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  • 建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的法律初探

    [ 張家安 ]——(2006-12-20) / 已閱35514次

    建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的法律初探

    張家安


    摘要:本文從建立我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性、可行性入手來(lái)分析,對(duì)我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的有關(guān)法律問(wèn)題,如破產(chǎn)原因、自由財(cái)產(chǎn)制度、人格復(fù)權(quán)制度等等進(jìn)行了深入探討。認(rèn)為我國(guó)在將來(lái)制定新的《破產(chǎn)法》時(shí)應(yīng)采取“一般破產(chǎn)主義原則”建立個(gè)人破產(chǎn)制度。此外在建立個(gè)人破產(chǎn)制度的時(shí)候,我們需要考慮到個(gè)人破產(chǎn)自身的特點(diǎn),與法人破產(chǎn)相比,在破產(chǎn)程序的設(shè)計(jì)上應(yīng)結(jié)合自身的特質(zhì)有所創(chuàng)新。
    關(guān)鍵詞:個(gè)人破產(chǎn)制度 必要性 可行性 制度的構(gòu)建
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和進(jìn)一步自由開(kāi)放,各種利益主體涌入市場(chǎng)浪潮中,自由配置社會(huì)資源,這里不僅有企業(yè)法人,還有非企業(yè)法人、自然人等。針對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的花樣翻新,本為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的破產(chǎn)制度也應(yīng)適應(yīng)這一現(xiàn)象,為各市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供完善且平等的保護(hù)。按照國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)各國(guó)破產(chǎn)立法和判例依破產(chǎn)主體不同而進(jìn)行的分類,在破產(chǎn)法的適用范圍上,存在著意大利式的“商人破產(chǎn)主義”和英美的“一般破產(chǎn)主義”。所謂商人破產(chǎn)主義,是指破產(chǎn)法僅適用于商事主體;一般破產(chǎn)主義則承認(rèn)一切民事主體均有破產(chǎn)能力,不論自然人或法人、商人或非商人。而我國(guó)的破產(chǎn)法與上述兩者都不同,這表現(xiàn)在:《企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)規(guī)定“本法適用于全民所有制工業(yè)企業(yè)”,而《民事訴訟法》的“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”則規(guī)定適用于非全民所有制的企業(yè)法人。由此可見(jiàn),我國(guó)實(shí)行的是有中國(guó)特色的“企業(yè)法人破產(chǎn)主義”, 適用范圍極其狹窄,顯然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相距甚遠(yuǎn)。結(jié)合我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,參照世界破產(chǎn)制度發(fā)展趨勢(shì),本文認(rèn)為我國(guó)將來(lái)的新《破產(chǎn)法》應(yīng)采取“一般破產(chǎn)主義”,擴(kuò)大主體的適用范圍,特別應(yīng)使破產(chǎn)法適用于個(gè)人。
    一、個(gè)人破產(chǎn)制度的概述
    (一)個(gè)人破產(chǎn)制度的定義
    個(gè)人破產(chǎn)指有民事行為能力的自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),按照破產(chǎn)程序,在保留他和他所供養(yǎng)人的生活必需費(fèi)用和必要的生活用品情況下,將其財(cái)產(chǎn)拍賣,按一定比例分配給債權(quán)人的一項(xiàng)法律制度。法律專家將其定義為“作為債務(wù)人的自然人的全部資產(chǎn)不能清償其到期債務(wù)時(shí),由法院依法宣告其破產(chǎn)并對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算和分配,對(duì)其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當(dāng)事人在破產(chǎn)過(guò)程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范”。
    (二)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的意義
    認(rèn)識(shí)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的意義應(yīng)從破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)開(kāi)始。認(rèn)識(shí)誤區(qū)包括認(rèn)為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序,不利于保護(hù)債權(quán)人利益。
