[ 蔡鴻銘 ]——(2006-12-8) / 已閱29304次
關(guān)于法院信訪體制改革的思考
蔡鴻銘
論文提要：
近年來，“信訪”一詞被使用的頻率越來越高，信訪工作也日益成為擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)重要工作。作為信訪主要類型之一的訴訟類信訪——涉法信訪也呈現(xiàn)出數(shù)量增多、類型多樣化、規(guī)模擴(kuò)大、層次提升的趨勢(shì)。因而，法院信訪體制改革成為司法體制改革的重要組成部分。
訴訟類信訪（也稱涉法信訪）是目前中國最讓人嘆為觀止的信訪現(xiàn)象，其重點(diǎn)和難點(diǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)民的重復(fù)上訪問題上。農(nóng)村的問題解決了，中國的問題就解決了一大半；同樣，農(nóng)民信訪問題解決了，信訪問題也就解決了一大半。而農(nóng)民涉法信訪問題還有許多癥結(jié)尚未解開。本文試從分析農(nóng)民重復(fù)上訪特點(diǎn)的角度出發(fā)，探究其產(chǎn)生的原因，并以此為依據(jù)，展開對(duì)解決這種問題的措施的合理思考，并最終提出系列的解決方法。
總之，現(xiàn)階段的信訪現(xiàn)象有其產(chǎn)生的客觀性，處理起來也比較復(fù)雜。但信訪工作作為法院司法體制改革的主要內(nèi)容之一，我們既要高度重視，又要忙而有序，從自身做起，從實(shí)事做起，使法院信訪工作成為向社會(huì)各界展示我們工作卓有成效的窗口和促進(jìn)法院工作發(fā)展的加速器。
全文共10839字。
一下正文：
一 、法院信訪工作的范圍——訴訟類信訪
目前，中國社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)迅速飛速和社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，各種社會(huì)矛盾的產(chǎn)生和沖突成為必然，日趨增多的各類信訪活動(dòng)就是其主要體現(xiàn)之一。自上世紀(jì)90年代中期以來不斷增多的大規(guī)模群體性信訪和矛盾激烈的個(gè)體信訪，引發(fā)了持續(xù)上升的“信訪洪峰”，成了影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，也使我國的信訪工作和信訪制度再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
縱觀近幾年來的信訪情況，其最顯著的特點(diǎn)是呈現(xiàn)倒金字塔形的增長趨勢(shì)。這種特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：數(shù)量逐漸增多，類型趨向多樣，規(guī)模日益擴(kuò)大，層次越來越高。 數(shù)量逐漸增多可從歷年的信訪接待數(shù)字反映出來； 類型趨向多樣表現(xiàn)在涉法信訪、涉拆遷信訪、涉土地承包信訪、涉土地補(bǔ)償信訪、涉農(nóng)稅信訪等等，已經(jīng)從以前的相對(duì)比較單一發(fā)展到涉及到社會(huì)生活的各領(lǐng)域；規(guī)模日益擴(kuò)大表現(xiàn)在以前的信訪主要是信訪人個(gè)人的匹馬單槍，如今的信訪大有漸成集團(tuán)之勢(shì)，幾人、十幾人、幾十人；層次越來越高表現(xiàn)在赴省進(jìn)京的數(shù)量在不斷的增加，赴市、縣上訪更是司空見慣，并且由于上訪人員的增加，已經(jīng)影響到國家“兩會(huì)”的順利召開和一些國家機(jī)關(guān)的正常辦公秩序。
中國目前的信訪活動(dòng)大致可以分為三種類型：參與類信訪；求決類信訪和訴訟類信訪。 參與類信訪主要是指對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府及司法機(jī)關(guān)工作提出建議、意見及批評(píng)的信訪事項(xiàng)。這類信訪的出現(xiàn)，是改革開放以來中國公民獲得經(jīng)濟(jì)自由后開始關(guān)注社會(huì)生活和政治體制改革的結(jié)果，也與中國公民有了更多的權(quán)利意識(shí)和言論民主分不開。 求決類信訪目前在各級(jí)政府機(jī)關(guān)受理的信訪事項(xiàng)中所占比例最大。大到房屋拆遷、征地補(bǔ)償、失業(yè)保障，小到社區(qū)水電煤氣的維修、鄰里糾紛甚至家庭矛盾，都會(huì)找政府信訪部門，以求解決。
