[ 李志剛 ]——(2006-11-28) / 已閱34079次
強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè) 努力構(gòu)建和諧社區(qū)
——深圳市福田區(qū)香蜜湖街道基層司法工作調(diào)研報(bào)告
李志剛 姚達(dá)武
黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)想，十六屆六中全會(huì)又提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，要求將構(gòu)建和諧社會(huì)擺在更加突出的位置。今年是“基層基礎(chǔ)年”和“城市管理年”，福田區(qū)委、區(qū)政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，把工作重心向基層轉(zhuǎn)移，提出了我區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略部署，著重構(gòu)建和諧的法治環(huán)境�；鶎铀痉ㄊ菢�(gòu)建和諧社區(qū)的重要力量，起著“第一道防線”作用。香蜜湖街道從和諧社區(qū)發(fā)展出發(fā)，提出了“整合機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化隊(duì)伍、完善機(jī)制、創(chuàng)新手段”的基層法治工作模式，為基層司法工作環(huán)境和和諧社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、整合機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整體推進(jìn)基層司法工作向縱深開展
按照科學(xué)性整合機(jī)構(gòu)，提高工作效率，是現(xiàn)代行政管理的必然要求。今年以來(lái)，香蜜湖街道轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，在全市率先提出了建立街道安全保障中心的構(gòu)想，進(jìn)一步均衡了安全管理資源，豐富了社會(huì)安全管理載體，完善了社會(huì)安全的監(jiān)管手段，增強(qiáng)了社會(huì)安全工作的承接能力。
街道原有的機(jī)構(gòu)配置，存在應(yīng)急能力不強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)工作配合不到位等問(wèn)題，各職能部門分散行動(dòng)，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有機(jī)、有效的聯(lián)合，信息溝通不到位，工作效率低，難以解決部門之間相互推委、相互“打架”的狀況。街道黨工委針對(duì)這些情況，根據(jù)《香蜜湖街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合及運(yùn)行暫行辦法》的具體要求，實(shí)行街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合，建立安全保障中心，實(shí)行部分業(yè)務(wù)整合和部門功能拓展、職能增加為主的調(diào)整。安全保障中心內(nèi)設(shè)三個(gè)組，即社會(huì)安全保障組、公共安全保障組和居家安全保障組。社會(huì)安全保障組由綜治辦、信訪辦、司法所組成。
街道司法所的主要工作任務(wù)是：（1）協(xié)助街道綜治部門開展社會(huì)治安綜合治理工作，群防群治；（2）協(xié)調(diào)街道各職能部門開展普法工作，指導(dǎo)、組織社區(qū)單位開展普法依法治理工作，負(fù)責(zé)法律“三進(jìn)”（“法律進(jìn)校園”、“法律進(jìn)家庭”、“法律進(jìn)工廠”）工作，宣傳國(guó)家法律法規(guī)；（3）開展法律咨詢、援助服務(wù)；（4）處置各類群體性事件，做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪和矛盾糾紛排查、調(diào)處工作，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處各類民間糾紛，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；（5）做好“兩勞”釋放人員安置幫教工作；（6）指導(dǎo)社區(qū)工作站依法推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)的成立、選舉、維權(quán)等工作。
“香梅北跨線橋”群體性糾紛案件是香蜜湖街道機(jī)構(gòu)整合后聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處理工作比較成功的一個(gè)范例。自媒體刊登了政府準(zhǔn)備在香梅北新建立交橋的消息后，香梅北片區(qū)有部分居民堅(jiān)決抵制，涉案人數(shù)多，達(dá)上千人次，并多次醞釀集體到政府部門上訪、游行等群體性行動(dòng)，造成工程停工達(dá)3年之久。