[ 伍國位 ]——(2006-12-21) / 已閱25131次
社會幫教對促進罪犯教育改造工作初探
伍國位
內(nèi)容提要：隨著社會的發(fā)展，人們對社會環(huán)境的要求越來越趨向于和諧、穩(wěn)定、健康。監(jiān)獄對服刑罪犯的教育改造，實現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)保障。隨著社會的進步，監(jiān)獄工作不斷發(fā)展，罪犯的教育改造越來越趨向于社會化，大眾化，越來越多的社會力量參與到對監(jiān)獄服刑罪犯的教育改造中來。筆者結(jié)合工作實際，從社會幫教對促進罪犯教育改造工作的意義和作用來闡述社 會幫教工作的重要性和必要性，并在分析歷史原因的基礎(chǔ)上，對當前監(jiān)獄在社會幫教工作中存在的問題和不足進行分析，提出幾點建議，希望有助于推進社會幫教工作在今后教育改造上有進一步發(fā)展。
關(guān)鍵詞：社會幫教 罪犯 教育改造
社會幫教對促進罪犯教育
改造工作初探
監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔著懲罰與改造罪犯的任務(wù)，是與犯罪現(xiàn)象作斗爭的一個重要組成部分。為了將罪犯改造 成為守法公民，不僅需要監(jiān)獄民警對其進行思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，而且還要組織社會力量進行幫助教育。
一、社會幫教對教育改造罪犯的意義和作用。
我國《監(jiān)獄法》第61條規(guī)定，教育改造罪犯要實行“獄內(nèi)教育與社會教育相結(jié)合的辦法”。罪犯是犯了罪而被依法懲罰的人， 是社會特殊的群體，對罪犯的教育改造，使之成為守法公民，是我國監(jiān)獄工作的總體目標。因此，如何提高罪犯教育改造質(zhì)量， 促進罪犯教育改造成果，成為現(xiàn)代監(jiān)獄民警的重點課題。而社會幫教工作，作為教育改造罪犯的一個重要手段，顯得尤為重要。它是社會力量參與教育改造罪犯的主要載體。
社會幫教，是指監(jiān)獄人民警察利用監(jiān)獄以外的社會力量對罪犯進行教育改造的輔助教育活動。它是通過社會教育資源的整合，來實現(xiàn)教育改造的個別化、社會化和科學化；是監(jiān)管改造機關(guān)普遍采用的一種行之有效的基本教育手段之一。它的作用在于能夠使罪犯體悟到國家和社會、家庭的溫暖，增強罪犯改造信心，鼓勵罪犯在希望中改造；能夠使罪犯感受到犯罪行為對受害者的傷害，正確認識量刑，促進罪犯責己思過，認罪服法；能夠使罪犯及時感受到時代信息，開闊罪犯的眼界，調(diào)節(jié)罪犯獄內(nèi)單一生活節(jié)奏，豐富罪犯的精神生活，促進罪犯的再社會化進程；同時，它還有利于爭取社會對監(jiān)獄工作的支持，促進監(jiān)獄工作的整體進步，樹立社會主義新型監(jiān)獄良好形象。
我國動員社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教始于20世紀80年代初，至今這項活動已進行了近二十年。由于這項活動對增強罪犯生活信心、鼓勵罪犯接受改造、提高罪犯改造質(zhì)量都起到了不可替代的重要作用，所以社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯的幫教已成為中國改造罪犯工作的特色之一。這里先舉一個發(fā)生在身邊的例 子：某監(jiān)罪犯邱某（福建省永安市人，23歲，小學文化，犯故意殺人、搶劫罪被判處無期徒刑，2000年4月25日入監(jiān)），入監(jiān)以來，由于惡習較深，對自己要求散漫，監(jiān)規(guī)紀律意識淡薄，服刑期間經(jīng)常頂撞民警、打架斗毆，違規(guī)不斷，民警對其多次談話教育，均無效果，被監(jiān)獄列為頑危重點控制人員。后在查閱該犯檔案過程中發(fā)現(xiàn)，其家中還有父母、兄弟姐妹等親人，但從未來探望聯(lián)系過，經(jīng)過多方努力，與其家屬聯(lián)系、溝通，協(xié)商幫教工作。