[ 王瑜 ]——(2006-10-10) / 已閱25287次
貿(mào)易轉(zhuǎn)移問題初探
王瑜
[摘 要] 由于各國貿(mào)易保護(hù)主義的勢(shì)力有所抬頭，保障措施、反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施、綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘的增加，再加上自由貿(mào)易區(qū)的增加和擴(kuò)大，產(chǎn)品由向一國出口轉(zhuǎn)而向另一國出口的現(xiàn)象十分常見，成為國際貿(mào)易中的一種常態(tài)，影響到一國的出口和整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際貿(mào)易自由化的目標(biāo)，所以我們認(rèn)為有對(duì)其進(jìn)行研究的必要。貿(mào)易轉(zhuǎn)移是各國經(jīng)濟(jì)交往和對(duì)外貿(mào)易中的必然產(chǎn)物，也是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個(gè)插曲，因此我們只有理性地對(duì)待他，因勢(shì)利導(dǎo)，克服其固有的缺陷和產(chǎn)生的消極影響。從而將其消極影響克服到最低限度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易轉(zhuǎn)移、保障措施、經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化、貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)整合、東盟自由貿(mào)易區(qū)
一、貿(mào)易轉(zhuǎn)移的概念
《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)貿(mào)易轉(zhuǎn)移的定義是：一國產(chǎn)品遭到另一國的貿(mào)易保障措施后轉(zhuǎn)而大量向其他國家出口。我國對(duì)外貿(mào)易法第46條規(guī)定：因第三國限制進(jìn)口而導(dǎo)致某種產(chǎn)品進(jìn)入我國市場(chǎng)的數(shù)量大量增加，對(duì)已建立起來的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅，或者對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成阻礙的，國家可以采取必要的救濟(jì)措施，限制該產(chǎn)品進(jìn)口。這一規(guī)定賦予了一國對(duì)他國的貿(mào)易轉(zhuǎn)移的抵制的權(quán)力，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)反貿(mào)易轉(zhuǎn)移的條款。世界上各個(gè)國家大抵都有類似的條款。
中國加入世界貿(mào)易組織《工作組報(bào)告書》第247段下定義說，“貿(mào)易轉(zhuǎn)移指由于中國或另一個(gè)WTO成員方甲國依《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第16條2、3、7款采取的貿(mào)易限制行動(dòng) ，致使來自中國的某項(xiàng)產(chǎn)品對(duì)一個(gè)WTO成員方，即：乙、丙、丁等國進(jìn)口數(shù)量增加。工作組各成員還指出，《議定書》要求作出認(rèn)定：任何貿(mào)易轉(zhuǎn)移是重大的，而且該轉(zhuǎn)移是處理市場(chǎng)擾亂采取的行動(dòng)所造成或威脅造成。”
貿(mào)易轉(zhuǎn)移是一個(gè)年輕的概念，最早出現(xiàn)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移是由加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦伊納在19世紀(jì)50年代初提出的，全稱是“貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移理論”。該理論是分析自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟得失的有效工具。瓦伊納認(rèn)為：關(guān)稅同盟不一定意味著向自由貿(mào)易過渡，因?yàn)樗诨锇閲g實(shí)行自由貿(mào)易，而對(duì)外部世界實(shí)行保護(hù)貿(mào)易。這種自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易相結(jié)合的格局會(huì)產(chǎn)生兩種效果：“貿(mào)易創(chuàng)造”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移“。關(guān)稅同盟內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易，使國內(nèi)成本高的產(chǎn)品為伙伴國成本低的產(chǎn)品所替代，原來由本國生產(chǎn)的產(chǎn)品現(xiàn)在在伙伴國進(jìn)口，由此新貿(mào)易被”創(chuàng)造“出來了。本國可以把原來生產(chǎn)高成本產(chǎn)品的資源轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本低的產(chǎn)品，得益。同時(shí)，關(guān)稅同盟對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅，對(duì)第三國的歧視導(dǎo)致從外部進(jìn)口減少，轉(zhuǎn)為從伙伴國進(jìn)口，使貿(mào)易方向發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。由于原來從外部世界進(jìn)口成本低的產(chǎn)品改為從伙伴國進(jìn)口成本較高的產(chǎn)品，造成了一定的損失。