司法所以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)持屬地管理原則，參與、配合社會(huì)安全保障組工作，積極介入事件的穩(wěn)定和調(diào)處工作，采取了以下相應(yīng)措施：（1）高度重視，及時(shí)介入，針對(duì)維穩(wěn)工作的新動(dòng)向、新特點(diǎn)，研究解決修橋可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管的大調(diào)解格局，抓苗頭，早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，及時(shí)制止過(guò)激行為；（2）大力開展法制宣傳教育活動(dòng)，在社區(qū)設(shè)立宣傳欄，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，散發(fā)法制宣傳資料，宣講集會(huì)游行示威法和信訪條例，引導(dǎo)群眾理性訴求、合法維權(quán)；（3）深入社區(qū)，及時(shí)掌握苗頭動(dòng)向，進(jìn)行座談勸解，積極排查和調(diào)解矛盾糾紛；（4）抓重點(diǎn)對(duì)象的維穩(wěn)工作，掌握重點(diǎn)對(duì)象動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好疏導(dǎo)工作；（5）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，落實(shí)解決群眾的基本訴求。目前，該宗群體性糾紛已基本得到解決，取得群眾諒解，立交橋建設(shè)工程也順利開工。
近幾個(gè)月來(lái)，司法所配合街道綜治辦、城管科、城市管理執(zhí)法隊(duì)按照社會(huì)安全保障組的要求采取聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)持從社區(qū)普法依法治理出發(fā)，積極搞好“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。司法所協(xié)助社會(huì)安全保障組清理亂擺賣，查處占道經(jīng)營(yíng)269宗，超線擺賣229宗；查處違法養(yǎng)犬23宗，無(wú)證醫(yī)療1宗；查處車壓人行道32宗，違法戶外廣告113宗；處理有關(guān)臟亂差的群眾投訴534宗，立案處理各類違法違章行為66宗。在清理工作中，司法所積極開展法制宣傳活動(dòng)，“清調(diào)”并舉，有效防止了群體性事件和突發(fā)性事件等重大社會(huì)矛盾發(fā)生，提高了基層司法效率和依法治理社區(qū)的水平，使轄區(qū)治安環(huán)境的面貌煥然一新。
從香蜜湖街道安全保障中心的運(yùn)作情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)整合可以進(jìn)一步深化基層司法改革，增強(qiáng)基層司法信息的采集、溝通和處理水平，完善整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高基層司法的預(yù)警應(yīng)急處理能力，提高基層司法效率，整體推進(jìn)基層司法工作向縱深開展，有效防止群體性事件和突發(fā)性事件等重大社會(huì)矛盾發(fā)生。
二、強(qiáng)化基層司法隊(duì)伍建設(shè)，正確處理三個(gè)重要關(guān)系
基層司法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基層司法工作現(xiàn)代化、正規(guī)化、法制化建設(shè)的主要力量。街道司法所正確地分析、認(rèn)識(shí)和審慎地解決在建設(shè)實(shí)踐中遇到的各種矛盾，辯證地處理好三個(gè)重要關(guān)系，著力培養(yǎng)、建設(shè)一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、管理過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的基層司法人才隊(duì)伍，保證基層司法隊(duì)伍建設(shè)沿著正確、鍵康的軌道發(fā)展。
1、正確處理思想政治素質(zhì)與專業(yè)管理水平的關(guān)系。政治是一切工作的基礎(chǔ)和靈魂�；鶎铀痉�(duì)伍的作風(fēng)過(guò)不過(guò)硬，處理問(wèn)題是否與黨中央的精神保持一致，對(duì)待人民群眾的態(tài)度端不端正，關(guān)鍵在于思想政治素質(zhì)。只有堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，才能充分發(fā)揮基層司法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗堡壘作用。專業(yè)管理水平反映了基層司法隊(duì)伍的司法工作水平和效率，反映了依法治理社區(qū)的能力，反映了基層司法工作者的創(chuàng)新意識(shí)和研究問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力。司法所糾正了社區(qū)部分基層司法工作人員只重業(yè)務(wù)水平、忽視自身思想政治素養(yǎng)的現(xiàn)象，在保持黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)中，要求基層司法工作人員堅(jiān)持“八榮八恥”的榮辱觀，從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)自身的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，講政治、促業(yè)務(wù)，迅速造就了一支能打硬仗的基層司法工作隊(duì)伍。