    其實(shí),現(xiàn)代社會(huì)中的債務(wù)呈現(xiàn)盤根錯(cuò)節(jié)、環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系,而建立個(gè)人破產(chǎn)制度后,隨著不斷有債務(wù)人被確認(rèn)與宣告破產(chǎn),社會(huì)中復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系反而會(huì)簡(jiǎn)單化與清晰化,因而根本上于維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序有利。而個(gè)人破產(chǎn)制度缺位,債權(quán)人難免會(huì)尋求司法救濟(jì)手段,這就難免會(huì)增加訴訟累及司法資源的耗費(fèi),更有甚者,一些人還可能使用綁架、恐嚇等手段進(jìn)行私利救濟(jì),從而使社會(huì)秩序受到破壞。另外,建立個(gè)人破產(chǎn)制度后,債權(quán)人的債權(quán)能夠通過(guò)該制度得到公平受償,因而能擺脫因債務(wù)人無(wú)力償還而事實(shí)上債權(quán)作廢的困境。而債權(quán)人利益有保障,也就更敢放心放貸,這于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。
    而建立個(gè)人破產(chǎn)制度的意義更能從事實(shí)上破產(chǎn)的債務(wù)人身上得到體現(xiàn)。建立個(gè)人破產(chǎn)制度后,破產(chǎn)債務(wù)人的基本生活將能得到保障,個(gè)人人格尊嚴(yán)因此得以維護(hù),個(gè)人破產(chǎn)制度也能將破產(chǎn)債務(wù)人從沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)中“拯救”出來(lái),從而重新安排與計(jì)劃未來(lái)的生活,否則,一生都可能再難打開(kāi)開(kāi)始新生活的亮窗。從這個(gè)意義上說(shuō),個(gè)人破產(chǎn)制度其實(shí)也承載著人道主義救助義務(wù),彰顯人性光輝。
    二.我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性
    (一)建立個(gè)人破產(chǎn)制度是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)法治經(jīng)濟(jì),應(yīng)貫徹主體平等的原則,對(duì)于市場(chǎng)中的主體,不論是國(guó)有還是民營(yíng),不論是內(nèi)資還是外資,不論是法人還是非法人,都應(yīng)該接受統(tǒng)一的法律調(diào)整。在具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,就要求各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體無(wú)論大小、強(qiáng)弱、性質(zhì)如何,都要受到同等的待遇,在市場(chǎng)面前人人平等。針對(duì)目前我國(guó)的一些高消費(fèi)群體,他們一般是利用銀行貸款來(lái)購(gòu)買住房、汽車和通訊設(shè)備等高檔消費(fèi)品,但往往幾年后由于收入不穩(wěn)定或其他的原因,最終導(dǎo)致銀行開(kāi)始處置他們的房子和汽車,其實(shí)走到這一步就意味著個(gè)人破產(chǎn)了。平等的經(jīng)濟(jì)主體要得到平等的保護(hù),不僅平等的債權(quán)要受到保護(hù),當(dāng)平等的債務(wù)主體陷于無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),法律也應(yīng)給其創(chuàng)設(shè)平等的淘汰機(jī)會(huì)。只有這樣,才能充分調(diào)動(dòng)各利益主體和經(jīng)濟(jì)主體的積極性,主動(dòng)性和創(chuàng)造性,才能使社會(huì)資源得到充分有效的利用。制定個(gè)人破產(chǎn)制度是破產(chǎn)者和社會(huì)損失最小化的一種制度安排。⑴
    (二)建立個(gè)人破產(chǎn)制度是維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的一種法律保障
    1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種債權(quán)債務(wù)關(guān)系處理對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度的需求
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)緊密而復(fù)雜的大網(wǎng)絡(luò),各經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系紛繁錯(cuò)亂,多方當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系更是復(fù)雜。如果一個(gè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒(méi)有解決好,那么其他與之相關(guān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也無(wú)法徹底理清。這樣環(huán)環(huán)相扣,相互牽制,最后必然會(huì)形成難以解開(kāi)的“債務(wù)連鎖”,這一現(xiàn)象導(dǎo)致的直接結(jié)果就是嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立了個(gè)人破產(chǎn)制度就會(huì)使這種“債務(wù)連鎖”現(xiàn)象消失在萌芽狀態(tài),以防其蔓延和惡化,所以說(shuō)個(gè)人破產(chǎn)制度也是制止債權(quán)人和債務(wù)人關(guān)系惡化的一種制度安排。