瓦伊納的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和我國《對(duì)外貿(mào)易法》和我國加入世界貿(mào)易組織《議定書》中的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的含義有所出入，前者的貿(mào)易轉(zhuǎn)移主要是指關(guān)稅同盟內(nèi)部成員轉(zhuǎn)為從伙伴國進(jìn)口，使貿(mào)易方向發(fā)生轉(zhuǎn)變的行為；而后者主要是指因?yàn)榉N種原因?qū)⒃?jì)劃出口到一國的產(chǎn)品不得不出口到另外一個(gè)國家的行為。由于各國貿(mào)易保護(hù)主義的勢(shì)力有所抬頭，保障措施、反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施、綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘的增加，再加上自由貿(mào)易區(qū)的增加和擴(kuò)大，產(chǎn)品由向一國出口轉(zhuǎn)而向另一國出口的現(xiàn)象十分常見，成為國際貿(mào)易中的一種常態(tài)，影響到一國的出口和整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際貿(mào)易自由化的目標(biāo)，所以我們認(rèn)為有對(duì)其進(jìn)行研究的必要。本文中的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”未經(jīng)特別說明均指的是此種含義的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”。
二、“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的成因分析
（一）保障措施越來越受到各國政府的青睞。隨著世界貿(mào)易日益自由化，某種程度上貿(mào)易保護(hù)主義又有抬頭的趨勢(shì)。1994年及烏拉圭回合談判前，不少國家更偏愛采用“灰色區(qū)域”性質(zhì)的貿(mào)易保護(hù)措施來保護(hù)其國內(nèi)市場(chǎng)，比如借助于雙邊談判說服出口國自愿采取限制出口的措施等。而今，世界貿(mào)易組織規(guī)則日益嚴(yán)格禁止或限制類似措施，從而，使得保障措施這樣一種“合法化”的補(bǔ)救措施脫穎而出。保障措施大量、“合法”的被援引，使得一國的產(chǎn)品流向其他國家，從而形成了貿(mào)易轉(zhuǎn)移。例如著名的美國鋼鐵保障措施案就是由于美國限制鋼鐵進(jìn)口的措施，使得原來向美國出口的鋼鐵流向其他國家，引起了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，而后來鋼鐵最終流入的國家又根據(jù)本國的法律對(duì)鋼鐵采取一系列的提高關(guān)稅、數(shù)量限制等保障措施，致使鋼鐵出口國遭到極為重大的損失。
（二）世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的加強(qiáng)
進(jìn)入90年代以來，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化向縱深發(fā)展，并成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大潮流。區(qū)域集團(tuán)化及區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)并非偶然。它是世界局勢(shì)變化和冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)矛盾突出和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的表現(xiàn)。也是全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程。其特點(diǎn)是，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為中心的歐美區(qū)域性集團(tuán)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，發(fā)展中國家為求團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，紛紛組織區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。現(xiàn)有的主要區(qū)域性集團(tuán)有：歐洲聯(lián)盟（EU）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）、經(jīng)合組織（OECD）、非洲經(jīng)濟(jì)共同體、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、南錐體共同市場(chǎng)、東南亞國家聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)等等。2004年5月1日，歐盟正式迎來第六次擴(kuò)張，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克共和國、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯等10國正式加入歐盟，擴(kuò)大后的歐盟從15個(gè)成員國增加到25個(gè)。擴(kuò)張后的歐盟成為世界上最大的一個(gè)區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。美洲自由貿(mào)易區(qū)的建成也被提上議事日程，美洲自由貿(mào)易區(qū)建成后，將成為一個(gè)擁有近8億人口、國民生產(chǎn)總值達(dá)11.4萬億美元的全球最大的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)。