2、正確處理使用與培養(yǎng)的關(guān)系。知識(shí)豐衰期理論表明，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的知識(shí)在不斷“老化”、“過(guò)時(shí)”，就像放射源不斷衰減一樣，遵循邊際效用遞減規(guī)律。改革開放以來(lái)，我國(guó)的法律、法規(guī)和行政規(guī)章也在不斷地增長(zhǎng)和完善�；鶎铀痉üぷ髡咧挥信c時(shí)俱進(jìn)，不斷地豐富自己的法律知識(shí)和行政管理知識(shí)，才能出色地完成基層司法工作任務(wù)。街道司法所一方面指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)的基層司法工作，另一方面著力構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型組織，邀請(qǐng)法律專家，為社區(qū)基層工作人員“充電”。2006年3月，司法所組織轄區(qū)100多名調(diào)解員進(jìn)行了人民調(diào)解工作培訓(xùn)，增長(zhǎng)了基層司法工作人員的法律水平，提高了社區(qū)人民調(diào)解的整體工作水平。
3、正確處理服務(wù)與管理的關(guān)系。這里面包含兩層含義，一是司法所與基層司法工作人員之間的服務(wù)與管理關(guān)系，二是基層司法工作人員與社區(qū)群眾之間的服務(wù)與管理關(guān)系。從第一層關(guān)系來(lái)說(shuō)，司法所理順服務(wù)與管理的關(guān)系，對(duì)基層司法工作人員化行政管理關(guān)系為行政服務(wù)關(guān)系，尊重知識(shí)、尊重人才，以人為本，強(qiáng)調(diào)服務(wù)人才，認(rèn)真處理好引進(jìn)人才與造血固本的關(guān)系、“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系、保持穩(wěn)定與人才流動(dòng)的關(guān)系、嚴(yán)格要求與容短揚(yáng)長(zhǎng)的關(guān)系、廣覽人才與量才錄用的關(guān)系，解決基層司法工作人員的后顧之憂，輕裝上陣，激勵(lì)他們?nèi)娜飧愫没鶎铀痉üぷ�。從第二層關(guān)系來(lái)說(shuō)，司法所糾正了社區(qū)一些同志以社區(qū)管理者自居，在群眾面前高高在上的態(tài)度，提倡社區(qū)服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)型組織，端正工作態(tài)度，強(qiáng)調(diào)權(quán)來(lái)于民、用之于民，要求基層司法工作人員堅(jiān)持從廣大人民群眾的最根本利益出發(fā)，便民惠民，搞好法律服務(wù)工作。2006年2月，司法所開展了“三八”婦女維權(quán)活動(dòng)，與街道婦聯(lián)、計(jì)生辦等部門合作，聯(lián)合舉辦了“百萬(wàn)婦女衛(wèi)生健康行”系列活動(dòng)，組織社區(qū)基層司法工作人員開展衛(wèi)生法律知識(shí)咨詢服務(wù)活動(dòng)，組織70多名醫(yī)生保健人員現(xiàn)場(chǎng)開展義診服務(wù)，吸引了轄區(qū)工程兵家屬和外來(lái)女工500多人參加，取得了較好的社會(huì)效果。
三、完善預(yù)警應(yīng)急處理機(jī)制，防范群體性突發(fā)事件
矛盾糾紛的新變化在于群體性抗法事件日益增多。群體性抗法可以分為直接使用群體性抗法和使用“上訪”兩種形式。矛盾的群體性增強(qiáng)是當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)突出特點(diǎn)。對(duì)此，香蜜湖街道司法所提出了“預(yù)警社會(huì)化、反饋信息化、處理及時(shí)化、應(yīng)變迅速化”的“四化”預(yù)警處理機(jī)制，對(duì)突發(fā)性、群體性矛盾糾紛做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。
1、預(yù)警社會(huì)化。司法所不斷加強(qiáng)社會(huì)安全教育宣傳工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在轄區(qū)建立了預(yù)警社會(huì)化機(jī)制，積極發(fā)展基層司法志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步落實(shí)群體性事件預(yù)防機(jī)制。司法所相信群眾，依靠群眾，在社區(qū)積極廣泛發(fā)動(dòng)群眾，為司法所提供動(dòng)態(tài)的預(yù)警信息。近幾年來(lái)，通過(guò)司法所的“四五”普法工作和廣泛的法制宣傳活動(dòng)，基層群眾的法律意識(shí)和和諧意識(shí)有所增強(qiáng)。一旦社區(qū)有潛在的群體性事件和突發(fā)性事件，社區(qū)群眾特別是老黨員、老同志就會(huì)立即向基層司法部門報(bào)告，為司法所提早介入爭(zhēng)取了時(shí)間。社區(qū)工作站和人民調(diào)解委員會(huì)一方面積極做好調(diào)解工作，另一方面利用身在社區(qū)第一線的特點(diǎn)，也主動(dòng)掌握苗頭動(dòng)向，積極采取相應(yīng)措施，防止矛盾激化，防止事態(tài)擴(kuò)大。