經(jīng)過近半年的幫教，該犯在思想、行為上有明顯的改觀，改造表現(xiàn)也有較大進步，并獲得了減刑1年的獎勵。該案例雖然是社會幫教在罪犯教育改造中的一個小小例子，但它反映出，幫教工作尤其是親情幫教在促進監(jiān)管安全穩(wěn)定，教育改造罪犯中不可忽視的作用，它可以喚回一個人的靈魂，找回失去的信心，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀�？梢哉f，撇開社會幫教的教育改造工作是不健全的，是孤立的，只有把監(jiān)獄民警的日常管理教育和社會力量對服刑罪犯的幫教兩者有機地結(jié)合在一起，才是全面的、行之有效的罪犯教育改造工作手段。
二、我國社會幫教工作的特點和種類。
（一）我國動員社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯幫教活動的主要特點是：（1）參加幫教的人員廣泛，有黨政機關(guān)的領(lǐng)導，人大代表；政協(xié)委員；政法機關(guān)人員；工會、青年團、婦聯(lián)的代表；各行業(yè)的英雄模范；社會知名人士；社會上的老干部、老教師等；（2）幫教的方式主要是社會幫教人員來到監(jiān)獄看望罪犯，給罪犯作報 告、講話等；（3）幫教的重點主要是法制、道德、理想、前途教 育等。
（二）我國社會幫教的種類主要是“兩個延伸”，即向外延伸和向后延伸。所謂向外延伸，是指發(fā)動罪犯親屬、罪犯原所在單位和全社會都來關(guān)心和支持監(jiān)獄的改造罪犯工作，比如邀請社會知名人士來監(jiān)獄做規(guī)勸、感化工作，組織表現(xiàn)出色的出獄人來監(jiān)獄現(xiàn)身說法做報告，動員罪犯親屬來監(jiān)獄做規(guī)勸工作……其中最重要的一種形式，是監(jiān)獄與罪犯親屬、原工作單位或原戶口所在地的政府簽訂相互配合、共同教育改造罪犯的幫教安置協(xié)議。協(xié)議書明確規(guī)定雙方在改造罪犯和社會幫教方面的職責及具體內(nèi)容。監(jiān)獄方面負責做到：對罪犯實施依法、嚴格、科學、文明管理；積極進行思想、文化和技術(shù)教育，組織他們參加文藝、體育等有益活動，為他們回歸社會后安置就業(yè)創(chuàng)造條件；積極做好探監(jiān)親屬的工作，對重點對象進行家訪，經(jīng)常向他們介紹罪犯的改造情況，充分發(fā)揮親屬的特殊作用，等等。地方負責做到：經(jīng)常動員組織社會各界到監(jiān)獄對罪犯進行宣傳教育，促進罪犯的思想改造；積極配合監(jiān)獄做好罪犯親屬工作，幫助解決罪犯家庭遇到的具體困難，依照法律和政策妥善解決出獄人的入戶、就業(yè)、就學問題，等等。向外延伸包括親情幫教和社會團體、個人幫教兩個方面。
所謂向后延伸，是監(jiān)獄在罪犯出獄時，要如實向地方政府介紹其改造表現(xiàn)，并協(xié)助地方政府做好出獄人的安置幫教工作。 地方政府相關(guān)部門，積極為刑釋人員做好接收、教育、就業(yè)指導等幫教工作。如組織刑釋罪犯在網(wǎng)上向當?shù)貏趧硬块T咨詢，為他們與用人單位見面提供條件，并邀請社會用人單位到監(jiān)獄招聘即將刑釋罪犯，提高刑釋人員就業(yè)的競爭力等。
三、當前監(jiān)獄社會幫教工作存在的問題。
經(jīng)過二十幾年來的實踐證明，動員社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教這一做法是正確的、行之有效的。但是我們也要看到，由于主客觀因素的影響，當前監(jiān)獄社會幫教工作還存在著一些不足之處。
（一）社會和監(jiān)獄在社會幫教工作上的思想認識不高、重視不夠。
