[ 于安 ]——(2001-11-14) / 已閱17743次
WTO規(guī)則：政府是主要的法律義務(wù)人
于安 主持人李詠
WTO是關(guān)于政府貿(mào)易管理活動(dòng)的規(guī)則
主持人：隨著中國加入世貿(mào)組織的步伐越來越近，國內(nèi)很多人呼吁要早做準(zhǔn)備，那么WTO的法律規(guī)則究竟是什么性質(zhì)的規(guī)范？它所規(guī)范的主體究竟是誰，是政府還是貿(mào)易商？
于安：WTO的規(guī)范主要是關(guān)于政府怎樣管理貿(mào)易的，而不是講貿(mào)易商之間應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)和怎樣進(jìn)行交易。對(duì)政府規(guī)范的主要內(nèi)容是，第一，減少和逐步消除貿(mào)易壁壘。對(duì)于允許存在的貿(mào)易壁壘，以什么方式使用它們；第二，禁止和消除貿(mào)易歧視。對(duì)于有歧視內(nèi)容的政府措施如何處理，對(duì)于可能出現(xiàn)的貿(mào)易歧視措施如何防范�，F(xiàn)在進(jìn)行的關(guān)于中國入世的多邊談判文件，主要是涉及上述內(nèi)容的。政府做不好準(zhǔn)備，我們國家就不能很好地迎對(duì)WTO。
從法律的角度來講WTO，從權(quán)利義務(wù)的角度看待WTO，法律義務(wù)主要是由政府承擔(dān)的，比如說我們的政府需要遵守承諾來降低關(guān)稅，開放國內(nèi)的市場，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要按照有關(guān)協(xié)定來對(duì)待外國的投資和進(jìn)行外匯管制。而對(duì)貿(mào)易商來講，它會(huì)獲得權(quán)利，這些權(quán)利主要是對(duì)政府的權(quán)利。比如國內(nèi)貿(mào)易商會(huì)在入世后幾年里普遍地獲得對(duì)外貿(mào)易的權(quán)利；除了實(shí)體上的權(quán)利之外還有程序上的權(quán)利，比如提起對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查的訴訟權(quán)利。最后，從法律上來講，承擔(dān)責(zé)任的是政府，而不是貿(mào)易商。比如在WTO的爭端解決機(jī)制（DSB），提起爭議的只能是政府，被提起的爭議也是政府，原告、被告都是政府，而不是貿(mào)易商。在WTO的規(guī)則里，政府是主要的義務(wù)人，因此政府必須首先要做好法律上的準(zhǔn)備。
WTO約束政府行為的基本原則
主持人：WTO的一切規(guī)則都是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)下的政府應(yīng)該受到那些基本的規(guī)則的約束呢？
于安：對(duì)于政府的貿(mào)易管理，有幾個(gè)普遍性原則。第一原則是不歧視原則，也就是說對(duì)于外國的產(chǎn)品和服務(wù)不得歧視。不歧視講的是政府有關(guān)管理措施不得有歧視的性質(zhì)和內(nèi)容。首先是在其他各成員方的貿(mào)易商之間不得構(gòu)成歧視；其次是在其他成員的貿(mào)易商和本國貿(mào)易商之間不得構(gòu)成歧視，拿我們的政府管理措施來說，在中國和外國的產(chǎn)品和服務(wù)之間不得構(gòu)成歧視，對(duì)外國的產(chǎn)品和服務(wù)之間也不得歧視，不能厚此薄彼。以前我們?cè)谀承┣闆r下根據(jù)雙邊協(xié)定來對(duì)待貿(mào)易商，與不同國家簽定的協(xié)定很可能是不一樣的，待遇就可能會(huì)有所不同。入世以后要求對(duì)所有的成員都是不歧視的，不能說跟哪國關(guān)系好就單獨(dú)給予優(yōu)惠。第二原則是透明度原則，入世以后，我國有關(guān)和影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他的政府措施都要貫徹透明度的原則并受其制約。透明度的原則包括這些規(guī)定必須在生效以前公布、未經(jīng)公布不得生效；通過評(píng)論制度使有關(guān)當(dāng)事人享有參與的權(quán)利；還有通知的制度，要將有關(guān)規(guī)則送到世界貿(mào)易組織那里去，通知各個(gè)成員方。
轉(zhuǎn)變政府職能改變實(shí)現(xiàn)方式
主持人：為了遵守這些規(guī)則，政府的職能是否要發(fā)生較大的改變？
