[ 林海 ]——(2006-12-20) / 已閱27200次
司法文書(shū)留置送達(dá)中的若干問(wèn)題及其對(duì)策
林海
現(xiàn)實(shí)生活中，有些當(dāng)事人因懼怕敗訴或被執(zhí)行，對(duì)法院送達(dá)的訴訟文書(shū)產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為簽收了法院送達(dá)的材料，可能會(huì)留下對(duì)自己不利的憑證，從而拒絕簽收；有些當(dāng)事人認(rèn)為簽收送達(dá)材料是自己的特有權(quán)利，任何人都無(wú)法替代，“一概不收”便不會(huì)發(fā)生法律效力，法院就沒(méi)有辦法，企圖規(guī)避法律；有的當(dāng)事人因種種原因?qū)Ψㄔ捍嬗械钟|情緒，故意回避、拖延簽收文書(shū)……。正因?yàn)樯鲜龈鞣N思想和行為的大量存在，法律對(duì)這些當(dāng)事人的訴訟文書(shū)的送達(dá)單獨(dú)作出了規(guī)定。
民事訴訟法第七十九條規(guī)定“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)�！�
最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八十二條又補(bǔ)充規(guī)定： “受送達(dá)人拒絕簽收訴訟文書(shū)，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見(jiàn)證人不愿在送達(dá)回證上簽字或者蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書(shū)留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá)�！�
2 0 0 3年1 2月1日施行的《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十一條又規(guī)定：“被邀請(qǐng)的人不愿到場(chǎng)見(jiàn)證的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收事由、時(shí)間和地點(diǎn)以及被邀請(qǐng)人不愿到場(chǎng)見(jiàn)證的情形，將訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所或者從業(yè)場(chǎng)所，即視為送達(dá)。”
以上送達(dá)方式的規(guī)定，就是我們通常稱為的“留置送達(dá)”方式。所謂留置送達(dá)，是指應(yīng)當(dāng)接受文書(shū)送達(dá)的人，不具有法律上的理由，而拒絕受領(lǐng)應(yīng)對(duì)其送達(dá)的文書(shū)，送達(dá)人將應(yīng)送達(dá)的訴訟文書(shū)置于送達(dá)處所，其與實(shí)際交付受送達(dá)本人具有同樣法律效力的一種送達(dá)方式。
留置送達(dá)主要適用于受送達(dá)的自然人以及其同住成年家屬，或者法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人無(wú)故或者借故拒絕簽收訴訟文書(shū)(調(diào)解書(shū)除外)的情況，帶有一定的強(qiáng)制性。其應(yīng)當(dāng)具備的必要條件有：一是受送達(dá)人或有義務(wù)接收訴訟文書(shū)的人，拒絕接收訴訟文書(shū)，或拒絕在送達(dá)回證上簽字或蓋章；二是必須有見(jiàn)證人或見(jiàn)證人已知曉送達(dá)事宜，無(wú)見(jiàn)證人予以見(jiàn)證或知曉的情況下不適用留置送達(dá)；三是見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)是有關(guān)基層組織或者所在單位的代表，以及其他見(jiàn)證人；四是留置送達(dá)的地點(diǎn)僅為受送達(dá)人的住所或從業(yè)場(chǎng)所。
筆者從幾年的案件質(zhì)量評(píng)查過(guò)程中以及其他兄弟法院統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，司法實(shí)踐中需要留置送達(dá)的訴訟文書(shū)約占送達(dá)總數(shù)的1 O％左右，且出現(xiàn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭；但由于此類案件量大、見(jiàn)證人難找，為避免激化矛盾、提高送達(dá)效率、縮短審理時(shí)間等等原因，實(shí)際操作中往往大量采取郵寄送達(dá)；或?qū)⒃V訟文書(shū)留于受送達(dá)人住所或從業(yè)場(chǎng)所，并在送達(dá)回證上記明情況；或請(qǐng)受送達(dá)人所在基層干部、親朋好友或鄰居代為轉(zhuǎn)交等變通方式送達(dá)，真正意義上的原原本本的按照民訴法及司法解釋所規(guī)定程序和方式進(jìn)行留置送達(dá)的案件微乎其微。