長期以來，監(jiān)獄社會幫教工作受諸多傳統(tǒng)因素制約，一直未能在教育改造罪犯工作中發(fā)揮應有作用，使這一有效教育形式始終難以在高墻內(nèi)找到應有位置。當前監(jiān)獄對罪犯的教育改造，主要靠監(jiān)獄民警的日常管理教育，而對社會幫教在促進罪犯教育改造工作上的重要作用認識不高，導致對社會幫教工作不夠重視。另一方面，由于長期以來的歷史原因，監(jiān)獄機關(guān)處在一個封閉的社會環(huán)境中，社會對監(jiān)獄缺乏了解，對罪犯的教育改造缺乏認識，人們的意識形態(tài)中始終保留著教育改造罪犯是監(jiān)獄機關(guān)的責任，與社會沒有關(guān)系的思想，特別是在“以階級斗爭為綱”的年代，由于認識上的偏差，社會公眾在觀念上把監(jiān)獄服刑罪犯看做是社會上的“渣滓”。只能嚴懲，不能施以幫助教育，否則就是“立場”不堅定。進入改革開放的新時期后，隨著科學地認識犯罪原因，社會公眾心理也發(fā)生了變化，即對監(jiān)獄服刑罪犯由完全排斥到逐漸寬容，認為他們既是實施了危害社會行為的害人者，又是需要社會力量予以幫助教育的一個特殊群體。但總體上對罪犯的幫教工作還缺乏認識，主動性不強。這是影響和制約社會對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教的主要因素。
（二）社會幫教面窄，幫教形式單一。
在社會幫教過程中，由于社會參與幫教人員少，需要接受幫教罪犯較多，無法滿足每一位需要幫教的罪犯，造成實際受幫教罪犯過少，只能從罪犯當中選出一小部分接受幫教。并且，參與社會幫教人員多是政府機關(guān)、社會團體，對服刑人員進行形勢、政策、法律、道德等方面內(nèi)容教育，而對于一些需要心理健康教育等專業(yè)幫教人員較少，總體幫教面窄。在幫教形式上，在具體的幫教活動中，主要做法是請罪犯親屬來監(jiān)看望、安慰、鼓舞罪犯，以促進罪犯能夠安心改造；請社會團體到監(jiān)對罪犯進行道德、理想、前途教育，增強改造信心等方式，缺少幫教“互動”，形式比較單一。
（三）社會幫教活動次數(shù)少，流于形式。
由于思想上的不重視，以及隨著監(jiān)獄工作的發(fā)展，監(jiān)獄越來越注重生產(chǎn)效益，把大量的精力投入到生產(chǎn)上，對罪犯的教育改造有所弱化，社會幫教作為教育改造罪犯的重要手段之一，也顯然被忽視。主要表現(xiàn)在各種幫教活動次數(shù)太少，一般每年三到四次，且過多流于形式，沒有取得較好實效，有的甚至耗費很大的人力物力而沒有起到應有的社會教育效果。以某監(jiān)為列，每年監(jiān)獄都會邀請社會相關(guān)人員進監(jiān)幫教，并分發(fā)慰問品，主要幫教人員有周邊縣、市政府機關(guān)、司法工作人員、律師等，為罪犯做形式、政策、道德教育，提供法律援助，提供就業(yè)指導等，但次數(shù)不多，且受幫教對象有限，一些地區(qū)邊遠特別是外省籍服刑人員，長期缺少社會幫教。
（四）各地對社會幫教工作做法不一，參差不齊。
為了貫徹落實《監(jiān)獄法》和中央綜治委（1994）2號文件的有關(guān)規(guī)定，改進和加強社會幫教工作，規(guī)范社會幫教志愿者工作，深化監(jiān)獄的社會治安綜合治理工作，上海市監(jiān)獄局制定了《關(guān)于加強社會幫教志愿者工作的若干規(guī)定》等社會幫教制度，但在具體的幫教活動中，各地做法不一。有的只重視親屬幫教，而忽視社會團體、個人力量幫教；有的雖有進行幫教活動，但沒有固定的幫教人員、時間、地點，沒有簽定幫教協(xié)議書；有的僅限于以書信來往的方式進行幫教，缺少面對面的交流、溝通；還有的在幫教活動中，主要采用做報告、講話等形式進行集體教育，而缺乏“一對一”式的個別教育，以及幫教活動單向進行，不能深入發(fā)展，使幫教活動停滯在表面層次上。
（五）監(jiān)獄在社會幫教工作上缺乏長效考核機制。
由于社會幫教工作缺乏考核機制，監(jiān)獄民警對罪犯的幫教活動主動性、積極性不夠高，認為幫教活動只是流于形式，是為了應付上級檢查，沒有實效；社會幫教人員在幫教過程中，應付了事，認為罪犯教育的好壞與自己沒有關(guān)系，有來就行了，這些都不利于社會幫教工作的發(fā)展。
四、結(jié)合工作實際，談?wù)剬窈蟊O(jiān)獄社會幫教工作的幾點建議。