    2.民事經(jīng)濟(jì)案件中對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度的需求
    現(xiàn)在一些民事經(jīng)濟(jì)案件,常常遇到執(zhí)行困難的情況,被執(zhí)行者沒(méi)有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),致使債權(quán)人的利益無(wú)法得到滿足。遇到這種現(xiàn)象,對(duì)于企業(yè)法人來(lái)說(shuō),可以利用現(xiàn)行的破產(chǎn)法來(lái)解決;那么對(duì)于自然人來(lái)說(shuō),實(shí)質(zhì)上就成為個(gè)人破產(chǎn)問(wèn)題,當(dāng)債務(wù)人處于無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),可以由債權(quán)人或債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng),這樣就使“執(zhí)行難”案件有章可循,既保護(hù)了債權(quán)人的利益,也保護(hù)了債務(wù)人的利益。相反,如果沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度,權(quán)利享有者無(wú)法依據(jù)法律維護(hù)自身利益,那么由此而滋生的權(quán)利享有者由公力救濟(jì)轉(zhuǎn)向私力救濟(jì),例如,恐嚇威脅,詐騙搶劫,綁架人質(zhì),這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)安定和人們的正常生活。建立個(gè)人破產(chǎn)制度,為市場(chǎng)主體提供了一個(gè)公力救濟(jì)的依據(jù),也進(jìn)一步體現(xiàn)了 “正義只有通過(guò)良好的法律才能實(shí)現(xiàn)”這一古老的法律格言。
    (三)民事訴訟制度的不足,提出了建立個(gè)人破產(chǎn)制度的需求
    建立個(gè)人破產(chǎn)制度也可以彌補(bǔ)民事訴訟制度的不足,更好的維護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人的權(quán)益。破產(chǎn)法屬于強(qiáng)制執(zhí)行法的范疇,具有不同于個(gè)別強(qiáng)制執(zhí)行程序的獨(dú)特價(jià)值,主要表現(xiàn)在它可以在程序的進(jìn)行中創(chuàng)制一些獨(dú)特的實(shí)體制度和程序規(guī)則,以適當(dāng)改變破產(chǎn)程序開(kāi)始之前既存的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系。破產(chǎn)法實(shí)行的是一般的、概括的強(qiáng)制執(zhí)行,它避免債權(quán)人對(duì)債務(wù)人發(fā)動(dòng)單獨(dú)強(qiáng)制執(zhí)行,而是對(duì)破產(chǎn)程序開(kāi)始時(shí)有效成立的全體債權(quán)人債權(quán)的共同滿足,并使各債權(quán)人公平受償,且不管這個(gè)債權(quán)人是破產(chǎn)申請(qǐng)者還是后來(lái)的參與者。而民事強(qiáng)制執(zhí)行程序,是由個(gè)別債權(quán)人提起的,它只能滿足個(gè)別債權(quán)人的需求,難以實(shí)現(xiàn)全體債權(quán)人的公平受償。在破產(chǎn)法中制定個(gè)人破產(chǎn),遇到此類問(wèn)題就會(huì)有法可依。
    (四)建立個(gè)人破產(chǎn)制度是我國(guó)法制與國(guó)際接軌的要求,順應(yīng)了法制國(guó)際化統(tǒng)一化的趨勢(shì)
    從各國(guó)破產(chǎn)法的情況來(lái)看,個(gè)人破產(chǎn)法是所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家破產(chǎn)法的重要內(nèi)容。美國(guó)的個(gè)人破產(chǎn)法又稱為消費(fèi)者破產(chǎn),英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)、日本的破產(chǎn)法中,個(gè)人破產(chǎn)都占據(jù)重要位置。⑵加入WTO后,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步發(fā)展為國(guó)際經(jīng)濟(jì),在與對(duì)外交流中中國(guó)所給予的法律保障要與外國(guó)法律相互貫通。但就破產(chǎn)法方面而言,就要在適用范圍上制定相關(guān)個(gè)人破產(chǎn)制度。