殊使命和責(zé)任，把實(shí)現(xiàn)國家利益和消費(fèi)者利益作為永遠(yuǎn)追求的行業(yè)目標(biāo)。2006年7月18日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎在會見出席全國煙草專賣局長座談會的全體代表時指出，煙草行業(yè)要進(jìn)一步深化改革，堅持和完善專營制度，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”。這是國家領(lǐng)導(dǎo)人對煙草專賣制度的再一次肯定。
維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益，切實(shí)做到“兩個至上”是我國煙草行業(yè)20多年發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。要想實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實(shí)踐“兩個至上”的價值觀，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)開展工作。黨的十六屆三中全會在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，對于我們煙草行業(yè)來說，就必須確立國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價值觀，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。可見，堅持“兩個至上”的價值觀是煙草行業(yè)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求、必然要求。
從宏觀角度來看，煙草行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行“兩個至上”的價值觀，必須做到“五要”。一要全面開展清產(chǎn)核資工作，保證國有資產(chǎn)保值增值；二要抓緊理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力和整體競爭力；三要要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，推動煙草經(jīng)營從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通的轉(zhuǎn)變；四要加強(qiáng)對煙草專賣品的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高煙草制品質(zhì)量，降低焦油和其他有害成分的含量；五要加大市場監(jiān)管力度，深入推進(jìn)卷煙打假、打私。
從微觀角度來看，國家局提出的“兩個至上價值觀”，既是對行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)和戰(zhàn)略部署，也是對每一位煙草員工的思想要求，需要在工作中躬身實(shí)踐。筆者認(rèn)為，踐行“兩個至上”，應(yīng)當(dāng)以人為本，高度重視煙草專賣基層建設(shè)，充分發(fā)揮縣級煙草專賣管理機(jī)構(gòu)作用。
縣級煙草專賣管理機(jī)構(gòu)是行業(yè)專賣管理工作的基礎(chǔ)�？h級公司法人資格取消后，縣級煙草專賣局作為煙草專賣行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著基層煙草專賣管理監(jiān)督的重要職責(zé)。要把“國家利益、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價值觀做到實(shí)處，必須通過以下幾方面加強(qiáng)專賣基層建設(shè)：
（一）鞏固專賣地位，加強(qiáng)基層專賣力量。
1．統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加強(qiáng)專賣基礎(chǔ)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子要從規(guī)范煙草市場秩序、鞏固和完善煙草專賣制度、維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)煙草專賣基層建設(shè)重要意義的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)縣級煙草專賣局建設(shè)和管理，作為經(jīng)常性工作努力抓好。
2．堅持“四不變”原則，充實(shí)基層專賣力量�？h級公司法人取消后，專賣管理職能只能加強(qiáng)，不能削弱。我們要認(rèn)真貫徹國家局《關(guān)于加強(qiáng)縣級煙草專賣局專賣管理工作的意見》的要求，堅持職能不變、主體不變、管轄不變、任務(wù)不變，合理布局所隊機(jī)構(gòu)，配足配好人員、裝備，充分發(fā)揮屬地管轄優(yōu)勢，承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管、打假打私、許可證管理等重要職責(zé)。
3．健全制度，強(qiáng)化職能。要通過制定和完善加強(qiáng)縣級局建設(shè)的制度措施，健全和落實(shí)專賣管理組織體系建設(shè)和專賣人員資格管理制度，強(qiáng)化基層專賣管理工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，在裝備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)開支等方面給予充分保障，完善內(nèi)部管理、打假打私、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，努力提高專賣基層建設(shè)整體水平，夯實(shí)專賣管理基礎(chǔ)。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，充分發(fā)揮專賣執(zhí)法隊伍作用。