2、反饋信息化。街道安全保障中心不斷拓寬安全信息反饋渠道，建立了社會(huì)安全保障信息溝通聯(lián)系機(jī)制，一是由社會(huì)安全保障組牽頭建立各職能部門之間的橫向信息溝通機(jī)制，二是由街道司法所牽頭建立司法所與社區(qū)工作站、人民調(diào)解委員會(huì)之間的縱向信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮民情員作用，及時(shí)收集、分析安全信息，建立健全安全信息處理、反饋、報(bào)告制度，做到安全信息渠道暢通廣泛，各種潛在的不穩(wěn)定因素掌握詳細(xì)，為安全管理提供可靠的決策參考。司法所也在各社區(qū)建立了基層司法信息員制度，隨時(shí)排查社區(qū)的矛盾糾紛。司法所還在所內(nèi)建立了義務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)街道各職能部門以及基層司法信息員之間的關(guān)系，一旦發(fā)生群眾性糾紛，立即報(bào)告安全保障中心和司法所領(lǐng)導(dǎo)，以便迅速制定行動(dòng)方案，采取必要的措施。
3、處理及時(shí)化。近年來(lái)，司法所開展了司法所規(guī)范化建設(shè)，建立了矛盾糾紛受理處理指揮中心，設(shè)立了專線電話，增添了機(jī)動(dòng)車輛等專用設(shè)備，委派專人值班。一旦發(fā)生突發(fā)性事件和群體性糾紛，司法所根據(jù)早調(diào)處的原則，提前介入，提前處置。司法所還建立了矛盾糾紛流動(dòng)處理機(jī)制。所領(lǐng)導(dǎo)和工作人員經(jīng)常深入基層社區(qū)，指導(dǎo)和開展矛盾糾紛排查、調(diào)處工作，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)，及時(shí)處理一個(gè)，不推委，不留“后遺癥”。對(duì)于重大矛盾糾紛和復(fù)雜的糾紛案件，司法所立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作，使矛盾糾紛得以及時(shí)解決。
4、應(yīng)變迅速化。司法所充分認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，克服一勞永逸思想，建立快速反應(yīng)機(jī)制，逐步由被動(dòng)式處置轉(zhuǎn)到積極主動(dòng)的全面長(zhǎng)效處置上來(lái)，通過(guò)整合資源、優(yōu)化配置、拓展功能、梳理流程，形成長(zhǎng)效的惡性案件快速應(yīng)變機(jī)制；建立群體性事件和突發(fā)性事件的快速聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，與街道各職能部門建立了橫向聯(lián)動(dòng)處理關(guān)系，與社區(qū)工作站和人民調(diào)解委員會(huì)建立了縱向聯(lián)動(dòng)處理關(guān)系，抓苗頭，早落實(shí)，早處理。司法所的機(jī)動(dòng)車輛24小時(shí)處于戰(zhàn)備狀態(tài)。一旦社區(qū)發(fā)生群體性事件、突發(fā)性事件和暴力抗法等惡性案件，司法所自受理起半小時(shí)之內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理。2006年5月3日中午，香蜜湖一號(hào)工地19名工人因欠薪問(wèn)題將工地大門堵塞，并將電閘拉下，不給供電。接報(bào)后，街道綜治辦、司法所和派出所在半小時(shí)內(nèi)緊急趕到工地，將工人勸離大門，并按照“綜司聯(lián)調(diào)”模式進(jìn)行調(diào)解。勞資雙方達(dá)成協(xié)議，由江蘇華建與包工頭先拿出5萬(wàn)元，支付工人約一半的工資，余下的5月16日再支付。當(dāng)天晚上19時(shí)，工人得到滿意的答復(fù)，自動(dòng)散去。該宗糾紛已基本解決，達(dá)到了“處理及時(shí)化”、“應(yīng)變迅速化”的要求。
四、不斷創(chuàng)新基層司法工作手段，夯實(shí)社會(huì)矛盾處置基礎(chǔ)
近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)步伐加快，新形勢(shì)下的各類社會(huì)矛盾日益增多，在征地拆遷、工傷事故、違法施工、拖欠農(nóng)民工工資、道路交通事故等方面的矛盾糾紛逐年上升。對(duì)此，香蜜湖街道司法所從知識(shí)創(chuàng)新環(huán)境、現(xiàn)代高科技創(chuàng)新工具、人民調(diào)解工作領(lǐng)域和社會(huì)矛盾處置方法等四個(gè)方面，積極探索和創(chuàng)新基層司法工作手段，推動(dòng)轄區(qū)基層司法工作上新臺(tái)階。