如果沒(méi)有建立個(gè)人破產(chǎn)制度,在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,將會(huì)出現(xiàn)一些很難處理的法律問(wèn)題:在我國(guó)境內(nèi)從事商品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外國(guó)自然人,如果一旦陷于無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)的破產(chǎn)境地,我國(guó)法院能否依據(jù)當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的申請(qǐng)宣告其破產(chǎn)?如果宣告其破產(chǎn),則無(wú)法律依據(jù);如不宣告其破產(chǎn),則這部分外國(guó)自然人與以企業(yè)法人型態(tài)從事商品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外國(guó)商人,處于不平等的法律地位,得不到相同的保護(hù)。同理,如果我國(guó)公民以自然人型態(tài)在外國(guó)從事商品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如果其嚴(yán)重虧損且陷于無(wú)力清償境界,那么,外國(guó)法院能否依據(jù)其本國(guó)法律宣告其破產(chǎn)?這一破產(chǎn)宣告能否被我國(guó)法院得以承認(rèn)并執(zhí)行?諸如此類矛盾和沖突,只有待到我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度建立后才能予以明確合理的解決。
    三、我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革,各經(jīng)濟(jì)主體的自由度更加廣泛,各式各樣的主體型態(tài)都將涌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中,個(gè)人自由度、私人財(cái)產(chǎn)都將更為增多。有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)的問(wèn)題就頻繁出現(xiàn)。一個(gè)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)完善法律體制的反映,充實(shí)法律體制,填充破產(chǎn)法的空白,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化,開(kāi)放化鋪平道路。建立個(gè)人破產(chǎn)制度的緊迫性的價(jià)值便體現(xiàn)于此。而且,目前在我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的條件也已成熟,其具體可執(zhí)行性也已基本成型。
    (一)個(gè)人信用制度的逐步完善為個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)施提供了可執(zhí)行的平臺(tái)
    近年來(lái),如汽車,住房等高檔消費(fèi)品的出現(xiàn)和日益普及,消費(fèi)者可能積攢一輩子的收入都無(wú)法享有。提前消費(fèi)意識(shí)的萌芽和被接受,銀行信貸事業(yè)的發(fā)展,利用銀行借貸,提前消費(fèi)和分期付款等促使經(jīng)濟(jì)的方式的運(yùn)用,使這一信用制度顯得格外重要。銀行或提供商為了減輕風(fēng)險(xiǎn),保證這部分借貸資產(chǎn)不會(huì)變成不良資產(chǎn),就會(huì)在業(yè)務(wù)開(kāi)始時(shí)對(duì)借貸者進(jìn)行嚴(yán)格的信用審查,包括對(duì)個(gè)人資料的審查、以前的銀行信用記錄,社會(huì)信用等方面的綜合考察。有的城市如上海已成立了一個(gè)資信有限公司,即信用報(bào)告查詢系統(tǒng),可以對(duì)上海個(gè)人信用進(jìn)行全面查詢。破產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之后信用關(guān)系建立和發(fā)展的產(chǎn)物,而作為一個(gè)法律范疇,則是指對(duì)這種信用關(guān)系的特殊調(diào)節(jié),是特定當(dāng)事人之間的信用關(guān)系產(chǎn)生危機(jī)時(shí),設(shè)立的一種司法上的債務(wù)清理和概括性的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行程序?梢哉f(shuō),對(duì)個(gè)人實(shí)行破產(chǎn),是以個(gè)人(債務(wù)人)具有良好的信用和沒(méi)有欺詐行為為前提的。因此,完善建立個(gè)人信用制度使個(gè)人信用記錄和財(cái)產(chǎn)處在監(jiān)控中,培養(yǎng)個(gè)人的責(zé)任意識(shí),為建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供了一個(gè)基本條件。
    (二)破產(chǎn)制度發(fā)展到現(xiàn)代,原來(lái)不利于債務(wù)人的三大制度已被新的制度所取代