訴訟類信訪（也稱涉法信訪）是目前中國最讓人嘆為觀止的信訪類型，是指那些已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序或已審判終結(jié)的案件中，對(duì)案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為或不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)投訴， 或者尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng) 。頗有中國特色的是，一些案件剛起訴到法院，一方或雙方訴訟當(dāng)事人就開始信訪，要求人大或者黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督法院公正司法。這種狀況一方面顯示了中國司法權(quán)威及法院公信力存在的危機(jī)，另一方面信訪人的各種心態(tài)也十分耐人尋味——他們往往寄希望于某一領(lǐng)導(dǎo)的批示以加重在其案件中勝訴的砝碼。
二 、法院信訪工作的難點(diǎn)——農(nóng)民重復(fù)上訪
以黨的十四大為標(biāo)志，我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，農(nóng)村開始進(jìn)入快速變化的轉(zhuǎn)型期，一些深層次矛盾逐漸突出，各種利益沖突加劇，影響穩(wěn)定的因素逐漸增多。近幾年來，隨著農(nóng)民法律意識(shí)的提高，越來越多的人們開始懂得拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利，信訪也在不知不覺中成為老百姓主張權(quán)利的一個(gè)不可忽視的重要渠道，而涉法信訪的比例高達(dá)40 %以上。農(nóng)村的問題解決了，中國的問題就解決了一大半；農(nóng)民信訪問題解決了，信訪問題同樣也就解決了一大半。而農(nóng)民涉法信訪問題還有許多癥結(jié)尚未解開。農(nóng)民涉法信訪問題說到底就是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。近年來，農(nóng)民涉法信訪案件主要集中在以下方面:村組財(cái)務(wù)管理混亂；村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范；稅費(fèi)改革政策落實(shí)不到位，負(fù)擔(dān)加重；生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子以及其他農(nóng)用物資，侵害農(nóng)民利益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部作風(fēng)粗暴，作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)；違法執(zhí)行計(jì)劃生育法規(guī)和政策等。
（一） 主要特點(diǎn)
1、法律意識(shí)差，整體素質(zhì)低。信訪人員普遍文化素質(zhì)較低，其中文盲或半文盲所占比例較大；而且絕大多數(shù)年齡大、收入低、經(jīng)濟(jì)狀況差。通常缺乏基本的法律知識(shí)，尤其缺乏現(xiàn)代訴訟制度所要求的程序意識(shí)。他們雖然有一定的法制觀念，知道通過法律途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，但對(duì)于如何運(yùn)用法律武器以及通過法律途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和個(gè)人的合法權(quán)益的具體條件認(rèn)識(shí)模糊，從而導(dǎo)致其上訪行為脫離理性軌道。
2、上訪時(shí)間長、次數(shù)多，有的上訪已成習(xí)性，并有我行我素、長期纏訴傾向。上訪時(shí)間長、次數(shù)多是最突出、最典型的表現(xiàn)。這些人長期上訪纏訴，有的上訪達(dá)幾年、十幾年甚至幾十年。有的人拋家舍業(yè)，不達(dá)目的誓不罷休；有的以乞討或撿破爛為生，在法院周圍安營扎寨或露宿街頭；還有的專門串聯(lián)其他上訪人員并向他們傳授上訪“經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)際上已經(jīng)成為職業(yè)上訪者。如利津縣北宋鎮(zhèn)四圖村趙某以“訴訟大王”、“上訪老戶”、“學(xué)法守法用法公民”自居，自1995年以來，向法院提起各類訴訟10余件。在此期間不斷向縣委政法委、信訪局、市中院、省高院等部門上訪，將訴訟上訪作為一種樂趣和嗜好，深陷其中不能自拔。