（一）監(jiān)獄和社會要統(tǒng)一思想、提高認識，做好罪犯幫教工作。首先，在思想認識上要認清行刑社會化是我國監(jiān)獄行刑制度發(fā)展的趨勢之一，教育改造罪犯不再只是監(jiān)獄單方面的責任，而是全社會所有人的共同責任，動員社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教是實現(xiàn)行刑社會化的具體措施。這項活動的開展將有助于監(jiān)獄穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序、提高罪犯改造質(zhì)量，促進監(jiān)獄工作水平的不斷提高。其次，監(jiān)獄作為社會幫教的主導力量，要積極、主動地做好計劃、宣傳、聯(lián)絡(luò)工作，制定出“整體規(guī)劃、健全制度、形式多樣、重在務(wù)實”的幫教思路，積極向罪犯心靈延伸、向罪犯家庭延伸、向社會理解支持延伸。對符合幫教條件、有幫教能力的個人、團體，與之簽定幫教協(xié)議，建立長期的、有效的幫教機制；而社會作為幫教主體，應該本著樂善好施、濟困救危的思想，積極地參與到幫教活動中來。第三，監(jiān)獄和社會要明確指導思想，轉(zhuǎn)變工作觀念，重點實施“三個轉(zhuǎn)變”，即使社會幫教由分散零散型向規(guī)范系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變，由單一的思想教育“看望型”向給罪犯送知識送技術(shù)和思想教育并重型轉(zhuǎn)變，由單一的社會幫教型向社會各階層各部門多方參與幫教型轉(zhuǎn)變；二要加大對弱勢罪犯群體的法律援助力度。
（二）擴大社會幫教層面，積極探索社會幫教形式。罪犯是失去人身自由的人，從某種意義上說，是社會弱勢群體，他們所面臨的問題很多，因此，需要幫教的人也很多，有的是關(guān)于婚姻的，有的是關(guān)于財產(chǎn)的，有的是關(guān)于法律案件的，有的是關(guān)于自身心理健康的，還有關(guān)于刑釋就業(yè)的，等等。這就需要我們社會形成一個家庭親情幫教，社會名人幫教，社會志愿者結(jié)對幫教，部門企業(yè)安置幫教，專業(yè)人員法律、心理幫教等多種形式并存的全方位多層次輻射、齊抓共管的社會幫教體系，最大限度擴大幫教層面。我國《監(jiān)獄法》第68條明確規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體、部隊、企事業(yè)單位和社會各界人士以及罪犯的親屬，應當協(xié)助監(jiān)獄做好對罪犯的教育改造工作�！边@一規(guī)定表明，社會公民有協(xié)助監(jiān)獄對罪犯進行幫教的義務(wù)。動員社會力量對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教既是對《監(jiān)獄法》這一規(guī)定的貫徹執(zhí)行，也是在新形勢下對貫徹執(zhí)行這一規(guī)定的創(chuàng)新。
同時，要創(chuàng)新幫教活動內(nèi)容，提升幫教質(zhì)量，追求幫教實效，防止幫教活動流于形式。一方面，幫教的涵義是指幫教雙方通過語言或文字進行精神上的交流，進而使被幫教一方接受引導、啟發(fā)，達到教育被幫教者的目的。但一些參與罪犯幫教活動的單位或個人用贈送書籍代替對罪犯的教育，使復雜的思想教育簡化為贈書活動。被隔離于社會的監(jiān)獄服刑罪犯，渴望著與社會的交流，尤其是與社會幫教人員在思想、前途、人生觀等方面的交流。贈送一些思想性較強的書籍對犯罪是有益的，但不能代替幫教雙方之間的情感交流。另一方面，針對以往社會幫教限于“請進來”（既請社會幫教人員到監(jiān)獄內(nèi)對罪犯進行各種幫教活動）的單一模式，嘗試“走出去”的幫教新思路，比如組織一些罪犯到社會企業(yè)、單位、公共場所參觀、現(xiàn)身說法、警示教育、演講演出，獄外走訪受害者，離監(jiān)探監(jiān)等，還可以在社會上建立若干個幫教基地，給罪犯廣泛搭建展示自我的平臺，把“請進來”與“走出去”兩者相結(jié)合起來，探索社會幫教活動新形式。并且，在組織實施對罪犯社會幫教過程中，必須把最大限度地追求有利于罪犯改造的實效，作為幫教活動的出發(fā)點和歸宿，掌握“三不”：既不搞大轟大嗡、不浪費監(jiān)獄資金、不能影響監(jiān)獄管教生產(chǎn)秩序。因此，幫教活動要有組織、有計劃地進行，要從教育效果上下工夫，才能提高教育質(zhì)量，達到預期的目的。