    破產(chǎn)制度發(fā)展到現(xiàn)代,原來(lái)不利于債務(wù)人的三大制度:破產(chǎn)有罪主義,破產(chǎn)懲戒主義和破產(chǎn)不免責(zé)主義已經(jīng)被其對(duì)立面破產(chǎn)無(wú)罪主義,破產(chǎn)不懲戒主義和破產(chǎn)免責(zé)主義所取代。破產(chǎn)已經(jīng)不單單維護(hù)債權(quán)人的利益,而是傾向于維護(hù)債務(wù)人的利益,大多債務(wù)人現(xiàn)在愿意申請(qǐng)破產(chǎn)大概也緣于此。它使這些債務(wù)人從因破產(chǎn)而傾家蕩產(chǎn)、負(fù)債累累中逃脫出來(lái),為重新生活打開(kāi)了亮窗。免責(zé)制度對(duì)推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)制度的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。另外,破產(chǎn)法中的自由財(cái)產(chǎn)制度,即保留債務(wù)人的生活必需品并對(duì)這些必需品免于強(qiáng)制執(zhí)行,也在一定程度上是對(duì)債務(wù)人生活的保障,是對(duì)其人格的尊重,也是破產(chǎn)制度文明的體現(xiàn)。正如英美法中所言,自愿破產(chǎn)制度、自由破產(chǎn)制度和破產(chǎn)免責(zé)制度是個(gè)人破產(chǎn)制度長(zhǎng)盛不衰的三個(gè)利益支撐點(diǎn)。⑶我國(guó)也應(yīng)該以此為依據(jù),設(shè)立一套可以具體操作,可以執(zhí)行的個(gè)人破產(chǎn)制度。
    市場(chǎng)主體多元化,自然人個(gè)人也成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一員,如果個(gè)人消費(fèi)借貸逾期不還、租賃費(fèi)用逾期不能支付、分期付款逾期無(wú)力清償?shù)鹊。遇此情況,民事訴訟和民事強(qiáng)制程序都無(wú)法化解,所以法律應(yīng)像企業(yè)的破產(chǎn)保護(hù)一樣,建立個(gè)人破產(chǎn)制度,為這部分自然人提供保護(hù)的平臺(tái)。當(dāng)個(gè)人陷于無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),可以憑借個(gè)人破產(chǎn)制度,一方面使之?dāng)[脫重重債務(wù)的境地,另一方面,保留其必要的生活必需品,保障其生存的權(quán)利,給其一個(gè)重新起步的機(jī)會(huì)。在這個(gè)以人為本的社會(huì)中,處處都應(yīng)該彰顯對(duì)人性的關(guān)懷。個(gè)人破產(chǎn)制度不僅是對(duì)債權(quán)人利益的有限滿足,也是對(duì)債務(wù)人的一種保護(hù)。同時(shí)體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)個(gè)人利益的尊重和對(duì)個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)步入了理性化的軌道。
    四.我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度的法律構(gòu)想
    (一) 破產(chǎn)原因
    破產(chǎn)原因,也稱破產(chǎn)界限,是指法院據(jù)以宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的特定法律事實(shí)。關(guān)于破產(chǎn)原因的立法,現(xiàn)代各國(guó)基本上都采取以債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)作為唯一的破產(chǎn)原因。從我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法的規(guī)定來(lái)看,不同的主體,其破產(chǎn)原因不同:1.國(guó)有企業(yè)法人的破產(chǎn)原因。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第3條的規(guī)定,國(guó)有企業(yè)法人的破產(chǎn)原因是因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損,不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。2.非國(guó)有企業(yè)法人的破產(chǎn)原因。根據(jù)民事訴訟法第199條的規(guī)定,非國(guó)有企業(yè)法人的破產(chǎn)原因由兩項(xiàng)事實(shí)構(gòu)成:一是嚴(yán)重虧損;二是不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。顯然,與國(guó)有企業(yè)法人的破產(chǎn)原因相比,其限制較為寬松。3.商業(yè)銀行的破產(chǎn)原因。根據(jù)商業(yè)銀行法第71條的規(guī)定,商業(yè)銀行的破產(chǎn)原因只有一個(gè),即不能支付到期債務(wù)。
    鑒于我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法規(guī)定的破產(chǎn)原因,不僅缺乏可操作性,而且不利于企業(yè)擺脫困境,恢復(fù)生機(jī),所以我認(rèn)為我國(guó)新破產(chǎn)法應(yīng)與國(guó)際通行做法接軌,將不能清償?shù)狡趥鶆?wù)作為破產(chǎn)原因。同時(shí),債務(wù)人停止支付到期債務(wù)的,推定為不能清償。所謂不能清償?shù)狡趥鶆?wù),是指?jìng)鶆?wù)人對(duì)債權(quán)人請(qǐng)求其償還的確定的到期債務(wù),以所有方法均不能清償債務(wù)。構(gòu)成不能清償?shù)狡趥鶆?wù),須符合以下條件:1.債務(wù)人缺乏清償能力。缺乏清償能力并非僅指?jìng)鶆?wù)人的財(cái)產(chǎn)而言,債務(wù)人的信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等亦應(yīng)加以考慮;2.