[ 王繼軍 ]——(2001-12-31) / 已閱25717次
中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)第一屆研討會(huì)交流論文
試論中國(guó)入世后宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的協(xié)調(diào)問(wèn)題
王繼軍 張 鈞
內(nèi)容提要 宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法體系。中國(guó)加入世貿(mào)組織必將引起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法等上層建筑的變化。為了能更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的重要作用，使中國(guó)從容應(yīng)對(duì)WTO帶來(lái)的沖擊，二者必須在立法目標(biāo)、法律原則、調(diào)整手段和作用體系等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵詞 世界貿(mào)易組織 宏觀調(diào)控法 市場(chǎng)規(guī)制法 協(xié)調(diào)
一、宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了完整的經(jīng)濟(jì)法體系
在各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，“市場(chǎng)”當(dāng)仁不讓地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，而“國(guó)家”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的角色也舉足輕重�，F(xiàn)代國(guó)家最主要的作用就是為市場(chǎng)發(fā)揮功效創(chuàng)造一個(gè)公平有序的清潔的環(huán)境，包括“政府”參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“國(guó)家”干預(yù)市場(chǎng)行為兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了包括法律在內(nèi)的上層建筑的形態(tài)，無(wú)論是“市場(chǎng)”的正常運(yùn)行，還是“政府”的經(jīng)濟(jì)行為，亦或是“國(guó)家”的干預(yù)措施，都需要有完善的法律體系為依托和保障。如果說(shuō)，市場(chǎng)的“劇本”是民（商）法，那么國(guó)家的“臺(tái)詞”就是經(jīng)濟(jì)法。具體而言，宏觀調(diào)控法是政府參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為順利進(jìn)行的保障，而市場(chǎng)規(guī)制法則是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為所不可或缺的。宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了完整的經(jīng)濟(jì)法體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行清理“環(huán)境”，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行宏觀調(diào)控，將一個(gè)沒(méi)有“瑕疵”的市場(chǎng)還原給民法去調(diào)整，成為民法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“環(huán)境法”。
關(guān)于宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)法體系的問(wèn)題，不能僅從靜態(tài)上把握，而要從動(dòng)態(tài)上分兩方面把握。
一方面，應(yīng)將其置于資本主義的三個(gè)發(fā)展階段即自由資本主義時(shí)期、私人壟斷資本主義時(shí)期和國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期去認(rèn)識(shí)。在自由資本主義時(shí)期，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)育時(shí)期，自由、平等是其靈魂，因而民（商）法便大顯身手。但進(jìn)入私人壟斷資本主義時(shí)期，無(wú)限制的自由競(jìng)爭(zhēng)，極大地刺激了資本主義的發(fā)展，同時(shí)也造成自由、平等的競(jìng)爭(zhēng)秩序的扭曲。壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)以及不公平競(jìng)爭(zhēng)的形成，使民（商）法固有的原則與制度難以正常發(fā)揮其功能，客觀上要求新的法律形式的出現(xiàn)。以德國(guó)為代表的傳統(tǒng)民法國(guó)家曾試圖沿用民法來(lái)控制壟斷的蔓延，而現(xiàn)實(shí)是，即使傳統(tǒng)民法國(guó)家動(dòng)搖了民法的三大原則，還是無(wú)法抑制壟斷組織的發(fā)展勢(shì)頭。在這種條件下，只有借助于以國(guó)家權(quán)力干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行調(diào)整。眾所周知，制約市場(chǎng)活力的障礙主要是壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，我們將規(guī)制這三種行為的法律統(tǒng)稱(chēng)為市場(chǎng)規(guī)制法，其根本特點(diǎn)就是國(guó)家權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序�？陀^存在于1890——1914年間的美國(guó)社會(huì)的反壟斷法就是市場(chǎng)規(guī)制法基本內(nèi)容。當(dāng)資本主義發(fā)展到國(guó)家壟斷時(shí)期，不斷發(fā)生的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使西方各國(guó)意識(shí)到，僅從微觀上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果想經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，還要從經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段參與經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控法應(yīng)運(yùn)而生。至此，整個(gè)資本主義世界全面形成了“市場(chǎng)規(guī)制法+宏觀調(diào)控法”的經(jīng)濟(jì)法立法模式，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善。
另一方面，對(duì)于宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題，還應(yīng)置于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程失敗的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗(yàn)中去認(rèn)識(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代排斥市場(chǎng)機(jī)制，以計(jì)劃法為核心的宏觀調(diào)控法較為發(fā)達(dá)。新中國(guó)成立后，我們實(shí)行社會(huì)主義制度，經(jīng)過(guò)短期恢復(fù)發(fā)展，我國(guó)很快實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)一體化。但是，由于受前蘇聯(lián)理論教條的束縛，人為否認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和價(jià)值規(guī)律的客觀必然性，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)到底，企業(yè)失去自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為政府的附屬物，這些違背生產(chǎn)力要求的作法極大地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立，逐漸形成以民（商）法為基礎(chǔ)，以宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)規(guī)制法相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)法為保障的日趨完善的法律體系。目前我國(guó)的宏觀調(diào)控法律體系已比較完善，主要內(nèi)容是對(duì)財(cái)政、稅收、金融、計(jì)劃、價(jià)格、固定資產(chǎn)投資等進(jìn)行調(diào)整，基本任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。相比之下，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制法律體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，其內(nèi)容應(yīng)以反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等為主，其目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)失靈。
二、中國(guó)入世后宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的協(xié)調(diào)問(wèn)題