究其原因，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的原因：
1．舊有的留置送達(dá)規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和當(dāng)前審判實(shí)際工作的需要
現(xiàn)行91年的《民訴法》制定時(shí)，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的改革之時(shí)，各方面工作都處于探索之中，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的，立法對(duì)留置送達(dá)方式條件作了比較嚴(yán)格的規(guī)定。但時(shí)值改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，我國(guó)人口流動(dòng)數(shù)量成倍增長(zhǎng)，人們“的居住和工作環(huán)境得到大幅度改善，業(yè)余生活和社會(huì)活動(dòng)也日益豐富起來(lái)，固定電話、移動(dòng)通訊工具已普及到百姓人家；同時(shí)本位主義和個(gè)人利益思想也日益蔓延，惡意逃避法律責(zé)任的大有人在，社會(huì)誠(chéng)信原則受到挑戰(zhàn)，加之法院訴訟案件量較91年時(shí)成幾十倍的增加。諸種情況交織，導(dǎo)致送達(dá)出現(xiàn)直接送達(dá)難、留置送達(dá)繁、委托送達(dá)拖、郵寄送達(dá)貴、公告送達(dá)亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p害了法律的威嚴(yán)和浪費(fèi)了有限的司法資源。法院留置送達(dá)不能的情況比比皆是．，立法滯后的弊病逐漸顯露出來(lái)。因此，舊有的有關(guān)送達(dá)的立法規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。盡管最高人民法院先后出臺(tái)的兩個(gè)司法解釋對(duì)原有的留置送達(dá)條件的規(guī)定作了適當(dāng)?shù)姆艑挘匀粵](méi)有從根本上改變留置送達(dá)難的問(wèn)題，在司法實(shí)踐中完全合法的留置送達(dá)少之又少。
2．留置送達(dá)法定條件過(guò)于嚴(yán)格，見(jiàn)證人難找，留置送達(dá)形同虛設(shè)
根據(jù)法律規(guī)定，實(shí)施留置送達(dá)時(shí)，須邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)。一般認(rèn)為“基層組織”是指居委會(huì)或村委會(huì)，那么司法所、派出所、工商所是否屬于基層組織，立法沒(méi)有明確；個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)或居無(wú)定所的外出打工人員、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、流動(dòng)性大的小攤小販們的“基層組織’’是誰(shuí)，難以確定。對(duì)于最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八十二條中的“其他見(jiàn)證人”是指哪些，如何界定?另外，接受法院邀請(qǐng)到場(chǎng)見(jiàn)證是否是其法定義務(wù)，法律均沒(méi)有作出相關(guān)具體規(guī)定。如此，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見(jiàn)證人由于無(wú)法定義務(wù)必須接受邀請(qǐng)和見(jiàn)證，是否到場(chǎng)見(jiàn)證、是否簽名或蓋章，其配合協(xié)作程度完全取決于其自由和法律意識(shí)。況且一個(gè)地區(qū)的基層組織很多，而送達(dá)人對(duì)可能涉及到的有關(guān)基層組織無(wú)法確定，辦公場(chǎng)所不熟悉，辦公地點(diǎn)經(jīng)常“鐵將軍”把門(mén)，人影全無(wú)；在農(nóng)村受送達(dá)人住所距村委會(huì)較遠(yuǎn)，村社干部相對(duì)較分散無(wú)固定辦公地點(diǎn)和時(shí)間，流動(dòng)性大，尋找需花費(fèi)大量時(shí)間，并且基層組織也不是有邀必到，往往不能及時(shí)派代表見(jiàn)證，而必須重新約定留置送達(dá)時(shí)間，或者由于某種原因不愿派代表見(jiàn)證而借故推辭。