[ 何小明 ]——(2006-12-6) / 已閱23966次
就發(fā)起人的權利義務而言，這也是由基金法的立法目的決定的，基金立法的目的是“為了規(guī)范證券投資基金活動，保護投資人及相關當事人的合法權益，促進證券投資基金和證券市場的健康發(fā)展”[10]，而投資者利益保護又是立法的重點。發(fā)起人的義務是發(fā)起人為保護投資者利益而應履行的職責，而其權利則是保護其發(fā)起基金的積極性促進基金業(yè)發(fā)展所須條件。依各國基金法發(fā)起人要承擔的義務主要有以下幾個方面：
（一）辦理基金設立事宜
（1）訂立《發(fā)起人協(xié)議》主要是發(fā)起人為多數(shù)時擬訂發(fā)起人協(xié)議協(xié)調(diào)各方，明確各發(fā)起人的權利和義務。
（2）起草《基金契約》 這主要是為保護基金投資者的權益，并規(guī)范基金的運行，用契約規(guī)范基金管理人、托管人、基金投資者及基金發(fā)起人等基金主體間的權利和義務。
（3）撰寫《招募說明書》基金招募說明書是有關設立基金情況的詳實說明，其文本須經(jīng)主管部門批準同意，具有法律效力。招募說明書有兩個重要功能：一是履行設立階段的信息披露義務，并成為基金證券推銷工具，二是投資者利益保護的主要依據(jù)。
（4）取得《托管協(xié)議》和準備《財務報告》、《法律意見書》托管協(xié)議是基金管理人和托管人間用以明確權利義務的協(xié)議，發(fā)起人有權并有義務取得該協(xié)議。由于現(xiàn)行基金法沒有規(guī)定發(fā)起人的資格，只在36條規(guī)定基金管理人可成為發(fā)起人，因此財務報告多指管理人的經(jīng)注冊會計師審計過的會計資料。法律意見書是由律師事務所出具的以證明發(fā)起人的資格、發(fā)起行為等符合法律規(guī)定的材料。
（5）擬定《基金募集方案》，提出設立申請�！痘鹉技桨浮分饕�(guī)定基金募集的具體方式和方法。所有工作準備好后發(fā)起人須向主管部門提出設立申請。
（二）基金設立失敗，支付基金本息和費用的義務
各國基金法均規(guī)定基金發(fā)起人負擔設立失敗后的基金本息和費用的義務，我國《開放式證券投資基金試點辦法》第9條規(guī)定，如果基金設立失敗，“基金管理人（基金發(fā)起人）應該承擔募集費用，已募集的資金加計銀行活期存款利息，應當自募集期滿之日起30天內(nèi)退還基金認購人�！�
與義務的投資者保護傾向不同，發(fā)起人的權利傾向于保護基金發(fā)起人的積極性，確�；饦I(yè)的健康發(fā)展，是基金設立過程中的必要保障。由于發(fā)起人只是履行一種程序，具有臨時性，而且大多數(shù)情況下權利和義務是統(tǒng)一和重合的，因此，各國基金立法均無發(fā)起人的權利規(guī)定。但歸納起來發(fā)起人具有以下權利：（1）決定基金設立的目的，性質，規(guī)模，組織形式等。（2）優(yōu)先成為基金管理人或選擇管理人。（3）選擇并委托托管人。（4）制定募集方案，起草基金契約等。
總之，基金發(fā)起人的法律地位是由基金的立法目的和發(fā)起人的性質決定的，定位基金發(fā)起人的法律地位要尋求投資者保護和基金發(fā)起人積極性保護及基金業(yè)健康發(fā)展三者的最佳平衡點。準確定位基金發(fā)起人的法律地位將有助于基金立法的完善，基金立法中發(fā)起人的規(guī)定并不是可有可無。（作者聲明：本文原載信托法律網(wǎng)www.trustlaws.net）
[1] 參見王連洲、李誠編著：《風風雨雨證券法》，上海三聯(lián)書店2000年版，第267頁。中國證監(jiān)會1998年度發(fā)展報告中也明確指出：“支持國有企業(yè)改革發(fā)展是證券市場的主要功能”。
[2] 羅松山著《投資基金與金融體制變革》經(jīng)濟管理出版社2003年1月第1版，第4頁。
[3] 柳志偉主編《基金業(yè)立法和發(fā)展：比較與借鑒》中國政法大學出版社2003年4月第1版，130頁。
[4] 參見曹新寨、文杰《關于完善我國證券投資基金契約結構的思考》湖北社會科學2003年第5期，64頁。
[5] 參見張蕾《證券投資基金發(fā)起人的法律地位之探討》北方工業(yè)大學學報（社會科學版）2003年第3卷4期61頁。
[6] 參見羅松山著《投資基金與金融體制變革》[M]經(jīng)濟管理出版社2003年1月第1版，325—326頁。
[7] 參見張蕾《證券投資基金發(fā)起人的法律地位之探討》[J]北方工業(yè)大學學報（社會科學版）2003年第3卷4期，61頁。
[8] 參見程信和著《投資基金法新論》[M] 北京：中央黨校出版社，2002年版。
[9] 參見郭俊秀、蔣進著《證券法學》[M] 廈門：廈門大學出版社2004年5月第1版。
[10] 《中華人民共和國證券投資基金法》第1條。
作者簡介：何小明（1974—），男，湖南安仁人，貴州大學法學院2004級民商法專業(yè)碩士研究生
注：感謝何小明向信托法律網(wǎng)投稿。請大家尊重和保護作者的知識產(chǎn)權，如欲轉載，請務必注明作者“何小明”和出處“信托法律網(wǎng)（www.trustlaws.net）”。
參考文獻：
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