“這種區(qū)域合作安排既是對(duì)抗區(qū)域外保護(hù)主義而實(shí)施的一種措施，其本身也是保護(hù)主義的一種新形式�！�新締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定與過去的形式有所不同，不僅停留在取消關(guān)稅和配額上，他們還通過統(tǒng)一和相互承認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證評(píng)估程序取消或減少非關(guān)稅壁壘。還有越來越多的自由貿(mào)易協(xié)定加入了服務(wù)貿(mào)易的條款，有的協(xié)議還覆蓋了 WTO 尚未涉及的政策領(lǐng)域或納入了與 WTO 規(guī)定不符的條文。
自由貿(mào)易區(qū)在一定程度上有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是區(qū)域集團(tuán)化的加劇，不可避免的造成了對(duì)區(qū)域外產(chǎn)品的排斥，從而造成了區(qū)域外其他國家產(chǎn)品向第三國轉(zhuǎn)移的情形。
（三）非關(guān)稅壁壘的日益增多
隨著世界貿(mào)易組織在減低關(guān)稅上所做努力取得的成效和各國之間雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定的增多，關(guān)稅不再是主要的貿(mào)易壁壘，而又因?yàn)閲依娴挠篮阈院妥畲笮裕顷P(guān)稅壁壘就成了各國屢試不爽的限制進(jìn)口的措施。近幾年來，反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施、技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等非關(guān)稅措施層出不窮，讓人眼花繚亂，窮于應(yīng)付。這些非關(guān)稅壁壘的應(yīng)用加劇了貿(mào)易轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)和存在。
三、我國面臨的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”現(xiàn)狀
（一）來自特保措施的貿(mào)易轉(zhuǎn)移
我國政府在《中華人民共和國加入?yún)f(xié)議書》第十六條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”中承諾，“如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成威脅或造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國進(jìn)行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施�！薄叭绱枭涛茨茉�60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必須的限度內(nèi)對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口�！边@就是說，凡是WTO成員都可以在我國加入WTO后的12年內(nèi)，即2001年12月11日至2013年12月11日，制定針對(duì)中國的特殊保障措施法規(guī)，發(fā)起特保措施調(diào)查。另外，WTO成員還專門針對(duì)中國的紡織品設(shè)置了特別保障規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，在2005年至2008年，如中國的紡織品出口對(duì)WTO成員國市場(chǎng)造成擾亂，該成員國可臨時(shí)實(shí)行限制，但4年內(nèi)只能用一次，一次只能持續(xù)一年。
由于我國入世協(xié)定書中有允許成員對(duì)中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，入世后，WTO成員紛紛加強(qiáng)了對(duì)華特別產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制的立法工作。針對(duì)中國的特殊保障條款紛紛出臺(tái)，這些立法主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以僅針對(duì)中國，從而避免保障措施針對(duì)全球所帶來的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家制定了對(duì)華保障措施法規(guī)條款。目前，針對(duì)中國入世協(xié)定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國對(duì)外貿(mào)易最大的隱患，由于“特�！辈僮鞣奖�，彈性較大，導(dǎo)致其他國家頻繁使用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，入世后的短短兩年時(shí)間里，中國企業(yè)已經(jīng)至少遭遇七起“特�！卑咐�。雖然這些案件有的最終沒有立案，但卻對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易造成了很大的影響。
特保措施中包含“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的概念，即由于其他WTO成員對(duì)中國采取限制措施，使該進(jìn)口國面臨從其他國家轉(zhuǎn)移的大量中國產(chǎn)品的威脅，進(jìn)口國可以進(jìn)行調(diào)查。這樣，一個(gè)WTO立案調(diào)查，便很可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，將對(duì)中國今后一段時(shí)期內(nèi)的出口貿(mào)易造成相當(dāng)?shù)挠绊憽６坏￤TO成員紛紛立案進(jìn)行特保措施調(diào)查，中國企業(yè)將陷入疲于應(yīng)付、出口無路的境地。