于安：加入WTO會(huì)對(duì)中國政府的職能和執(zhí)行這些職能的方式產(chǎn)生影響。中國市場的培育和發(fā)育都與政府有很大關(guān)系。例如政府扶持某個(gè)行業(yè)或者某個(gè)區(qū)域的發(fā)展，有幾個(gè)辦法：一是給政策，給予各種優(yōu)惠政策；二是給予物質(zhì)支持，例如出讓廉價(jià)的土地等等。這些管理經(jīng)濟(jì)的方法在入世后可能會(huì)有些問題。雖然WTO不一定直接要求改變這些優(yōu)惠和扶持辦法，但是會(huì)要求讓外國人也要享受這些東西，至少是得到不低于國內(nèi)同行的待遇。大家都享受優(yōu)惠，優(yōu)惠的扶持就沒有作用了。WTO要求成員國政府為所有的貿(mào)易商提供一個(gè)平等競爭的平臺(tái)，要給各成員方的貿(mào)易商提供相同的競爭條件。WTO的目標(biāo)是貿(mào)易自由化，推進(jìn)以市場為取向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，當(dāng)然要推行平等的條件下的競爭。WTO提倡的平等競爭，是公正規(guī)則基礎(chǔ)上的平等競爭，并不管競爭者本身的實(shí)力和競爭條件，所以自由競爭就是優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。我國很多企業(yè)在實(shí)力上低于外國貿(mào)易商，沒有實(shí)力就意味著企業(yè)很難生存。所以政府管理經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮在規(guī)則支配下的國內(nèi)企業(yè)競爭力的提高，而不能只考慮地區(qū)利益和部門利益。如果出于地方稅收的考慮容許保護(hù)假冒偽劣商品，這不是提高競爭力，不但毀滅地方企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)，而且是摧毀市場機(jī)制的違法行為。著眼點(diǎn)要改，方式也要改。比如如果政府無償?shù)叵龂衅髽I(yè)在銀行的呆賬，就可能構(gòu)成WTO所禁止的補(bǔ)貼。因?yàn)檎畬?duì)企業(yè)的無償補(bǔ)貼，對(duì)外國的企業(yè)就構(gòu)成了不平等競爭。中國過去扶持產(chǎn)業(yè)的辦法，現(xiàn)在哪些能用哪些不能用都需要認(rèn)真考慮。
中央政府承擔(dān)統(tǒng)一實(shí)施WTO規(guī)則的法律責(zé)任
主持人：進(jìn)一步來看，中央政府和地方政府是否在遵守規(guī)則，實(shí)現(xiàn)承諾上有不同的職責(zé)？中央政府和地方政府在關(guān)系上是否也要發(fā)生一定的調(diào)整？如果一個(gè)地方政府違背了WTO的有關(guān)規(guī)定，那么從法律上來講會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果？責(zé)任又該由誰來承擔(dān)？
于安：中央政府和地方政府是否在遵守規(guī)則，實(shí)現(xiàn)承諾上負(fù)有不同的職責(zé)？如果一個(gè)地方政府違背了WTO的有關(guān)規(guī)定，那么從法律上來講會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果？中國的地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，阻礙了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，加入WTO對(duì)改變這種狀況會(huì)有什么影響？
中國中央政府有義務(wù)保證WTO的協(xié)定和中國的承諾在中國整個(gè)關(guān)稅區(qū)（指的是中國大陸關(guān)稅區(qū)）的統(tǒng)一實(shí)施，各地在實(shí)施WTO協(xié)定方面不能各行其是。地方政府制定的規(guī)則或作出的決定，如果是違背了WTO的協(xié)定和中國的承諾，在世貿(mào)組織來看，這就構(gòu)成了中國中央政府對(duì)WTO的協(xié)定和中國承諾的違反，很可能招致其他成員方對(duì)我們實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，不再履行它們對(duì)我國的減讓承諾，給整個(gè)國家利益帶來損害。所以涉及到WTO的問題，地方政府、各個(gè)部門一定要服從中央的統(tǒng)一決策。地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義應(yīng)當(dāng)休矣。