1．積極開展“兩個至上”主題實(shí)踐活動。開展“兩個至上”在崗位的主題實(shí)踐活動應(yīng)當(dāng)是具體、務(wù)實(shí)的，是與隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理緊密聯(lián)系的。因此，要將思想教育工作與行業(yè)工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，為行業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)一步打牢思想根基。做到三個結(jié)合。一是要與認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)社會主義榮辱觀緊密結(jié)合，突出抓好“八榮八恥”的思想道德教育，努力促進(jìn)和形成“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。二是要與建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，激勵廣大專賣人員在本職崗位上自覺實(shí)踐“兩個至上”，不斷增強(qiáng)專賣隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是要與行業(yè)改革和發(fā)展緊密結(jié)合。通過大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)專賣隊伍的使命感和責(zé)任感，打牢思想基礎(chǔ)，有效推動行業(yè)改革和發(fā)展各項措施的落實(shí)。
2．轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識�；鶎訉Ｙu管理機(jī)構(gòu)，尤其是基層專賣管理所要把“兩個至上”做到實(shí)處，必須轉(zhuǎn)變觀念，堅持守土有責(zé)，進(jìn)一步樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識，真正做到對國家負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。
一方面，在復(fù)雜的社會環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境中，一部分專賣人員存在著嚴(yán)肅執(zhí)法，怕反被指責(zé)，依法辦案，怕過頭怕多事的消極心理，過度地強(qiáng)調(diào)所謂的“文明執(zhí)法”，怕投訴，畏首畏尾的現(xiàn)象一定程度上存在。面對這種消極思想，我們應(yīng)當(dāng)在踐行“兩個至上”時，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極樹立執(zhí)法為民的思想理念，從體現(xiàn)“兩個維護(hù)”發(fā)要求出發(fā)，切實(shí)履行國家賦予煙草專賣管理的法律責(zé)任，棘手治亂，在嚴(yán)厲打擊卷煙違法違規(guī)案件的同時，通過依法行政、文明執(zhí)法，使嚴(yán)肅執(zhí)法、有效執(zhí)法得到充分體現(xiàn)。
另一方面，在行業(yè)改革、調(diào)整時期，專賣人員要進(jìn)一步增強(qiáng)市場觀念和服務(wù)意識，保障消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和良好的服務(wù)。專賣隊伍要擯棄單方面執(zhí)法的陳舊觀念，牢固樹立維護(hù)卷煙零售戶利益就是維護(hù)消費(fèi)者的利益的理念。維護(hù)零售戶利益，最重要的是滿足消費(fèi)者需求。因此，專賣人員要充分配合、協(xié)助經(jīng)營部門做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經(jīng)營真正貼近消費(fèi)者，貼近市場。同時，維護(hù)消費(fèi)者利益，必須保證消費(fèi)者從正規(guī)渠道買到放心的卷煙產(chǎn)品。要深入開展卷煙打假打私斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，努力營造良好的市場氛圍。要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極向卷煙零售戶和消費(fèi)者普及卷煙識假辨假知識，營造全民打假氛圍。
3．以人為本，切實(shí)提高專賣人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)專賣基層建設(shè)，充分發(fā)揮專賣執(zhí)法隊伍保駕護(hù)航的作用，就要以人為本，從以下幾方面切實(shí)提高專賣人員的綜合素質(zhì)。
一是提高經(jīng)營案件的能力。專賣執(zhí)法人員的能力和水平的高低直接影響到經(jīng)營案件工作的效率和質(zhì)量，甚至關(guān)系到經(jīng)營案件工作的成敗。因此，要在實(shí)際工作中著力培養(yǎng)專賣執(zhí)法人員經(jīng)營案件的能力。主要包括：分析判斷能力、宣傳鼓動能力、組織協(xié)調(diào)能力、駕馭案件能力和抵御風(fēng)險能力（具體見我另一篇文章《關(guān)于新形勢下如何加強(qiáng)專賣管理監(jiān)督的調(diào)研報告》）。
二是鞏固專賣業(yè)務(wù)能力。要抓教育培訓(xùn)，按照省局開展的體能、技能競賽活動要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，要使專賣人員掌握：會宣傳、會查案、會辦案、會電腦、會真假卷煙鑒別、會溝通、會情報收集、會寫市場分析信息等技能，提升專賣管理能力。
三是增強(qiáng)抵御腐敗的能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局提出的運(yùn)用內(nèi)外兩套監(jiān)督機(jī)制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)行《六大禁令》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》監(jiān)督落實(shí)工作，堅決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止的行為。要嚴(yán)格管理，查找在管理中存的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，分析研究對策，建立完善各項制約措施，預(yù)防損害專賣隊伍形象的事件發(fā)生。要通過有效的監(jiān)督管理，使專賣隊伍自覺遵守各項制度紀(jì)律規(guī)定，自我約束，增強(qiáng)專賣隊伍依法行政、文明執(zhí)法和廉潔從業(yè)的自覺性，樹立良好的專賣執(zhí)法社會形象，提升專賣管理能力建設(shè)。