1、加強(qiáng)基層司法知識(shí)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。2006年3月市人大公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》要求，“緊密結(jié)合特區(qū)實(shí)際，解放思想，事實(shí)求是，與時(shí)俱進(jìn)”，“對(duì)改革創(chuàng)新實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)的方針”�；鶎铀痉ㄖR(shí)創(chuàng)新環(huán)境是以法律知識(shí)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮法律知識(shí)在社會(huì)配置資源中的基礎(chǔ)性作用，各類創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的基層法治環(huán)境。加強(qiáng)基層司法知識(shí)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，有利于提高基層司法組織（包括司法所和社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)）科學(xué)分析和科學(xué)決策的能力，有利于提高基層司法組織貫徹落實(shí)法律法規(guī)的能力，有利于提高基層司法組織解決社會(huì)矛盾的能力。香密湖街道司法所在基層司法工作中，著力打造創(chuàng)新型組織，不斷增強(qiáng)基層司法工作人員的知識(shí)創(chuàng)新意識(shí)，提高基層司法工作人員的法治素質(zhì)，站在基層司法改革創(chuàng)新的前沿，敢想、敢干、敢創(chuàng)、敢學(xué)，使基層司法工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。下一步，司法所將建立基層司法知識(shí)庫(kù)，加強(qiáng)基層司法組織的知識(shí)管理和戰(zhàn)略管理，營(yíng)造新時(shí)期基層司法組織的組織文化和法律文化，不斷提高基層司法組織的工作效率和效能；實(shí)施基層司法工作者知識(shí)創(chuàng)新教育工程，培養(yǎng)德知兼?zhèn)涞幕鶎铀痉▌?chuàng)新型人才；鼓勵(lì)和支持知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)，建立基層司法知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，總結(jié)推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。
2、利用現(xiàn)代高科技創(chuàng)新工具，打造科學(xué)的基層司法工作環(huán)境。街道司法所按照“科學(xué)依法”的思路，著力打造科學(xué)的基層司法工作環(huán)境：（1）建立科學(xué)的基層司法形勢(shì)分析評(píng)估體系，準(zhǔn)確掌握各種基層司法信息，判斷基層司法形勢(shì)，指導(dǎo)科學(xué)決策，及時(shí)制定工作部署；（2）完善基層司法的保障機(jī)制和軟硬件設(shè)施建設(shè)，把基層司法與推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，提高社區(qū)法治意識(shí)和能力；（3）用社區(qū)發(fā)展的眼光，加強(qiáng)基層司法的科學(xué)理論研究，從更層次研究和思考基層司法工作中帶有前瞻性、全局性的問(wèn)題，重視預(yù)測(cè)性、綜合性工作，加快社區(qū)治理的科學(xué)化、法制化進(jìn)程；（4）推動(dòng)科技創(chuàng)安網(wǎng)點(diǎn)布控建設(shè)。
下一步，司法所將加強(qiáng)辦公室的科學(xué)管理，充分發(fā)揮電腦、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高科技手段的作用，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的基層司法管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和現(xiàn)代化。該管理信息系統(tǒng)由法制新聞、普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、群眾來(lái)信建議、信訪郵件、法律法規(guī)、檔案管理、基層司法工作機(jī)構(gòu)、基層法治論壇等功能模塊組成�；鶎铀痉üぷ魅藛T需要了解某一情況，可以隨時(shí)通過(guò)電腦上網(wǎng)迅速查詢，便于因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜開展基層司法工作，大大節(jié)約工作時(shí)間，提高工作效率，也是“反饋信息化”的客觀要求。社區(qū)群眾也可以隨時(shí)了解法制動(dòng)態(tài)，了解自己需要的法律法規(guī)，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極解決自身的法律問(wèn)題，減少矛盾糾紛的發(fā)生�！盎鶎臃ㄖ握搲笨梢源龠M(jìn)社區(qū)群眾對(duì)基層司法參與的積極性，符合“預(yù)警社會(huì)化”的實(shí)際需要。
3、創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域。街道黨工委要求，要科學(xué)合理地整合調(diào)解資源，形成分工明確、相互配合、協(xié)調(diào)有效的調(diào)解工作機(jī)制。近年來(lái)，街道司法所從縱深拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域，將各社區(qū)工作站的協(xié)調(diào)工作逐步規(guī)范到人民調(diào)解工作范疇；規(guī)范組織調(diào)解人員培訓(xùn)、糾紛受理范圍等工作，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整、充實(shí)調(diào)解人員；以司法所為指導(dǎo)主體，有關(guān)部門共同參與，工作的力度進(jìn)一步加大。