不能清償是一種客觀的、持續(xù)的狀態(tài);3.不能清償?shù)膫鶆?wù)須為到期債務(wù)。停止支付,是指?jìng)鶆?wù)人向債權(quán)人明示或默示地表示不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的行為。由于停止支付是債務(wù)人的主觀行為,因此它與債務(wù)人客觀上缺乏清償能力不同,只能推定或視為不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。這就是說(shuō),如果債務(wù)人停止支付,債權(quán)人可向法院申請(qǐng)宣告其破產(chǎn),而債務(wù)人欲對(duì)此進(jìn)行抗辯,須舉證證明其有清償能力。⑷
    以債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)作為破產(chǎn)原因,主要理由是:1.破產(chǎn)法的功能體現(xiàn)在債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),如何將破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在各債權(quán)人間合理分配,以保證所有債權(quán)人公平受償。只要債務(wù)人確實(shí)無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù),就可以宣告破產(chǎn)。2.減輕了債權(quán)人在提出破產(chǎn)清算時(shí)的舉證負(fù)擔(dān)。債務(wù)人只要不能清償?shù)狡趥鶆?wù),債權(quán)人就有權(quán)申請(qǐng)其破產(chǎn),而不必要證明債務(wù)人是因何種原因造成不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。3.以“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”為破產(chǎn)原因,不附加任何前置條件,也是許多國(guó)家破產(chǎn)立法的通例。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)普遍證明了其妥當(dāng)性。⑸
    (二) 自由財(cái)產(chǎn)制度
    企業(yè)破產(chǎn)法第28條就破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的構(gòu)成范圍作了明文規(guī)定, 其基本特征有二:一是實(shí)行膨脹主義;二是沒(méi)有規(guī)定自由財(cái)產(chǎn)制度。
    所謂自由財(cái)產(chǎn),是同破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的概念,僅存在于個(gè)人破產(chǎn)之中,意指法律規(guī)定的,可由破產(chǎn)人自由使用和處分的,不得扣押和查封并用于分配清償?shù)呢?cái)產(chǎn)。自由財(cái)產(chǎn)制度在破產(chǎn)法上的確立,表明蘊(yùn)含于破產(chǎn)程序中的文明價(jià)值的提高,其目的主要有二:一是保障破產(chǎn)人及其所供養(yǎng)親屬的一定時(shí)期內(nèi)的基本生活需要,這是弘揚(yáng)法律人道主義的要求;二是能夠維持破產(chǎn)人繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本手段和條件,這是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的要求。自由財(cái)產(chǎn)一般包括兩個(gè)方面:一是專屬于破產(chǎn)人本身的不可讓與的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,如退休金等;二是法律明文規(guī)定的不得扣押的財(cái)產(chǎn)。
    我國(guó)民事訴訟法第223條規(guī)定,法院在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí),“應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品!北M管立法未就“生活必需品”作具體的列舉性規(guī)定,但其原則性精神畢竟為建立個(gè)人破產(chǎn)自由財(cái)產(chǎn)制度奠定了法律基礎(chǔ),提供了嫁接性依據(jù)。毫無(wú)疑問(wèn),在我國(guó)將來(lái)建立個(gè)人破產(chǎn)制度時(shí),應(yīng)當(dāng)肯定自由財(cái)產(chǎn)制度,并參照外國(guó)的通行做法加以規(guī)定。⑹
    所以在我國(guó)的新破產(chǎn)法中應(yīng)規(guī)定,當(dāng)破產(chǎn)人為自然人時(shí),破產(chǎn)人及其所扶養(yǎng)的人的生活必需費(fèi)用和必要的生活用品不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),不得用于清償債務(wù),破產(chǎn)人經(jīng)破產(chǎn)清算人同意,有權(quán)取回。
    (三)破產(chǎn)和解制度