（三）明確職責(zé)，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)管理
踐行“兩個至上”，就要從“兩個維護(hù)”出發(fā)，進(jìn)一步明確和認(rèn)清各級專賣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場監(jiān)管、凈化卷煙市場的神圣職責(zé)，做好市場基礎(chǔ)管理工作。
1．始終保持打假高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)卷煙打假工作。
要充分認(rèn)識制假販假的嚴(yán)重危害性，是對國家利益、消費(fèi)者利益的嚴(yán)重?fù)p害。我們要在踐行“兩個至上”中，把工作重心轉(zhuǎn)移到打大案打網(wǎng)案上，繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門的合作，堅持打源頭與打網(wǎng)絡(luò)并重，建立和完善打假工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)卷煙打假責(zé)任制，把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)放在更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)國家局和公安部聯(lián)合下發(fā)的《打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作方案》，進(jìn)一步確定目標(biāo)，明確任務(wù)，全面推動打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作的深入開展。
2．扎實(shí)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。
行業(yè)自律是維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的內(nèi)在要求。加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)“兩個至上”、推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工隊伍建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施。
基層專賣部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到“四個嚴(yán)禁”、嚴(yán)守“五條紀(jì)律”，要從切實(shí)維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益出發(fā)，不斷加強(qiáng)內(nèi)管工作的思想基礎(chǔ)，從思想教育、制度建設(shè)、專項整治、效能監(jiān)察四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營全過程、財務(wù)審計等活動的管理監(jiān)督，增強(qiáng)行業(yè)自律意識，規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營行為，建立加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“兩個維護(hù)”奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
3．加強(qiáng)市場精細(xì)化管理，做好監(jiān)管卷煙經(jīng)營大戶工作。
基層專賣組織要嚴(yán)格按照省、市局“三清四明”的要求，積極做好市場精細(xì)化管理。要清醒地認(rèn)識到，違法大戶不除，就要損害國家利益和消費(fèi)者利益。因此，專賣人員在保護(hù)守法經(jīng)煙戶利益的同時，要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營活動，注重引導(dǎo)、規(guī)范、整頓。煙酒專賣店等小型零售業(yè)態(tài)是低檔假冒卷煙、走私煙的主要銷售渠道。因此要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)與教育等方式通過“四個環(huán)節(jié)”加以規(guī)范與控制。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢，使其不能形成較大的規(guī)模；在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實(shí)際的零售數(shù)量限量供貨；在價格環(huán)節(jié)上，要實(shí)行明碼標(biāo)價和統(tǒng)一指導(dǎo)價，發(fā)現(xiàn)降價現(xiàn)象，要以減量供貨或停止供貨等手段嚴(yán)肅處理；在檢查環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)市場檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓、取消經(jīng)營資格等手段進(jìn)行處罰。
當(dāng)前，煙草行業(yè)正處在重要調(diào)整時期，各種利益、矛盾錯綜復(fù)雜。溫家寶總理在批示中指出：在新時期，煙草行業(yè)面臨著深化改革和加強(qiáng)管理，確保持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的任務(wù)。行業(yè)的每一位職工都要認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)�！皟蓚�至上價值觀”給行業(yè)的發(fā)展指明了方向，只要我們每一個煙草職工牢固樹立“兩個至上價值觀”，切實(shí)做到“兩個維護(hù)”，我們就一定能夠攻克難關(guān)，順利完成各項任務(wù)，確保行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為國家和社會作出更多貢獻(xiàn)！