我國(guó)勞動(dòng)法與工會(huì)法在勞動(dòng)維權(quán)的調(diào)解工作上存在著法律銜接不力、調(diào)解協(xié)議的法律效力不強(qiáng)等問(wèn)題，企業(yè)工會(huì)組織在調(diào)解活動(dòng)中難以發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。而勞動(dòng)仲裁也要求當(dāng)事人有書面勞動(dòng)協(xié)議，存在著受勞動(dòng)合同牽制較大、仲裁周期較長(zhǎng)、勞資雙方對(duì)抗性較大等問(wèn)題。一旦勞動(dòng)合同存在不合理但不違法的“霸王條款”，勞動(dòng)仲裁將被動(dòng)地承認(rèn)合同的有效性。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法雖然賦予了消費(fèi)者組織以調(diào)解權(quán)，但一方面其調(diào)解協(xié)議僅相當(dāng)于新的合同，同樣缺乏法律執(zhí)行力，另一方面消費(fèi)者組織在調(diào)解處理諸如物業(yè)管理等群體性事件、突發(fā)性事件中的預(yù)警應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和能力不足，因而有些消費(fèi)者組織嘗試開展消費(fèi)仲裁活動(dòng)，但根據(jù)我國(guó)仲裁法的要求，仲裁應(yīng)當(dāng)有仲裁協(xié)議，而在消費(fèi)實(shí)踐中，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間往往難以簽訂有效的仲裁協(xié)議。人民調(diào)解的突出優(yōu)點(diǎn)在于，一是要求被調(diào)解雙方具有參與調(diào)解活動(dòng)的自愿性，不要求當(dāng)事人之間一定具備書面合同關(guān)系，只要具有事實(shí)合同關(guān)系也可以受理調(diào)解案件，解決了法律上的銜接不足和勞資雙方對(duì)抗性等問(wèn)題，尊重與保障人民群眾合法維權(quán)；二是人民調(diào)解工作的主觀能動(dòng)性較強(qiáng)，可以依政策調(diào)解，有效解決不合理但不違法的“霸王條款”；三是調(diào)解周期較短，可以依法保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；四是根據(jù)最高人民法院的司法解釋，人民調(diào)解協(xié)議具有一定的法院強(qiáng)制執(zhí)行力，解決了調(diào)解協(xié)議的法律效力問(wèn)題；五是基層司法工作組織具有一定的預(yù)警應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)和能力，能解決群體性事件和突發(fā)性事件。因此，香蜜湖街道司法所積極創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域，提出了將勞動(dòng)調(diào)解和消費(fèi)調(diào)解納入人民調(diào)解工作范疇的構(gòu)想，初步開展了勞動(dòng)和消費(fèi)領(lǐng)域的人民調(diào)解試點(diǎn)工作。在2005年的“12•4”普法宣傳日活動(dòng)中，香蜜湖街道司法所與深圳市消費(fèi)者委員會(huì)合作，率先在全市開展了“消法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法咨詢服務(wù)活動(dòng)，參與的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工和社區(qū)群眾達(dá)600多人，取得了較好的社會(huì)效果。同時(shí)，司法所還提出了人民調(diào)解參與安全生產(chǎn)管理工作的設(shè)想。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，司法所協(xié)助有關(guān)部門和單位疏導(dǎo)群眾情緒，引導(dǎo)受害人及其其家屬理性、合法維權(quán)。
4、創(chuàng)新社會(huì)矛盾處置方法。在社會(huì)矛盾的處置上，香蜜湖街道黨工委和司法所提出了“重點(diǎn)重抓、信調(diào)結(jié)合、綜司聯(lián)調(diào)、疏導(dǎo)矛盾”的工作方法。
重點(diǎn)重抓。一是重點(diǎn)抓矛盾糾紛重點(diǎn)對(duì)象的調(diào)處工作。2006年初，司法所加強(qiáng)了社區(qū)基層司法調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)轄區(qū)的3名老上訪戶開展了矛盾糾紛的調(diào)處工作，協(xié)助區(qū)政府有關(guān)部門，解決了1名重點(diǎn)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。二是重點(diǎn)抓矛盾糾紛重點(diǎn)事件的調(diào)處工作。2006年，香蜜湖變電站市政建設(shè)工作引發(fā)了群體性矛盾糾紛。市、區(qū)黨委、政府和街道黨工委高度重視，市、區(qū)規(guī)劃、環(huán)保、法制、供電、信訪、維穩(wěn)綜治、公安、建設(shè)等16個(gè)單位共同參與說(shuō)服教育工作。街道黨工委、安全保障中心制定了《調(diào)處工作方案》、《宣傳教育工作方案》和《復(fù)工建設(shè)維穩(wěn)工作預(yù)案》。司法所協(xié)助安全保障中心，有針對(duì)性地制定工作方案和工作預(yù)案；廣泛宣傳，派發(fā)宣傳資料，參加施工工地宣講會(huì)，做好工程復(fù)工前的宣傳解釋工作，消除群眾的疑慮；協(xié)助街道和派出所對(duì)主要挑頭、煽動(dòng)者等重點(diǎn)人員進(jìn)行依法處置，使事態(tài)得到了控制。7月4日，變電站建設(shè)工程順利開工。這也是市、區(qū)、街道三級(jí)“重點(diǎn)重抓”、“縱橫聯(lián)動(dòng)”的成果。
