[ 向建軍 ]——(2001-11-26) / 已閱11394次
在執(zhí)行程序中作出實體權利的裁判結論應開庭審理
在進入執(zhí)行程序后，依據(jù)新發(fā)現(xiàn)的事實，新的證據(jù)依法作出實體裁判的案件日益增多，原生效的法律文書確定的義務人，因發(fā)生注冊不實、抽逃資金、歇業(yè)、分離、死亡等法律事實，造成生效法律文書無法執(zhí)行時，人民法院可以依法裁定直接責任人或受益者為被執(zhí)行人；當被執(zhí)行主體不能履行或不能完全履行生效法律文書確定的義務時，人民法院可以依法裁定與被執(zhí)行人具有權利、義務的關聯(lián)性的獨立民事主體與該被執(zhí)行主體共為被執(zhí)行主體；執(zhí)行程序中案外人對執(zhí)行的標的提出異議的，經(jīng)審查認為案外人的異議理由不成立的，人民法院可以裁定駁回其異議，繼續(xù)執(zhí)行。諸如以上被執(zhí)行主體的變更、被執(zhí)行主體的追加、第三人執(zhí)行異議的處理等情況，筆者認為都是對當事人實體權益的改變，所涉及的是當事人的實體權利，由此所作出的裁定是實體權利的裁判結論。
進入執(zhí)行程序后，由執(zhí)行機構作出實體權力裁判的法律規(guī)定很多，一是有關被執(zhí)行主體變更的法律規(guī)定，如我國《民事訴訟法》第二百一十三條規(guī)定，作為被執(zhí)行人的公民死亡的，以其遺產(chǎn)償還債務。最高人民法院《關于適用民事訴訟法若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第七十一條的規(guī)定，第二百七十四條的規(guī)定，最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行的工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）第八十一條的規(guī)定，等等，都是有關被執(zhí)行主體變更的法律規(guī)定。二是有關被執(zhí)行主體追加的法律規(guī)定，如《規(guī)定》第七十六條：“被執(zhí)行人為無法人資格的私營獨資企業(yè)，無能力履行法律文書確定的義務的，人民法院可以執(zhí)行該獨資企業(yè)業(yè)主的其他財產(chǎn)”《規(guī)定》第七十七條至七十九條都是有關被執(zhí)行主體變更的法律規(guī)定。三是有關被執(zhí)行主體變更或追加的法律規(guī)定，如《規(guī)定》第八十條規(guī)定被執(zhí)行人無財產(chǎn)清償債務，如果其開辦單位對其開辦時投入的注冊資金不實或抽逃注冊資金，可以裁定變更或追加其開辦單位被執(zhí)行人，在注冊資金不實或抽逃注冊資金的范圍內(nèi)，對申請執(zhí)行人承擔責任。《規(guī)定》第八十一條也是有關被執(zhí)行主體變更或追加這方面的規(guī)定。四是有關裁定駁回第三人異議的法律規(guī)定，如我國《民事訴訟法》第二百零八條的規(guī)定、《規(guī)定》第七十一條第三款規(guī)定等等。在進入執(zhí)行程序后作出實體權力的裁判，審查決定權由執(zhí)行機構行使，法律已作了明確規(guī)定，如《規(guī)定》第八十三條，但沒有規(guī)定執(zhí)行機構的具體操作程序，對此類的裁定法律未規(guī)定是否可以申請復議和上訴，在司法實踐中法院執(zhí)行機構裁判變更或追加被執(zhí)行主體時，主要是根據(jù)當事人舉證或執(zhí)行員調(diào)查取得的證據(jù)，有少數(shù)法院的做法是執(zhí)行員合議后，就作出變更和或者追加被執(zhí)行主體實體權利的裁判，且不得申請復議，不得上訴。大多法院采用復議的方式來處理執(zhí)行變更或者追加被執(zhí)行主體的情況，經(jīng)復議發(fā)現(xiàn)裁定確有錯誤的，可按裁判監(jiān)督程序處理，申請復議理由不成立的，則通知駁回，案外人對執(zhí)行標的異議的處理，執(zhí)行人員根據(jù)第三人提供的證據(jù)，經(jīng)合議后就作出關于實體權利的裁判，且不允許上訴，不得申請復議，如此作法不能從根本上保護當事人的合法權利，不能保證司法公正。
在執(zhí)行程序中作出實體權利的裁判應開庭審理的法律依據(jù)。我國《民事訴訟法》第六十三條規(guī)定：證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù)。第六十六條規(guī)定：證據(jù)應當在法庭上出示由當事人互相質(zhì)證。第六十三條和第六十六條位于第六章，不是寫在審判程序中（審判程序為第十二章至第十九章），所以第六十三條和第六十六條對執(zhí)行程序同樣使用，從廣義上講，執(zhí)行程序也屬審判程序，需要對新的證據(jù)審查，同樣應開庭審理。筆者認為，只有開庭審理，讓當事人充分的行使抗辯權利，給新的被執(zhí)行人充分說理的機會，才能確保證據(jù)的真實、客觀、合法、有效。在進入執(zhí)行程序后，作出實體權利的裁判的案件涉及的法律關系較為復雜，分類多，大多是裁判的文書生效進入執(zhí)行程序新發(fā)現(xiàn)的事實，新的證據(jù)，這些證據(jù)未經(jīng)過一審、二審的開庭質(zhì)證，證據(jù)來源主要是當事人提供的證據(jù)或執(zhí)行員依法調(diào)查的證據(jù)。怎樣審查這些證據(jù)，只有一個途徑，就是開庭審理。開庭對證據(jù)進行認證，相互質(zhì)證，才能保證做到證據(jù)確鑿，使作出的實體權利的裁判正確。
在執(zhí)行程序中作出實體權利的裁判，建議完善立法，允許當事人上訴。因沒有規(guī)定上訴權，少了一個審判環(huán)節(jié)，缺乏有效監(jiān)督，不能從根本上保證當事人的合法權利，易使當事人誤解，認為法院偏袒，產(chǎn)生抵觸情緒，卻增加了當事人與法院之間的對立情緒，易引起矛盾激化，不利于社會穩(wěn)定，如果執(zhí)行機構做出實體權利的裁判，不開庭，也不允許上訴，當事人會認為法院“暗箱操作”，開庭審理增加了執(zhí)行工作的透明度，允許當事人上訴，保障了當事人充分行使訴訟權利。置執(zhí)行程序于當事人和群眾的監(jiān)督之下，置于法院內(nèi)部的監(jiān)督之下，有利于法院執(zhí)行人員秉公執(zhí)法、依法辦案，保證案件質(zhì)量，維護司法公正。
在執(zhí)行程序中作出實體權利的裁判開庭審理，已具備條件，隨著“執(zhí)行難”的呼聲越來越強，各地法院為解決“執(zhí)行難”完善了執(zhí)行機構成立了執(zhí)行局，筆者認為可在執(zhí)行局設“裁判庭”專門審理執(zhí)行程序中有關當事人實體權利的情況，凡進入執(zhí)行程序后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)需要變更或追加被執(zhí)行人時，需要做出實體權利的裁判時，法院可依職權或根據(jù)當事人的申請，開庭作出實體權利的裁判結論。
開庭審理此類案件可參照民事訴論法有關開庭審理的有關規(guī)定，按照開庭前的準備、法庭調(diào)查、法庭辯論，評議裁決四個階段進行。
湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院 向建軍
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