中國將繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域發(fā)展政策
主持人：中國各地區(qū)發(fā)展很不平衡，WTO要求其規(guī)則在整個(gè)關(guān)稅區(qū)得到統(tǒng)一實(shí)施，這樣會(huì)不會(huì)限制了各地方政府在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的靈活、自主？
于安：對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取區(qū)域發(fā)展的政策，WTO并不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性干預(yù)。中國開發(fā)西部或是先讓東部發(fā)展起來，在不同的地區(qū)實(shí)行不同的貿(mào)易制度，WTO所關(guān)心的是這些優(yōu)惠也要給予其他的成員，在各成員之間不得構(gòu)成歧視，而且這些優(yōu)惠必須是透明的。比如都在西部地區(qū)，中國和美國企業(yè)在同樣的產(chǎn)品上進(jìn)行競爭，那么美國產(chǎn)品得到的待遇不能低于中國產(chǎn)品得到的待遇。它們應(yīng)當(dāng)在相同條件下競爭。如果一美國的企業(yè)在西部，一德國的企業(yè)在東部，生產(chǎn)相同產(chǎn)品卻由于地區(qū)間政策上的差異引起各成員方實(shí)際競爭條件的不平等，可以通過調(diào)整進(jìn)、出入某地區(qū)的稅收等經(jīng)濟(jì)手段來平衡�？傊趨^(qū)域發(fā)展時(shí)，只要貫徹不歧視的原則，具體的經(jīng)濟(jì)政策是不受WTO規(guī)則的限制的。
行政審批制度改革是重要的入世準(zhǔn)備措施
主持人：加入WTO之后，政府作為義務(wù)人首先會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)，那么為適應(yīng)這種挑戰(zhàn)，國內(nèi)行政制度將會(huì)進(jìn)行什么樣的改革？
于安：規(guī)制政府行為的行政法體系將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，比如我們正在制定《行政許可法》、《政府采購法》、《行政強(qiáng)制法》，將來還要制定統(tǒng)一的《行政程序法》。其中《行政許可法》可以說是對(duì)行政管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)革命性的改革，它會(huì)大幅度降低政府管制的程度。政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的方法之一，是由當(dāng)事人申請(qǐng)政府予以同意或許可而從事某種活動(dòng)。審批制度存在的問題，是這種許可的設(shè)置條件不統(tǒng)一，什么條件下政府可以設(shè)置某種許可、不能設(shè)置某種許可和怎樣實(shí)施許可，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。目前正在制定的《行政許可法》把許可活動(dòng)的共同規(guī)則明確下來，凡是設(shè)立政府許可的事項(xiàng)都要求符合一定的條件和程序。
以前所做的很多行政改革努力，有成效，也有需要進(jìn)一步發(fā)展的問題。政府對(duì)企業(yè)或其他社會(huì)主體的活動(dòng)到底哪些該管哪些不該管，特別是通過行政許可這個(gè)方式來管，法律上沒有統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)�！缎姓S可法》將在許可設(shè)置的條件、原則和程序發(fā)行作出統(tǒng)一規(guī)定，改變?cè)瓉碛烧约涸O(shè)置許可條件的情形，這將使行政審批項(xiàng)目大大減少。減少行政性審批，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場化，減少政府干預(yù)的程度，特別是減少隨意干預(yù)的程度，將具有革命性的意義。
添加時(shí)間：2001-9-8 7:48:03
來源：工人日?qǐng)?bào)2001-9-7
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