信調(diào)結(jié)合。依法進(jìn)行信訪活動(dòng)是行政法規(guī)賦予公民的一項(xiàng)民主權(quán)利。司法所加強(qiáng)了對(duì)涉法信訪工作的指導(dǎo)，針對(duì)社區(qū)群眾的來(lái)信、來(lái)訪，從節(jié)約型政府和節(jié)約型社區(qū)建設(shè)出發(fā)，開展了人民調(diào)解工作，節(jié)約了訴求資源和訴求時(shí)間，降低了訴求成本。司法所主要采取了以下措施（1）搞好司法為民信訪窗口的硬件建設(shè)，改善接訪條件；（2）建立信訪移案制度，應(yīng)當(dāng)由街道其他職能部門解決的，及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移到相關(guān)部門，防止矛盾糾紛激化；（3）對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪實(shí)行限時(shí)回復(fù)制度，司法所能回復(fù)的及時(shí)回復(fù)，司法所不能回復(fù)的督促有關(guān)職能部門回復(fù)，增強(qiáng)政府行政工作的權(quán)威性；（4）群眾來(lái)信、來(lái)訪涉及矛盾糾紛的，司法所根據(jù)當(dāng)事人的自愿，開展調(diào)解工作，切實(shí)解決人民群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；（5）嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持辦理案件與動(dòng)員息訴相結(jié)合、糾正錯(cuò)案與變通處理相結(jié)合、法制教育與依法懲處相結(jié)合的工作思路，著重做好初信初訪工作，解決好越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、上訪老戶、鬧訪等難點(diǎn)問(wèn)題；（6）認(rèn)真研究涉法信訪工作的規(guī)律，探索高效有序的工作運(yùn)行機(jī)制，公開、公正地化解涉法上訪事件，努力將矛盾化解在基層，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2006年1至9月份，司法所共接待群眾上訪66宗，調(diào)解成功64宗，調(diào)解成功率達(dá)到96%。
綜司聯(lián)調(diào)。在法理上，我們可以將社會(huì)矛盾的案件大致分為兩類，一類是一般民事糾紛案件，另一類是治安附帶民間糾紛案件。治安附帶民間糾紛案件又可以分為兩類，一類是打斗毀損財(cái)物案件，即因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的案件；另一類是擾亂社會(huì)公共秩序案件，即因民間糾紛引起的擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理的行為，尚未構(gòu)成刑事犯罪的案件。對(duì)于一般民事糾紛案件，司法所采取了司法所行政指導(dǎo)下的社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的方法。對(duì)于打斗毀損財(cái)物案件，近年來(lái)司法所與公安派出所采取了警民聯(lián)調(diào)的模式。對(duì)于擾亂社會(huì)公共秩序案件，香蜜湖街道黨工委、安全保障中心、綜治辦和司法所大膽創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)率先提出了“綜司聯(lián)調(diào)”的新模式，這也是社會(huì)矛盾調(diào)處工作機(jī)制和方法的新突破。綜治辦有比較豐富的社會(huì)治安糾紛處置經(jīng)驗(yàn)和能力，司法所有比較豐富的民間糾紛調(diào)解和群體性糾紛調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)和能力。兩個(gè)街道職能部門在安全保障中心社會(huì)安全保障組領(lǐng)導(dǎo)下“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以有效解決擾亂社會(huì)公共秩序案件。
2006年3月17日，鵬城建筑公司紅嶺中學(xué)高中部工地的近50名民工在香蜜湖路與僑香路交匯處聚集，準(zhǔn)備采取堵路的過(guò)激行為。據(jù)民工反映，原因是工地的工程隊(duì)欠薪，有的民工不但一個(gè)多月領(lǐng)不到工錢，而且包工頭還要把他們趕走。街道得知情況后，黨工委負(fù)責(zé)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)綜治辦和司法所到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，馬上將民工帶離到路邊，啟動(dòng)“綜司聯(lián)調(diào)”程序，對(duì)勞資雙方進(jìn)行調(diào)解，解決了民工欠薪問(wèn)題，較好地處理了這一矛盾糾紛。