3、多數(shù)上訪者情緒激烈、言行偏激、舉動(dòng)異常，違法行為時(shí)有發(fā)生。有些人為達(dá)到個(gè)人目的，以各種手段對(duì)法院施加壓力。他們串聯(lián)、聚集，拉橫幅、穿狀衣，下跪、哭訴，靜坐、示威，圍堵法院和其他國家機(jī)關(guān)大門，攔截領(lǐng)導(dǎo)干部車輛，圍攻法院工作人員，嚴(yán)重干擾了人民法院和其他國家機(jī)關(guān)的工作秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。有的以自殺、自焚、跳樓、爆炸等相威脅，也有的謾罵、攻擊甚至傷害接訪人員。這些人雖經(jīng)各級(jí)各部門耐心地反復(fù)做工作，但仍屢訪不止，成為一大社會(huì)問題。他們耗費(fèi)了接待人員大量的時(shí)間和精力，使正常信訪工作受到很大干擾。
4、產(chǎn)生重復(fù)上訪的案件類型比較集中，大多集中在與群眾切身利益關(guān)系密切的民事案件，如當(dāng)事人不服宅基地糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療事故、損害賠償?shù)让袷虏门卸岢鲈賹徤暾?qǐng)的案件。部分產(chǎn)生重復(fù)上訪的刑事案件是貪污、受賄等職務(wù)型經(jīng)濟(jì)犯罪案件和涉及人身傷害的案件，其中多數(shù)是針對(duì)事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)運(yùn)用提出申訴的案件。
（二） 原因分析
1、法律知識(shí)的欠缺是農(nóng)民重復(fù)上訪形成的根本因素。 我國進(jìn)行普法教育以來，公民的法律意識(shí)和水平雖有不同程度的進(jìn)步，但存在著參差不齊等問題，一部分案件當(dāng)事人既無法律知識(shí)，又不咨詢專門法律人員，僅憑個(gè)人感覺進(jìn)行訴訟，結(jié)果造成敗訴的不利后果，其中個(gè)別當(dāng)事人在敗訴后不從自己身上找原因，而是主觀臆斷司法人員徇私枉法，不停地進(jìn)行重復(fù)上訪、上訪。并且很多群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的片面認(rèn)識(shí)，是造成重復(fù)上訪案件發(fā)生和增多的又一原因。 司法不公現(xiàn)象總是個(gè)別的，許多案件的審查處理結(jié)果總是正確合理的，但由于群眾缺乏具體法律知識(shí)以及對(duì)案件處理結(jié)果的過高要求或者片面認(rèn)識(shí)，不可避免地把許多原本正確的案件當(dāng)成錯(cuò)案，甚至想當(dāng)然的將這種情形歸結(jié)為執(zhí)法人員的徇私舞弊、貪贓枉法所致，而且不考慮具體情況（如對(duì)生效的判決已批轉(zhuǎn)執(zhí)行但因客觀情況確實(shí)無法執(zhí)行而仍上訴反映法院不予執(zhí)行等）、不問處理方式的階段性（如在上訴期限即行上訪要求處理等），稍不如愿就走向上訪這條路。
2、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、無證據(jù)意識(shí)是重復(fù)上訪形成的次要原因。 申訴人在訴訟過程中，無風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，濫用訴權(quán)，僅憑自己對(duì)案件的認(rèn)識(shí)，不考慮自己和對(duì)方證據(jù)情況，而以群眾評(píng)理模式進(jìn)行盲目的訴訟，加之個(gè)別職業(yè)道德較低的律師為收取高額代理費(fèi)，不對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，造成部分當(dāng)事人盲目行使訴權(quán)，不僅造成敗訴后果，而且需承擔(dān)巨額訴訟費(fèi)用，敗訴后進(jìn)行反復(fù)申訴和上訪。如被拆遷人董某，因其一80平方米的房屋拆遷問題，按照其本人計(jì)算，房管部門應(yīng)補(bǔ)償其拆遷補(bǔ)助款1000余萬元，借3萬元作訴訟費(fèi)進(jìn)行起訴，要求房管部門進(jìn)行巨額拆遷補(bǔ)助賠償，不但訴訟請(qǐng)求得不到法庭支持，且承擔(dān)巨額的訴訟費(fèi)用，敗訴后反復(fù)重復(fù)上訪。