2005年是中國遭遇特保措施災(zāi)難深重的一年，歐盟、美國相繼對(duì)我國出口的紡織品實(shí)行特保措施，嚴(yán)重影響了我國紡織品的出口和紡織品行業(yè)的生存和發(fā)展，后來經(jīng)過中國政府和紡織品行業(yè)的共同努力，分別與歐盟和美國簽定了關(guān)于紡織品的協(xié)議，使這一問題得到了一定程度和范圍內(nèi)的解決，但是由于我國加入世貿(mào)組織議定書里我們自己的承諾，這一問題不能從根本上得以解決。我們與歐盟和美國簽定的兩個(gè)協(xié)議都規(guī)定了對(duì)我國紡織品設(shè)限的最后期限，只能是使我國紡織品行業(yè)做到心中有數(shù)，避免了不確定因素對(duì)我國紡織品行業(yè)的襲擊。歐盟、美國對(duì)我國實(shí)行的特保措施，使我國的大量紡織品滯留國內(nèi)，我們又不得不尋求其他的出口途徑，這樣就不可避免的造成了大量的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。根據(jù)中國入世談判《工作組報(bào)告》第247段，中國或者其他國家對(duì)中國的某種產(chǎn)品出口采取限制措施，使出口進(jìn)入第三國，導(dǎo)致該產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量快速增加。則該第三國可以采取提高關(guān)稅或限制進(jìn)口等保障措施。即其他國家可以根據(jù)該條款對(duì)我國實(shí)行“反貿(mào)易轉(zhuǎn)移措施”。這樣的一種制度，使我國的紡織業(yè)始終陷入一種遭遇特保措施——貿(mào)易轉(zhuǎn)移——遭遇特保措施——再貿(mào)易轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)之中。
（二）來自區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移
2004年北約東擴(kuò)，由原來的15個(gè)成員國擴(kuò)大到25個(gè)成員國，擴(kuò)張后的新歐盟擁有4.5億人，比美國大了一倍，對(duì)外貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的20%，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占世界的四分之一。歐盟擴(kuò)大產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng) ,對(duì)中國產(chǎn)生力量兩方面的影響：一是老成員轉(zhuǎn)向從新成員購買原從中國購買的產(chǎn)品； 二是新成員實(shí)施歐盟“共同貿(mào)易政策”抬高對(duì)區(qū)外貿(mào)易門檻后 ,阻礙中國產(chǎn)品進(jìn)入原市場(chǎng)。目前 ,歐盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重已高達(dá) 6O %,由于歐盟內(nèi)部實(shí)行零關(guān)稅 ,這 10國加入歐盟后 ,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重將進(jìn)一步上升 ,同時(shí)減少對(duì)外部貿(mào)易的依賴程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的老成員將把新成員變成他們的制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ,減少對(duì)區(qū)域外該產(chǎn)品的進(jìn)口。由于中國與10國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品價(jià)格、技術(shù)含量水平相近 ,比較優(yōu)勢(shì)相差不大 ,而且這些國家占有地理位置、文化習(xí)俗及語言等方面的優(yōu)勢(shì) ,歐盟區(qū)域內(nèi)成員國的商品將可能替代從中國進(jìn)口的商品 ,中國對(duì)歐盟出口的部分商品將可能有所減少。過去 ,中國與這 10國對(duì)外貿(mào)易基本上為順差 ,因此 ,屆時(shí)與這些國家的貿(mào)易摩擦有可能會(huì)加劇。1994年12月，美國發(fā)起召開美洲國家首腦會(huì)議時(shí)，提出在2005年以前建立一個(gè)從阿拉斯加到火地島、除古巴以外所有美洲國家都參加的自由貿(mào)易區(qū)的倡議。這一倡議得到拉美國家普遍贊同。 近9年來，美洲34國就此問題舉行了多次貿(mào)易部長會(huì)議和多邊磋商，取得了一些進(jìn)展，但美國與其他拉美國家就建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間表、談判方式以及談判具體內(nèi)容等方面存在著重大分歧。美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判不會(huì)一帆風(fēng)順,但是經(jīng)過美洲國家人民和政府的努力，美洲自由貿(mào)易區(qū)的建成也不是一件遙不可及的事情，最終建成的美洲自由貿(mào)易區(qū)將成為一個(gè)擁有近８億人口、國民生產(chǎn)總值達(dá)11.4萬億美元的全球最大的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)。美洲自由貿(mào)易區(qū)的建成，無疑要加劇中國面臨的貿(mào)易轉(zhuǎn)移數(shù)量的增加。因此，我們要未雨綢繆，防患于未然。
四、我國反貿(mào)易轉(zhuǎn)移的措施
（一）遭遇不公平待遇時(shí)據(jù)理力爭(zhēng)，尋求有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制