（三）積極推進社會志愿者幫教活動，加強社會幫教活動組織管理，逐步建立一支以社會志愿者為主的專業(yè)化、高素質(zhì)的社會幫教隊伍，有組織地定期與不定期開展形式多樣的社會幫教活動。對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教的人員，必須具有一定的幫教能力，即不僅能用正確的思想引導罪犯，還能運用相關(guān)的法律知識幫助罪犯認識問題，并具有一定的文化修養(yǎng)和文明的言談舉止，這就要求幫教者必須具有較高的思想、法律、文化水平。就社會群體而言，高等院校的大學生比較適合從事社會志愿者幫教活動。幫教活動的次數(shù)少，主要是幫教主體少。針對這一情況，可以征集社會志愿者尤其是在校大學生并以社會志愿者為主對監(jiān)獄服刑罪犯進行幫教，探索出一條適合中國國情的社會力量對罪犯進行幫教的道路。
（四）建立完善的社會幫教長效考核機制，確保幫教工作的成效。一是激活幫教工作內(nèi)在機制，提升幫教的活力。主要從制定并完善社會幫教工作規(guī)定，構(gòu)建社會工作長效機制的法律機制；強化社會幫教工作目標責任制，構(gòu)建社會幫教工作長效機制的考核機制（地方政府、社區(qū)、居委會及有關(guān)團體將社會幫教工作納入地方“保一方平安，興一方發(fā)展”的責任目標考核體系）；健全社會幫教工作信息化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會幫教工作長效機制的信息機制。二是保持幫教活動的正�；�，提升幫教氛圍。如建立社會幫教日，開展“監(jiān)獄開放日”活動等。對監(jiān)獄民警，要制定年度考核目標，明確年終罪犯接受幫教的數(shù)量、次數(shù)及效果，并予以考核，根據(jù)實際完成目標情況、效果好壞，，給予一定的獎懲；對社會幫教人員，在幫教期間，監(jiān)獄頒發(fā)幫教證書，幫教人員以此到監(jiān)獄幫教罪犯，幫教期滿后，對認真從事幫教活動的，予以頒發(fā)榮譽證書，對做出突出貢獻的幫教人員予以表彰。
（五）積極開展職業(yè)技術(shù)培訓，做好刑釋人員安置幫教工作。罪犯在刑滿釋放后最大的問題就是就業(yè)問題，能否解決就業(yè)，關(guān)系到刑釋人員的生存問題，也是刑釋人員是否會重新走向犯罪的關(guān)鍵所在。刑滿釋放后如何就業(yè)，一直是監(jiān)內(nèi)服刑人員普遍關(guān)注的熱點。本人認為，監(jiān)獄與社會勞動部門要充分合作，可以開辦監(jiān)內(nèi)就業(yè)服務(wù)熱線，舉辦現(xiàn)場就業(yè)指導、咨詢、招聘會，并在條件成熟的監(jiān)獄成立臨時監(jiān)獄人才市場，實現(xiàn)刑滿就業(yè)直線服務(wù)等，切實為刑釋人員解決出路。
（六）加強對社會幫教活動的教育效果跟蹤。幫教活動是一個長期的工程，幫教的目的是為了教育改造罪犯，使之安心改造，屏除惡習，成為社會守法公民。因此，對罪犯的幫教效果如何，體現(xiàn)出幫教活動的成敗與否。具體看幫教前與幫教后罪犯在服刑期間的改造表現(xiàn)有無進步，刑滿釋放罪犯一定時期內(nèi)能否遵紀守法等。為了提高社會對服刑罪犯的幫教能力，達到協(xié)助監(jiān)獄對罪犯進行教育改造的目的，有必要對社會幫教活動的教育效果進行跟蹤、總結(jié)、交流，以進一步提高幫教水平。
運用社會力量參與對罪犯的教育改造，既是監(jiān)獄交融社會的平臺，又是社會了解監(jiān)獄的窗口；既是提高罪犯教育改造質(zhì)量的一種形式，又是教育改造罪犯的有效手段。監(jiān)獄今后還要著眼社會幫教長效機制的建立，使幫教形式、幫教內(nèi)容更加貼進教育改造罪犯的實際，真正實現(xiàn)監(jiān)獄社會的“資源共享”。
參考資料：《監(jiān)獄法》
《關(guān)于加強社會幫教志愿者工作的若干規(guī)定》