3、司法機(jī)關(guān)的裁決、處理不公正，司法權(quán)威下降是涉法信訪的另一主要原因。由于體制等方面的原因，我國司法應(yīng)有的權(quán)威性目前尚不具備。當(dāng)前社會(huì)和公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的期望值過高，而由于司法體制的制約，以及當(dāng)前公民、法人和其他社會(huì)組織的社會(huì)誠信意識(shí)尚未普遍形成，當(dāng)社會(huì)和公眾的訴求通過訴訟未獲滿足時(shí)，便失去對(duì)司法的信賴，轉(zhuǎn)而尋求法外途徑。目前我國司法裁判大部分是正確的，但是由于主客觀的原因，仍然有相當(dāng)一部分的錯(cuò)案、冤案，在實(shí)體上和程序上都存在不少的問題，這是不容否認(rèn)和回避的。對(duì)司法機(jī)關(guān)而言，一件錯(cuò)案在所辦案件中的比例可能很小，但對(duì)具體的當(dāng)事人來說就是百分之百。他必然要通過各種途徑進(jìn)行反映。因案件久拖不決、裁判錯(cuò)誤而形成的涉法上訪比重較高。司法公信力下降也是導(dǎo)致涉法信訪的重要原因。有的農(nóng)民不相信法院的判決是正確的、公正的，不相信司法機(jī)關(guān)在地位反差較大的當(dāng)事人之間能做出公正裁決，對(duì)司法機(jī)關(guān)存有不信任心理，認(rèn)為法院裁判不公、偏袒對(duì)方，把司法機(jī)關(guān)和信訪部門接待人員的解釋當(dāng)作“官官相護(hù)”的借口， 在沒有任何證據(jù)的情況下僅憑主觀猜測(cè)而不斷糾纏。這類當(dāng)事人在涉法上訪中也有相當(dāng)比例。
4、程序瑕疵，法律文書質(zhì)量差是形成重復(fù)上訪的一個(gè)誘因。法院審判活動(dòng)中，因法院人員少，案件多等因素，在案件開庭審理中，不重視審判程序，經(jīng)常出現(xiàn)案件承辦人一人審理，合議庭的其他成員中途退庭或者根本不到庭，雖然判決認(rèn)定事實(shí)和適用法律上沒有錯(cuò)誤，但敗訴一方當(dāng)事人利用審判程序上的瑕疵，到處上訪，要求對(duì)案件抗訴再審。部分申訴人抓住個(gè)別判決文書質(zhì)量差的弱點(diǎn)，以文書中出現(xiàn)病句或錯(cuò)字等問題而反復(fù)申訴。
5、涉法信訪的低實(shí)效狀況是農(nóng)民重復(fù)涉法信訪的重要原因。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突和社會(huì)矛盾增多，現(xiàn)有的信訪工作格局正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，體制“瓶頸”正成為信訪工作的主要障礙。第一，各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一，名稱繁多，職能交錯(cuò)，缺乏內(nèi)在的溝通和協(xié)調(diào)，信訪效率低下。全國尚未建立起統(tǒng)一、有效的信訪工作體系，具體工作無規(guī)矩可循，處理信訪事項(xiàng)的隨意性大，信訪地位遭到相當(dāng)程度的“矮化”。第二，大部分信訪事項(xiàng)“有頭無尾”，不了了之。有人形象地將信訪立案比喻為彩票中彩。第三，信訪工作人員是流動(dòng)性大，不能適應(yīng)信訪工作需要。少數(shù)信訪部門同志的責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)漂浮，對(duì)群眾涉法信訪懷有抵觸情緒，甚至認(rèn)為上訪人員是無理取鬧， “不老實(shí)”、“愛鬧事”，對(duì)群眾遞交或郵寄過來的信訪材料，也常常是簡單地附上便函、蓋上公章一轉(zhuǎn)了之，使信訪部門成為只起材料轉(zhuǎn)遞功能的“郵局”，致使一些本可以及時(shí)處理的涉法信訪案件轉(zhuǎn)化成了疑難案件。
6、農(nóng)村基層政府組織處理農(nóng)民涉法信訪問題的粗暴方式從反面增強(qiáng)了當(dāng)事人誓不罷休的決心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前信訪案件中，80 %以上是可以通過各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的，80 %以上是基層應(yīng)該也可以解決的問題 。但是對(duì)于基層政府組織可以大有作為的涉法信訪工作， 一些地方不是積極解決問題，反而把主要精力放在“圍追堵截”上，結(jié)果堵不勝堵、截不勝截。上訪農(nóng)民為了對(duì)付各級(jí)政府的“圍追堵截”，多采取半夜三三兩兩出村，然后以組或村為單位聯(lián)合行動(dòng)，集中包車，半夜出發(fā)赴省、赴京的辦法。這種情況具有經(jīng)常性，大大削弱了政府對(duì)社會(huì)的整合能力，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
三 法院信訪工作體制的改革——踐行司法為民
隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)關(guān)系變化，利益格局調(diào)整，一些深層次的社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，各種熱點(diǎn)問題不斷反映到審判實(shí)踐中來。人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)處理好群眾普遍關(guān)注和社會(huì)反映強(qiáng)烈的各類司法問題，踐行司法為民，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期法院信訪工作的使命感。
處理人民群眾來信來訪、復(fù)查當(dāng)事人申訴案件、對(duì)確有錯(cuò)誤的案件進(jìn)行再審立案，是密切聯(lián)系人民法院與人民群眾和社會(huì)各界的聯(lián)系，解決群眾實(shí)際問題，化解人民內(nèi)部矛盾的重要司法工作，它不僅關(guān)系到審判工作全局，直接關(guān)系到人民法院在人民群眾中的形象，更直接關(guān)系到人民法院能否實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。
（一） 些值得借鑒的實(shí)踐改革措施
1、洛陽某法院建立了“信訪穩(wěn)定巡回法庭”�！靶旁L穩(wěn)定巡回法庭”由監(jiān)察室、審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)人和各審判庭庭長、副庭長組成，其職能包括：一、處理涉法上訪案事件的復(fù)查、審理和息訴停訪工作。二、及時(shí)召開由案件當(dāng)事人和承辦法官參加的聽證會(huì)。三、讓紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)介入。
“信訪穩(wěn)定巡回法庭”有著獨(dú)特的工作方法。其對(duì)信訪案事件實(shí)行流程化管理，做到“三定五個(gè)一”，即定人員，定標(biāo)準(zhǔn)，定審理期限，交辦案件突出一個(gè)“快”字，查處案件明確一個(gè)“實(shí)”字，結(jié)案歸檔體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字，卷宗管理做到一個(gè)“細(xì)”字，處理信訪注重一個(gè)“效”字。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的信訪案件，要求院領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，親自落實(shí)。凡涉及信訪的全院干警，必須積極配合該庭工作，發(fā)現(xiàn)有推諉扯皮者，不管職務(wù)高低，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任。
2、湖北省竹山縣人民法院不服生效裁判而上訪的，由作出生效判決的承辦人，審判長或庭長負(fù)責(zé)接待處理。 過去，由立案庭“一攬子”承接信訪接待，由于接待人不是案件承辦人，對(duì)相關(guān)案件具體情況不明易使接待缺乏針對(duì)性，說理不夠充分，也形成了案件承辦人和合議庭只判決不接訪的“兩張皮”怪圈。因此，竹山法院決定對(duì)該院作出的生效裁判，包括駁回申訴、申請(qǐng)?jiān)賹復(fù)ㄖ獣�、決定書，當(dāng)事人而不服上訪的，由作出生效判決的承辦人、審判長或庭長負(fù)責(zé)接待處理，對(duì)申訴無理的，負(fù)責(zé)做好服判息訴工作，直到當(dāng)事人不上訪、不申訴、服判息訪為止；認(rèn)為申訴有理的，由原合議庭寫出書面報(bào)告報(bào)主管院長提交審委會(huì)討論決定。涉及執(zhí)行環(huán)節(jié)申訴上訪的，由執(zhí)行局負(fù)責(zé)接待處理。
同時(shí)，竹山法院還成立了以院長為組長的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的信訪領(lǐng)導(dǎo)接待制度和首訪接待制、包案責(zé)任制、歸口辦理制、責(zé)任追究制等五大制度，對(duì)因工作失職造成后果的將視情節(jié)給予年終責(zé)任制考評(píng)扣分，通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出書面檢查，予以誡勉，紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