《中國工作組報(bào)告》第16條第8款規(guī)定說：“如果一個(gè)WTO成員方認(rèn)為，按第2，3，7款采取的行動(dòng)，造成或威脅造成對(duì)其市場(chǎng)的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，它得請(qǐng)求與中國和或所涉WTO成員方進(jìn)行磋商。此磋商應(yīng)在將請(qǐng)求通知保障措施委員會(huì)30天后進(jìn)行”，若磋商達(dá)不成協(xié)議，則“請(qǐng)求磋商的WTO成員方在阻止或救濟(jì)該轉(zhuǎn)移所需的限度內(nèi)，自行撤回對(duì)該產(chǎn)品的減讓或限制其從中國進(jìn)口�！庇猛ㄋ妆扔鞯脑拋碚f，意思是說：如果中國出口到甲國的某產(chǎn)品，被甲國認(rèn)定為造成前述的“市場(chǎng)擾亂”，并受到限制；若該產(chǎn)品轉(zhuǎn)而出口到乙、丙、丁等國并出現(xiàn)增長，該三國就不需再作“市場(chǎng)擾亂”認(rèn)定，只要證明對(duì)該乙、丙、丁等國市場(chǎng)的“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，就可予以制止�！豆ぷ鹘M報(bào)告書》第248段對(duì)因果關(guān)系補(bǔ)充說：“工作組各成員同意，在認(rèn)定為阻止或救濟(jì)市場(chǎng)擾亂的行動(dòng)是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)，要采取客觀標(biāo)準(zhǔn)。需審查的要素有：(1)進(jìn)入進(jìn)口WTO成員方的中國產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額的實(shí)際或即將出現(xiàn)的增長；(2)中國或另一WTO成員方所采取或擬采取行動(dòng)的程度與性質(zhì)；(3)因采取或擬采取的行動(dòng)，從中國進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的實(shí)際或即將出現(xiàn)的增長；(4)有爭(zhēng)議產(chǎn)品進(jìn)入WTO成員方市場(chǎng)的供需狀況；(5)從中國出口到按議定書第16條第2、3、7款采取措施的一個(gè)或幾個(gè)WTO成員方，和出口到進(jìn)口WTO成員方的出口幅度�！�
盡管對(duì)如何客觀評(píng)估“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”作了如此詳盡的規(guī)定，但卻掩蓋不住“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”標(biāo)準(zhǔn)的一大缺陷：不需要查明對(duì)該進(jìn)口國生產(chǎn)相同或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國內(nèi)行業(yè)是否造成“重要損傷”。從而表明，用“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”來替代“市場(chǎng)擾亂”，顯然又進(jìn)一步放寬了標(biāo)準(zhǔn)。
所以我認(rèn)為中國加入世貿(mào)組織議定書的特保措施條款對(duì)我國來說是雙重歧視。首先，在與中國進(jìn)行入世談判之時(shí)，就是利用了中國所處的劣勢(shì)地位，想利用中國迫切加入世界貿(mào)易組織的心理，來迫使中國接受一些與世界貿(mào)易組織原則和宗旨不相符合的條件，以達(dá)到其本國受益的目的，這是對(duì)中國的第一重歧視；其二，由于議定書中的字眼模糊，在實(shí)施過程中難以形成統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定其實(shí)施條件和具體步驟，于是在實(shí)施過程中其他國家又利用自己的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些關(guān)鍵問題進(jìn)行認(rèn)定，使我國處于十分被動(dòng)的局面，這就是對(duì)我國的第二重歧視。
中國政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有目的地對(duì)我國重要的貿(mào)易伙伴和主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的市場(chǎng)進(jìn)行研究。比如對(duì)美國，就應(yīng)該對(duì)美國各項(xiàng)貿(mào)易法規(guī)進(jìn)行深入研究。美國是一個(gè)法律體系比較健全的國家,任何問題的解決都是由法律條款一錘定音。美國經(jīng)常以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”等無端理由對(duì)中國商品進(jìn)入美國市場(chǎng)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義,如對(duì)中國商品征收反傾銷稅等。中國如對(duì)美國貿(mào)易法了如指掌,就可將這些隨意違法操作的行為訴諸法庭。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為ＷＴＯ成員,還可向ＷＴＯ有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申訴。中國如果借助法律使美國不敢輕易在對(duì)華貿(mào)易上采取保護(hù)主義的行為,以此保證中國商品在美國市場(chǎng)上受到公平待遇,這樣就會(huì)在不改變商品本身情況下提高商品的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，中國還可以對(duì)其他國家對(duì)我國的特保措施實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，迫使其改變對(duì)我國征收的高額關(guān)稅或者是取消數(shù)量限制等措施。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)