    和解是預(yù)防破產(chǎn)的一項(xiàng)重要法律制度,破產(chǎn)制度本身的不足,使得和解制度應(yīng)運(yùn)而生。1883年,英國(guó)首先將和解制度納入破產(chǎn)程序,并規(guī)定當(dāng)事人在申請(qǐng)開(kāi)始破產(chǎn)程序前,必須先進(jìn)行和解,后世學(xué)者稱之為“和解前置主義”。1886年,比利時(shí)頒布了以預(yù)防破產(chǎn)為目的的和解法,開(kāi)創(chuàng)了和解分離主義的立法例。我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法也規(guī)定了和解制度,但很不完善。主要的問(wèn)題在于對(duì)于和解的條件限制過(guò)多,嚴(yán)重妨礙了債務(wù)人靈活選擇和解的時(shí)機(jī),使和解制度的作用不能得到充分發(fā)揮。
    現(xiàn)代各國(guó)破產(chǎn)法對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)已普遍認(rèn)同并規(guī)定了和解制度,應(yīng)該說(shuō),在個(gè)人破產(chǎn)的領(lǐng)域,破產(chǎn)和解制度比在其他任何主體破產(chǎn)中更有意義。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)的現(xiàn)代中國(guó),當(dāng)然應(yīng)適應(yīng)這個(gè)潮流,肯定個(gè)人破產(chǎn)和解制度。
    國(guó)外破產(chǎn)實(shí)務(wù)表明,由于個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有流動(dòng)性、靈活性和多變性的特點(diǎn)因而較之法人破產(chǎn)而言,破產(chǎn)和解制度更易于為個(gè)人所濫用。因此,在構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)和解制度時(shí),以下方面應(yīng)給予重視:(1)為個(gè)人和解規(guī)定最低清償比例,否則不能和解。例如德國(guó)法規(guī)定為35%或40%,意大利法規(guī)定40%.(2)規(guī)定個(gè)人和解的擔(dān)保制度。依此制度,個(gè)人和解協(xié)議的有效成立必須設(shè)定相應(yīng)的擔(dān)保,包括物保和人保。意大利法明文規(guī)定,凡個(gè)人破產(chǎn)中實(shí)行和解,無(wú)論是破產(chǎn)內(nèi)的和解還是破產(chǎn)外的和解,債務(wù)人均要提供一個(gè)或者多個(gè)保證人。否則,破產(chǎn)和解不能成立。⑺(3)承認(rèn)法庭外的和解。關(guān)于破產(chǎn)案件受理后,當(dāng)事人在法庭外自行和解的,經(jīng)法院認(rèn)可后應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)于法庭和解的效力。但是,法庭外的和解必須經(jīng)全體債權(quán)人一致同意。
    (四) 管理人制度
    現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法第24條規(guī)定,清算組成員由人民法院從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門和專業(yè)人員中指定。由政府各有關(guān)部門派員共同組成清算組,對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算分配。大多數(shù)學(xué)者建議破產(chǎn)法必須改變這種由政府主持清算的做法,而應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際慣例,設(shè)置由具有專業(yè)資格且具備相應(yīng)的職業(yè)道德的律師、會(huì)計(jì)師等擔(dān)任破產(chǎn)管理人,從事破產(chǎn)企業(yè)的清算。各國(guó)在破產(chǎn)法中設(shè)立專職的破產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)破產(chǎn)清償工作,以保證破產(chǎn)程序公正進(jìn)行。例如德國(guó)、日本等國(guó)家,大多選任律師擔(dān)任管理人,專門的管理人受法院指定,管理債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn),負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的清算、估價(jià)、變價(jià)等工作,其應(yīng)當(dāng)對(duì)法院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,但應(yīng)當(dāng)接受債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督。⑻我認(rèn)為,新《破產(chǎn)法》可以規(guī)定:人民法院受理破產(chǎn)案件時(shí),應(yīng)當(dāng)指定管理人。管理人接管債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的日常管理和經(jīng)營(yíng)事務(wù),對(duì)人民法院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。同時(shí),規(guī)定破產(chǎn)管理人因故意或重大過(guò)失給債權(quán)人造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

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