3、萬年法院推行訴前風(fēng)險(xiǎn)提示制度。日前，江西省萬年縣人民法院推出訴前風(fēng)險(xiǎn)提示制度，將風(fēng)險(xiǎn)告知前移，將訴訟、執(zhí)行置于“陽光”下。針對(duì)有的當(dāng)事人贏了官司輸了錢、對(duì)法院有不滿情緒的情況，萬年法院將風(fēng)險(xiǎn)告知前移，即在當(dāng)事人起訴前由立案庭告之受理案件收費(fèi)情況、執(zhí)行過程中收費(fèi)情況、訴訟中舉證風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、執(zhí)行中風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任執(zhí)行不能的法律后果以及如何退費(fèi)、能否退費(fèi)。訴前風(fēng)險(xiǎn)提示制度推行后，使前來起訴的當(dāng)事人考慮到訴訟成本、訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行不能的后果，而自行決定是起訴還是通過其它合法途徑解決。通過訴前風(fēng)險(xiǎn)提示制度運(yùn)行，當(dāng)事人纏訴現(xiàn)象、涉法上訪的明顯減少，司法權(quán)威逐漸提高。
（二）解決方案
信訪這一現(xiàn)象，有它產(chǎn)生的社會(huì)土壤，既不是一天之內(nèi)產(chǎn)生出來的，也不可能短時(shí)期內(nèi)就完全消除，關(guān)鍵是要樹立正確的信訪理念，既要看到信訪形勢(shì)的嚴(yán)峻性，又要看到信訪其實(shí)是對(duì)我們工作的一個(gè)促進(jìn)，要變被動(dòng)為主動(dòng)，變不利為有利，由怕信訪轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎信訪，分析信訪，解決信訪，主動(dòng)同訪。
1、推進(jìn)司法體制改革，提高裁判公信力。首先，從司法機(jī)關(guān)自身來講，要努力做到司法公正，這是樹立司法權(quán)威、提高裁判公信力的前提。司法的權(quán)威性依賴于司法的公正性，只有當(dāng)司法是公正的，人們才能對(duì)司法產(chǎn)生信賴和尊重，即古人所說的“公生明，廉生威”。如果司法不公，裁判缺乏公信力，司法權(quán)威便無從談起。因而司法工作要始終堅(jiān)持以公正和效率為主題，以實(shí)現(xiàn)公平和正義為目的， 做到司法公正， 充分保障人民的權(quán)益， 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定， 司法將會(huì)更具有權(quán)威性。為此，司法不但要強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正，還要強(qiáng)調(diào)程序合法，特別強(qiáng)調(diào)案件處理的公正、透明和及時(shí)，在裁判文書中強(qiáng)化說理性，要讓當(dāng)事人心口服。其次，必須落實(shí)法院的憲法地位。憲法關(guān)于法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的規(guī)定，是人民法院地位的憲法規(guī)定。落實(shí)人民法院的憲法地位，是提高司法公信力的必要條件。因而要從體制上進(jìn)一步按照依法治國的原則賦予法院必要的獨(dú)立地位和權(quán)威，理順法院同其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。上級(jí)法院應(yīng)尊重下級(jí)法院，下級(jí)法院必須根除依賴思想。
2、加強(qiáng)信訪立法，提高信訪實(shí)效。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和民主政治建設(shè)的深入人心，信訪工作的指導(dǎo)思想、方式和內(nèi)容等都有了很大的變化，雖然目前指導(dǎo)信訪工作的法律依據(jù)是國務(wù)院去年制定的《信訪條例》，但立法仍有一定的滯后性，嚴(yán)重地影響了信訪工作的開展和實(shí)效。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快信訪工作的立法步伐，盡快制定出臺(tái)《信訪法》，對(duì)信訪人主體資格、行為規(guī)范、案件處理原則、處理程序、違法制裁等進(jìn)行規(guī)范，將信訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道，保證信訪工作依法有序健康進(jìn)行。在信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，應(yīng)整合信訪信息資源，建立“大信訪”格局。為加大對(duì)農(nóng)民涉法信訪問題的處理力度，可以增加信訪機(jī)構(gòu)的編制， 挑選具有一定法律素養(yǎng)、熟悉農(nóng)村工作、有耐心的人員從事此項(xiàng)工作。