成立關(guān)稅同盟的目的之一是為了抵制同盟外商品進(jìn)入同盟內(nèi)，以便在同盟內(nèi)形成有利的國際分工，促進(jìn)同盟內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展。
1、原因
（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球化的初級(jí)階段和必經(jīng)階段
區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）和WTO多邊體制（經(jīng)濟(jì)全球化）都以促進(jìn)貿(mào)易自由化為目標(biāo)，都是通過降低或消除區(qū)域內(nèi)關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)貿(mào)易自由化，只是范圍和程度不同。盡管區(qū)域一體化不可避免的會(huì)影響到區(qū)域外國家的利益，在一定程度上偏離作為WTO基石的最惠國待遇和非歧視原則，但總體而言區(qū)域集團(tuán)國家間更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將使全球經(jīng)濟(jì)從中獲益。區(qū)域自由經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展會(huì)形成一種機(jī)制來加強(qiáng)多邊體系的聯(lián)系和溝通，有助于在今后某一時(shí)期建立一種各個(gè)自由貿(mào)易集團(tuán)之間的更加廣泛的或多邊的關(guān)系。世界競(jìng)爭(zhēng)從來就是放眼于整個(gè)世界市場(chǎng)的而不僅僅局限于區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)單個(gè)的國家是這樣，對(duì)一個(gè)區(qū)域集團(tuán)也是這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展可以使區(qū)域內(nèi)的國家或地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，同時(shí)也能夠縮小區(qū)域內(nèi)國家和域外國家之間的距離。
（2）正視貿(mào)易自由化的窘境，尋求自身利益最大化
回顧幾年前我國加入世界貿(mào)易組織時(shí)，全國人民都曾歡欣鼓舞，一是我國改革開放20多年，終于得到了世界的認(rèn)同，進(jìn)入全球貿(mào)易圈，成為世界貿(mào)易組織的一員；二是預(yù)示著我們不僅向世界敞開了大門，而世界也向我們降低了門檻，我國企業(yè)將平等地參與全球競(jìng)爭(zhēng)，我們的產(chǎn)品將更為順暢地進(jìn)入國際市場(chǎng)，“自由貿(mào)易”的光明前景似乎近在咫尺。
然而，事情并非像人們想象的那樣，盡管加入了世貿(mào)組織，但我國遭遇的限制似乎并未減少，且有愈演愈烈之勢(shì)，例如，僅僅在上月不到一個(gè)星期的時(shí)間內(nèi)，美國商務(wù)部就以“擾亂市場(chǎng)”為由，連續(xù)兩次宣布對(duì)七類中國紡織品實(shí)行配額限制，而同時(shí)歐盟也不斷聲稱要對(duì)中國紡織品進(jìn)行“特�！闭{(diào)查。為什么這些一向主張自由貿(mào)易的發(fā)達(dá)國家，率先樹起了保護(hù)大旗，違反自由貿(mào)易的規(guī)則呢？
事實(shí)上，所謂的自由貿(mào)易從來就不可能有不設(shè)限制的自由。任何一個(gè)國家都是以保護(hù)各自的利益為第一要?jiǎng)?wù)的，當(dāng)一國的產(chǎn)品對(duì)該國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)形成威脅時(shí)，那么這種限制就會(huì)隨之而來。
我國的紡織品屢遭限制，是因?yàn)槲覈a(chǎn)品具有歐美發(fā)達(dá)國家不可比擬的成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得歐美的紡織企業(yè)在與我國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)很難獲利。這也表現(xiàn)在諸如家具、打火機(jī)、兒童玩具等其他產(chǎn)品上。所以盡管違反WTO的有關(guān)規(guī)定和貿(mào)易自由的精神，這些發(fā)達(dá)國家也要對(duì)我國產(chǎn)品進(jìn)行限制。
因此我們就看到這樣的事實(shí)：貿(mào)易自由化實(shí)際上是有著雙重標(biāo)準(zhǔn)的，即對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主張自由貿(mào)易，讓大家都打開大門，而當(dāng)自己的劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)遇到來自他國的挑戰(zhàn)時(shí)，則強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)，關(guān)上大門。所謂自由貿(mào)易從來就沒有純粹的自由可言。企業(yè)在參與國際競(jìng)爭(zhēng)中，不僅要在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)主動(dòng)出擊，更要在受到阻擊時(shí)采取有效的措施來保護(hù)自己。只有正視這種沒有自由的“自由貿(mào)易”，熟悉其間的博弈規(guī)則和技巧，并逐漸習(xí)慣這樣的拳腳相加、你來我往，才能真正成為在國際商業(yè)舞臺(tái)上不懼挑戰(zhàn)的斗士。
（3）清楚我國作為發(fā)展中國家的地位，一切從國情出發(fā)
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