2006年3月29日，約40名香蜜湖東座酒店員工因資方欠薪，在酒店大門口拉橫幅、叫口號(hào)抗議。接報(bào)后，黨工委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)綜治辦、司法所工作人員協(xié)同派出所第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。街道啟動(dòng)“綜司聯(lián)調(diào)”程序配合市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)協(xié)調(diào)后，資方寫出了關(guān)于解決員工食住問(wèn)題的《承諾函》，由員工確認(rèn)欠薪名單和金額，解決了這一拖欠員工工資的群體性糾紛。
從街道“綜司聯(lián)調(diào)”工作實(shí)踐來(lái)看，“綜司聯(lián)調(diào)”能大大提高基層司法工作的效率，提高社會(huì)矛盾整體調(diào)解水平，提高社會(huì)預(yù)警應(yīng)急工作能力，也是基層司法工作的新突破。
疏導(dǎo)矛盾。社會(huì)群眾普遍是外來(lái)勞務(wù)工工資、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)建設(shè)的矛盾，對(duì)群體性抗法的后果缺乏法律認(rèn)識(shí)，基層司法行政工作對(duì)社會(huì)這類事件的法律力度不夠也是造成群體性抗法和上訪行為越來(lái)越多的原因。司法所針對(duì)不同性質(zhì)的案件，一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的案件采取不同的解決方法。
社會(huì)矛盾糾紛的直接使用群體性抗法案件，一般不適合排查解決。對(duì)于此類案件，司法所充分發(fā)揮基層司法疏導(dǎo)社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，“宣調(diào)”結(jié)合，加大法律宣傳力度，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，樹立法律權(quán)威，依法妥善調(diào)解，堅(jiān)決杜絕局部問(wèn)題轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。
“群體性上訪”的群體性抗法矛盾糾紛，也反映了一些人對(duì)政府工作秩序化的重要意義和法制意識(shí)認(rèn)識(shí)不足。司法所“宣排”并舉，加大排查調(diào)處的力度，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早介入，既要防止事態(tài)擴(kuò)大，也要加強(qiáng)調(diào)研活動(dòng)，積極尋求解決問(wèn)題的辦法；能夠依法調(diào)解解決的盡量調(diào)解解決，不能調(diào)解解決的也要協(xié)助政府相關(guān)部門解決，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律程序解決訴求。對(duì)于當(dāng)事人不合理、不合法的訴求，司法所認(rèn)真做好法律的宣傳、解釋工作，說(shuō)服當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)理性解決訴求，防止產(chǎn)生堵塞交通、暴力抗法等過(guò)激行為，力爭(zhēng)將矛盾大化小、小化無(wú)，防止對(duì)政府的正常工作秩序造成干擾，影響政府的形象和權(quán)威性，影響社會(huì)的正常工作生活秩序。對(duì)于個(gè)別頑固采取過(guò)激行為，對(duì)社會(huì)造成重大不良影響的，司法所積極主動(dòng)采取相應(yīng)措施，向上級(jí)司法機(jī)關(guān)匯報(bào)，力爭(zhēng)對(duì)社會(huì)的損害降到最低。2006年1—3季度，司法所宣排并舉，成功排查調(diào)處了“香梅北跨線橋”、“鑫兆豪汽車展銷廣場(chǎng)”拆遷和新天國(guó)際業(yè)主反對(duì)修建“香蜜湖變電站”糾紛等重大群體性上訪案件，將矛盾化解在基層，發(fā)揮了基層司法“第一道防線”作用。
黨的十六屆六中全會(huì)精神要求，要“深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧�！彼痉ㄋ鶓�(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持民主法治，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從完善基層司法工作機(jī)制著手，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)和基層司法隊(duì)伍建設(shè)，完善基層司法工作程序，整體推進(jìn)基層司法實(shí)踐向更深層次發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)法治環(huán)境，努力構(gòu)建和諧社區(qū)，保障福田區(qū)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