3、加快規(guī)范步伐，健全信訪機(jī)制。
（1）把信訪工作作為重要事項(xiàng)來抓。分析法院信訪工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，在堅(jiān)持依法處理信訪工作這個(gè)前提下，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)，主管院長具體抓，審監(jiān)庭庭長直接負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信訪工作的管理責(zé)任制。同時(shí)，將信訪工作納入各級(jí)法院黨組的重要議事日程，研究解決重大的信訪問題，定期分析信訪工作形勢(shì)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的信訪工作。
一是完善信訪接待網(wǎng)絡(luò)。形成“一把手”負(fù)總責(zé)，主管院長具體抓，分管院長協(xié)助抓，涉案庭室密切配合，審監(jiān)庭統(tǒng)一管理的信訪接待新格局。做到有訪必接，接訪必處、處訪必果的效果。圍繞信訪接待工作的特點(diǎn)，逐步完善以院長接待日為龍頭的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。除此之外，對(duì)群眾來訪要求領(lǐng)導(dǎo)接見凡屬合理的，院領(lǐng)導(dǎo)均親自接待，接待時(shí)真誠相待，生人熟人一視同仁，使有理、無理的信訪都能及時(shí)公正妥善處理。
二是落實(shí)信訪責(zé)任制。把信訪工作落實(shí)到法院干警的崗位責(zé)任中，形成以院長領(lǐng)導(dǎo)、審監(jiān)庭為調(diào)控中心，以紀(jì)檢監(jiān)察和各審判庭廣泛參與的、緊密聯(lián)系其他信訪部門的立體信訪網(wǎng)絡(luò)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)上級(jí)交辦的涉法信訪案件，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)成員包案制，責(zé)任到人，一包到底。各庭室還應(yīng)設(shè)立專、兼職信訪員接待和處理群眾來信來訪，及時(shí)報(bào)告上級(jí)交辦的案件的辦理情況。
（2）建立完善農(nóng)民涉法信訪預(yù)防、快速反應(yīng)及反饋等長效機(jī)制。首先，要建立預(yù)防控制機(jī)制，防患于未然，將涉農(nóng)案件中的矛盾化解在萌芽階段。司法機(jī)關(guān)、辦案人員以及信訪部門要善于從農(nóng)村發(fā)生的各種執(zhí)法活動(dòng)、刑事申訴案件、民事糾紛案件和信訪舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的不安定因素，將有關(guān)信息匯總分析，有重點(diǎn)地排查調(diào)處，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信訪工作關(guān)口前移，將矛盾糾紛就地及時(shí)調(diào)處化解。第二，要建立快速反應(yīng)處置機(jī)制。一旦發(fā)生農(nóng)民涉法集體信訪、群體性突發(fā)事件，信訪機(jī)構(gòu)人員和相關(guān)司法機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，采取相應(yīng)的措施，妥善進(jìn)行處理，堅(jiān)持耐心說服、積極疏導(dǎo)的理念， 防止矛盾激化。第三，完善信息反饋機(jī)制。各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)將農(nóng)民涉法信訪案件定期或不定期予以通報(bào)， 便于各部門把握上訪動(dòng)向，研究部署工作。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要實(shí)行重點(diǎn)案件判后回訪制度，對(duì)涉法信訪可能存在的涉農(nóng)案件，承辦法院應(yīng)當(dāng)在案件宣判后及時(shí)回訪當(dāng)事人，進(jìn)一步釋明裁判理由，做好當(dāng)事人的息訴服判工作。
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