特別是有的基層組織自身不具有威信，有的工作很渙散，害怕當(dāng)見(jiàn)證人，也怕當(dāng)事人報(bào)復(fù)。所以，邀請(qǐng)見(jiàn)證人十分困難。即便見(jiàn)證人到場(chǎng)，因其法律意識(shí)不強(qiáng)，怕得罪人，怕承擔(dān)責(zé)任，怕“惹事上身”，怕當(dāng)事人無(wú)理責(zé)難，不愿惹麻煩，拒絕、推諉見(jiàn)證或簽字。很多情況下，被邀請(qǐng)人以了解訴訟情況，故意東問(wèn)西問(wèn)延誤時(shí)間，更有甚者還以各種方式給受送達(dá)人通風(fēng)報(bào)信，導(dǎo)致當(dāng)事人關(guān)門(mén)閉戶趁機(jī)逃走，訴訟文書(shū)送達(dá)工作難以完成，而送達(dá)人對(duì)此卻無(wú)能為力，陷于法律規(guī)定和實(shí)際現(xiàn)狀兩難的被動(dòng)局面。
3．留置送達(dá)效率相對(duì)較低，司法資源浪費(fèi)，不適應(yīng)審判工作的需求
一般來(lái)說(shuō)，一件民事案件，從受理到結(jié)案，至少存在兩次以上的送達(dá)行為。每一訴訟文書(shū)送達(dá)時(shí)，送達(dá)人員不可能事先得知當(dāng)事人是否拒收，法院也不能每一次送達(dá)都帶著基層組織去送達(dá)，基層組織也沒(méi)有那么多的人力來(lái)配合法院搞送達(dá)。遇到有抵觸情緒拒簽收的當(dāng)事人，送達(dá)人員往往要做很多解釋工作，有的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1個(gè)至2個(gè)小時(shí)以上，最終當(dāng)事人還不一定會(huì)簽收。尋找見(jiàn)證人吧，難!即便費(fèi)了九牛二虎之力找到有關(guān)基層組織或所在單位代表或其他見(jiàn)證人，由于種種原因不愿到場(chǎng)見(jiàn)證、不及時(shí)配合，導(dǎo)致留置送達(dá)不能依法完成；此外，加之當(dāng)事人惡意躲避，有成年家屬但是否同住又難以確定。留置送達(dá)的低效率勢(shì)必造成法院送達(dá)工作繁瑣，司法成本增加，有限的司法資源大量浪費(fèi)。目前，各地法院受理的案件逐年呈上升的趨勢(shì)，新類型案件、疑難復(fù)雜案件和群體案件不斷出現(xiàn)，而辦案人手不見(jiàn)增加多少，工作量很大，而法律又規(guī)定了嚴(yán)格的送達(dá)時(shí)限和條件。一方面要求不斷追求司法效率，快審，快結(jié)；一方面又要求嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的送達(dá)程序，尤其是在留置送達(dá)問(wèn)題上，使審判人員陷入兩難局面。因此，傳統(tǒng)的高成本、低效率的留置送達(dá)方式已經(jīng)與公正與效率的主題不相適應(yīng)，與司法資源的最大效益化配置的要求不相適應(yīng)，與審判工作的要求不相適應(yīng)，改革勢(shì)在必行。
4．送達(dá)處所和簽收人的規(guī)定比較狹窄、單一，不便于司法實(shí)踐執(zhí)行操作
立法將留置送達(dá)的處所局限在住所或從業(yè)場(chǎng)所，送達(dá)范圍相當(dāng)有限，畢竟住所地與居住地(經(jīng)常居住地)、生活場(chǎng)所、工作或從業(yè)場(chǎng)所還有一定的區(qū)別�，F(xiàn)實(shí)生活中，一個(gè)人工作生活的地點(diǎn)不會(huì)僅局限于住所和從業(yè)場(chǎng)所，與其經(jīng)常生活和工作有密切關(guān)聯(lián)的場(chǎng)所還很多。部分當(dāng)事人居住、工作環(huán)境很復(fù)雜，處所不止一處；有的甚至居無(wú)定所，無(wú)職無(wú)業(yè)，流動(dòng)性大(如外來(lái)打工人員，臨時(shí)推銷員等)；公司、企業(yè)或其他組織住所的與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致、 “皮包公司”、或“名存實(shí)亡”給法院送達(dá)訴訟文書(shū)造成了很大困難。往往送達(dá)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)受送達(dá)人(包括法定代表人或負(fù)責(zé)人)本人時(shí)，大多數(shù)其不是在住所的或從業(yè)場(chǎng)所，如出現(xiàn)受送達(dá)人不聽(tīng)從解釋拒簽收訴訟文書(shū)之情形，送達(dá)人該如何操作，難道一定要等到受送達(dá)人回到住所或從業(yè)場(chǎng)所時(shí)再進(jìn)行送達(dá)嗎?因此，立法將留置送達(dá)的處所局限在較小的范圍內(nèi)，操作性較差，不利于法院送達(dá)工作的開(kāi)展。
