[ 于安 ]——(2001-11-14) / 已閱28038次
建議有關(guān)部門開始修改我國行政訴訟法的工作，將受理案件的范圍擴(kuò)大到除了憲法爭議以外所有公法案件。
�。常畬彶闄C(jī)構(gòu)
審查機(jī)構(gòu)有兩個(gè)問題，一個(gè)是審查機(jī)構(gòu)的確定，一個(gè)是審查機(jī)構(gòu)的地位。關(guān)于審查機(jī)構(gòu)的確定，中國方面有極大的選擇余地。中國可以建立一種新的專門審查機(jī)構(gòu)，也可以指定一個(gè)目前執(zhí)行其他職能的既存機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)審查職能，還可以維持目前執(zhí)行審查職能的機(jī)構(gòu)。
關(guān)于審查機(jī)構(gòu)的地位，執(zhí)行第一級審查的機(jī)構(gòu)既可以是行政性質(zhì)的，也可以是司法性質(zhì)的，但是執(zhí)行最后一級審查職能的機(jī)構(gòu)必須是司法性質(zhì)的。無論是那種性質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)，在地位上都應(yīng)當(dāng)是公正無偏袒的、獨(dú)立于有行政執(zhí)行職能的機(jī)構(gòu)的和與爭議事項(xiàng)的結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性利益的。
解決司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立公正適用法律的問題，比較長遠(yuǎn)的和徹底的解決辦法，是修改憲法設(shè)立行政法院，以體制上的徹底更新得以對行政訴訟制度重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。在目前法院體制下的改革，應(yīng)當(dāng)以克服法院的地方性和改進(jìn)司法人員職業(yè)素質(zhì)和任用條件為主。
這里提到克服地方性的主要理由是，涉及世界貿(mào)易組織的事項(xiàng)原則上應(yīng)當(dāng)是專屬中央政府決策、立法和承擔(dān)國際義務(wù)與責(zé)任的事項(xiàng)，這既是我國立法法的規(guī)定，也是中國入世最重要的基本承諾之一�？朔胤叫缘幕疽笫�，地方機(jī)構(gòu)不得以地方性理由干預(yù)涉及實(shí)施世界貿(mào)易組織規(guī)則案件的處理。
改進(jìn)司法人員職業(yè)素質(zhì)和任用條件的目的，是使職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識成為司法人員任職的必備條件。司法人員的專業(yè)化和職業(yè)化，是實(shí)行法治的基本要素。法院審判的公正性和公正程度，是實(shí)行法治和達(dá)到相應(yīng)程度的最重要標(biāo)志。司法人員的素質(zhì)和任職條件關(guān)系到對涉及WTO案件的審判質(zhì)量，也關(guān)系到中國實(shí)施WTO義務(wù)的法律能力。
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審查程序方面主要有司法效率和上訴問題。
WTO相關(guān)規(guī)則和關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的法律文件中一再提到司法審查應(yīng)當(dāng)是“迅速的”。這一關(guān)于審判效率的原則要求，不但是對市場中貿(mào)易機(jī)會變化迅速的反映，而且是防止因?yàn)樗痉ǔ绦蛉唛L造成新的貿(mào)易壁壘，成為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的手段。行政審判時(shí)間較長效率低下，也是中國行政訴訟存在的問題，需要通過修改行政訴訟法和相應(yīng)司法解釋加以解決。
WTO相關(guān)文件對上訴問題的要求有：第一，審查程序應(yīng)當(dāng)包括給予受到行政行為影響的個(gè)人或者企業(yè)以上訴的機(jī)會，并且不會因?yàn)樯显V而受到處罰；第二，一定給予當(dāng)事人最后上訴到司法機(jī)構(gòu)的機(jī)會；第三，應(yīng)當(dāng)將關(guān)于上訴的決定告知上訴人；第四，上訴決定應(yīng)當(dāng)提供書面理由。上訴人還有權(quán)了解進(jìn)一步上訴的權(quán)利。就中國目前情況而言，比較突出的問題發(fā)生在第二和第四項(xiàng)方面。拒絕受理棘手行政案件和判決缺乏說理性從而造成司法判決的武斷，是入世后行政審判中急需解決的問題。
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