對(duì)于簽收人，我國(guó)民事訴訟法送達(dá)規(guī)定中包括受送達(dá)人及其同住的成年家屬或法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人或組織辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人。如此狹小的簽收人范圍使得司法實(shí)踐中當(dāng)事人故意逃避或拒絕簽收的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。筆者曾多次遇到受送達(dá)人為了躲避法院執(zhí)行，當(dāng)看見(jiàn)法院來(lái)人送達(dá)法律文書(shū)，就叫其未成年的孩子守?cái)�，自己故意躲開(kāi)。事后當(dāng)法院對(duì)其執(zhí)行時(shí)，就以未收到生效裁判文書(shū)或相關(guān)執(zhí)行通知文書(shū)等為由，以法院違反法定程序執(zhí)行為借口，拒絕履行義務(wù)。
我國(guó)法律對(duì)留置送達(dá)作出規(guī)定，體現(xiàn)出其存在的必要性，但由于所規(guī)定的條件過(guò)于嚴(yán)格，程序繁瑣，司法操作性差，實(shí)踐中真正完全符合法律規(guī)定進(jìn)行適用的很少。因此，重新構(gòu)建我國(guó)民事司法留置送達(dá)制度迫在眉睫。筆者現(xiàn)針對(duì)如何解決民事訴訟中留置送達(dá)難的問(wèn)題，談一點(diǎn)個(gè)人粗淺的看法和建議。
第一、弱化或取消見(jiàn)證形式的要求，簡(jiǎn)化留置送達(dá)的手續(xù)
由見(jiàn)證人見(jiàn)證法院送達(dá)是我國(guó)法律規(guī)定的獨(dú)有形式，也是造成留置送達(dá)難的客觀障礙之一。從對(duì)比其他各國(guó)相關(guān)法律制度，以及從我國(guó)近年的審判實(shí)踐來(lái)看，見(jiàn)證這種形式顯屬多余。從立法的本意來(lái)看，見(jiàn)證是為了維護(hù)被告方(或被執(zhí)行方)的訴訟權(quán)利，防止法院濫用留置送達(dá)，體現(xiàn)出立法者對(duì)法院工作人員的不信任，對(duì)人民群眾的法律意識(shí)作出了過(guò)高的估計(jì)，但現(xiàn)實(shí)情況卻非如此。繁瑣的留置送達(dá)手續(xù)，影響了法院訴訟文書(shū)送達(dá)工作高效、有序的開(kāi)展；影響了審判工作的正常進(jìn)行。
值得欣慰的是最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十一條規(guī)定雖是對(duì)《民事訴訟法》第七十九條和最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八十二條的補(bǔ)充，但對(duì)見(jiàn)證人的限制已有較大的突破。但遺憾的是，此條規(guī)定僅適用于簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣疵鞔_可以適用于普通程序的案件，且仍然是將邀請(qǐng)見(jiàn)證人作為留置送達(dá)的必要條件。
當(dāng)前，法院工作人員的司法素質(zhì)較制定民訴法的80年代初，已有明顯的變化，改由法院依職權(quán)將訴訟文書(shū)留在受送達(dá)的地點(diǎn)即視為送達(dá)的條件基本成熟，目前司法實(shí)踐中多數(shù)法院也是這么操作的，絕大多數(shù)受送達(dá)人以及社會(huì)各界也是認(rèn)同和接受的。只不過(guò)為了防止法院留置送達(dá)職權(quán)的濫用，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定留置送達(dá)必須由兩人以上共同進(jìn)行，并將送達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)及受送達(dá)人拒收事由在送達(dá)回證上記明，且由共同送達(dá)人簽名以附卷備查。有條件的，還應(yīng)將拒收或拒簽的情況制作成音像資料附卷保存。
第二、放寬留置送達(dá)中對(duì)留置場(chǎng)所和有權(quán)簽收人的范圍，解決部分送達(dá)難問(wèn)題
筆者建議逐步放寬乃至取消對(duì)留置送達(dá)場(chǎng)所的限制，增加留置送達(dá)的靈活性。如《德國(guó)民事訴訟法》第一百八十六條規(guī)定： “如無(wú)法律上的理由而拒絕收受送達(dá)，應(yīng)即將應(yīng)交付的書(shū)狀留置于送達(dá)地點(diǎn)�！逼鋵�(duì)留置場(chǎng)所的規(guī)定靈活而實(shí)用。同樣，我國(guó)臺(tái)灣的民事訴訟法也是將留置送達(dá)的場(chǎng)所規(guī)定為“送達(dá)處所”。這種對(duì)留置送達(dá)場(chǎng)所的靈活性，在一定程度上提高了送達(dá)的效率。筆者認(rèn)為，只要有依據(jù)(如錄音、錄像、無(wú)利害關(guān)系的第三人的證言筆錄、送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的照片等)能證明送達(dá)人實(shí)際見(jiàn)到了受送達(dá)人或有義務(wù)簽收訴訟文書(shū)的人，在其無(wú)法定事由拒簽收的情況下，送達(dá)人已將訴訟文書(shū)留置于受送達(dá)人身體可直接觸及之處(即送達(dá)地點(diǎn))，或者已明確告知其訴訟文書(shū)內(nèi)容，并由兩人以上送達(dá)人在送達(dá)回證上將拒簽收事實(shí)和送達(dá)過(guò)程予以注明，即視為完成留置送達(dá)，而不局限于住所或從業(yè)場(chǎng)所。
在受送達(dá)本人短時(shí)間不在住所或從業(yè)場(chǎng)所的情況下，哪些人有義務(wù)可以簽收訴訟文書(shū)，我國(guó)法律所規(guī)定的范圍過(guò)于狹窄。對(duì)此，立法時(shí)可以借鑒美國(guó)對(duì)送達(dá)簽收人的規(guī)定，即送給受送達(dá)人住所的“適齡適智”的人、經(jīng)授權(quán)的人、受雇人員。如果受送達(dá)人是自然人，留置送達(dá)范圍不再局限在其同住成年家屬范圍。我國(guó)民事法律規(guī)定了限制民事行為能力人可進(jìn)行與其智力相適應(yīng)的活動(dòng)，已滿1 6周歲但不滿1 8周以自己勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的視為完全民事行為能力人。后者當(dāng)然可以進(jìn)行任何民事活動(dòng)，前者也可進(jìn)行部分民事活動(dòng)。因此，可以向與該受送達(dá)人同住的已滿1 6周歲但不滿1 8周歲具有完全民事行為能力的未成年人以及智力無(wú)障礙的限制民事行為能力人送達(dá)；對(duì)于法人及其他組織，。可以首先向負(fù)責(zé)收件的人員送達(dá)，在送達(dá)不能的情況下可以向其任何工作人員、受雇人員送達(dá)。
第三、充分利用錄音、影像等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極探索新形勢(shì)下留置送達(dá)的方式
送達(dá)的立法目的就是通過(guò)傳送訴訟文書(shū)的方式，向受送達(dá)人告知其的在訴訟活動(dòng)中具有的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。司法實(shí)踐中，我們可以通過(guò)拍照或攝像、錄音等方式將送達(dá)過(guò)程客觀準(zhǔn)確的保存下來(lái)，作為法院送達(dá)的依據(jù)。送達(dá)人在送達(dá)訴訟文書(shū)時(shí)，只要發(fā)生受送達(dá)人或有義務(wù)簽收的人拒絕簽收之情形，送達(dá)人便可以將送達(dá)過(guò)程包括送達(dá)時(shí)間、人物、場(chǎng)所以及其他在場(chǎng)人等以拍照或攝像的形式記錄下來(lái)，制作成照片或錄像帶、VCD光碟，存入卷宗或相關(guān)檔案中。四川省成都市青白江法院采用的照相見(jiàn)證留置送達(dá)形式，河南省太康縣法院以聲像形式固定相關(guān)證據(jù)和送達(dá)事實(shí)等方式，取得了良好的效果，這些都是探索留置送達(dá)工作很好的例證，從而避免了法院送達(dá)工作的許多被動(dòng)和不便。
總之，我國(guó)留置送達(dá)作為送達(dá)程序的一個(gè)重要送達(dá)方式，其產(chǎn)生的必要性勿容置疑，但立法上偏重了訴訟公正價(jià)值的成分，而忽略了訴訟效率的價(jià)值成分，造成了兩者價(jià)值上的失衡，造成了當(dāng)前司法實(shí)踐中留置送達(dá)形同虛設(shè)的不良局面。解決留置送達(dá)難和繁的問(wèn)題已成為廣大司法工作者的迫切要求。因此，筆者建議，立法者在正著手修改《民事訴訟法》的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮留置送達(dá)方式中程序公正和司法效率間價(jià)值沖突和合理平衡問(wèn)題，真正體現(xiàn)出“公平和效率”相統(tǒng)一的原則。