世界貿(mào)易組織（the World Trade Organization,簡(jiǎn)稱(chēng)“WTO”） 由三個(gè)總協(xié)定（貨物貿(mào)易總協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)總協(xié)定）及下屬附件和許多專(zhuān)門(mén)協(xié)定構(gòu)成。WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、數(shù)量限制、管制立法和其他國(guó)內(nèi)立法與行政措施設(shè)置的國(guó)際貿(mào)易壁壘，以及其他對(duì)國(guó)際自由貿(mào)易平等競(jìng)爭(zhēng)的扭曲行為；通過(guò)多邊貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自由化程度和所允許的國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)措施，逐步推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化進(jìn)程①。其主要職能有三：解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、制定和實(shí)施多邊貿(mào)易規(guī)則以及組織多邊談判。其主要原則也有三：最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則和透明度原則。世貿(mào)組織的所有成員方和申請(qǐng)加入方最重要的義務(wù)承諾，就是接受世貿(mào)組織規(guī)范對(duì)國(guó)內(nèi)政府貿(mào)易管理活動(dòng)的約束，接受世貿(mào)組織通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制、貿(mào)易政策審查機(jī)制和透明度制度對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易行政活動(dòng)的監(jiān)督。
通過(guò)上述世貿(mào)組織的基本情況，我們不難看出WTO規(guī)則是以民商法為根據(jù)確立的，其核心就是推進(jìn)自由貿(mào)易、使各成員在此過(guò)程中謀求各自的發(fā)展。然而，WTO的實(shí)踐也不斷提醒我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿(mào)易自由，必然導(dǎo)致壟斷、傾銷(xiāo)等諸多妨害經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。因而在WTO達(dá)成協(xié)定的同時(shí)，各國(guó)都會(huì)或多或少做些保留條款，并且一定限度之內(nèi)的貿(mào)易壁壘也被視為是可以接受的。這實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)法手段的運(yùn)用。以民法為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)法為保障來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，已為世界多數(shù)國(guó)家的發(fā)展所證明。因而，我國(guó)入世后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也應(yīng)在依靠民商法作基礎(chǔ)性調(diào)整的同時(shí)，輔以經(jīng)濟(jì)法為保障，也就是要努力協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，也為盡快完成與世貿(mào)組織各項(xiàng)規(guī)則的接軌，創(chuàng)造有利條件。
隨著我國(guó)加入WTO，外國(guó)商品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)者的大量涌入，必然導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，尤其是作為社會(huì)個(gè)體的經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)整體之間的關(guān)系更加引人注目。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者關(guān)系、宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及企業(yè)內(nèi)部關(guān)系等具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在入世后都呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)。不僅如此，入世也導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法根據(jù)和立法目標(biāo)的變化，WTO法律規(guī)則、世界利益與本國(guó)利益的統(tǒng)一將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的主要根據(jù)之一，當(dāng)然也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的重要目標(biāo)之一。WTO給我們提供了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的基本框架，加入WTO在法律上給我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法律注入了大量新的內(nèi)容。WTO的文件也將為推動(dòng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)換提供一個(gè)法律框架，WTO所架構(gòu)的是一種市場(chǎng)走向的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)對(duì)WTO所帶來(lái)的沖突的前提是重構(gòu)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，由此政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式與手段也要相應(yīng)變化。首先市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度意味著市場(chǎng)應(yīng)是完整的，政府對(duì)市場(chǎng)不應(yīng)過(guò)多干預(yù)，這是加入WTO的一個(gè)制度性的前提條件。其次是政府保證不實(shí)行歧視待遇，這也是構(gòu)成WTO基本原則的多邊最惠國(guó)待遇原則。第三是國(guó)民待遇原則，以保證市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府的全能性要向社會(huì)性轉(zhuǎn)化。所有這一切都是我國(guó)加入WTO后所要應(yīng)對(duì)的變化，而WTO僅僅提供給我們一個(gè)不完善的對(duì)政府的限制規(guī)則，這就需要依靠國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法來(lái)補(bǔ)充和完善，因而作為經(jīng)濟(jì)法體系主要支柱的宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的建設(shè)，及其相互協(xié)調(diào)的任務(wù)就迫在眉睫了。②
就目前看來(lái)，中國(guó)入世后宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的協(xié)調(diào)，至少應(yīng)注意以下四方面的問(wèn)題：
（一）立法目標(biāo)的協(xié)調(diào)
宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法同屬經(jīng)濟(jì)法范疇，因而其立法目標(biāo)在大方向上是協(xié)調(diào)一致的，即防止“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法又是各自獨(dú)立的兩個(gè)法律體系，因而也有各自的立法目標(biāo)，正是在這個(gè)意義上，兩者才有協(xié)調(diào)的必要。
現(xiàn)代各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，尤其是社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)歷充分證明，政府對(duì)企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“無(wú)微不至”的關(guān)懷，往往會(huì)造成效率低下的結(jié)果。適度參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是各國(guó)政府的最佳選擇，宏觀調(diào)控法就是實(shí)現(xiàn)政府適度參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律形式。市場(chǎng)在價(jià)值規(guī)律的作用下自發(fā)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，其高效率毋庸置疑。然而，我們也看到，在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，競(jìng)爭(zhēng)者必然會(huì)千方百計(jì)使自己立于不敗之地，甚至不惜以結(jié)成壟斷聯(lián)盟或利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段限制其他競(jìng)爭(zhēng)者的自由競(jìng)爭(zhēng)。如此一來(lái)，價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用受到限制，市場(chǎng)配置資源違背最優(yōu)原則，“市場(chǎng)失靈”不可避免。市場(chǎng)規(guī)制法所要解決的問(wèn)題就是排除干擾因素，保證市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止“市場(chǎng)失靈”。
在我國(guó)加入世貿(mào)組織之際，宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的立法目標(biāo)，要在進(jìn)一步深化與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌、國(guó)民待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)、法律透明度及法制統(tǒng)一等理念的過(guò)程中相協(xié)調(diào)，尤其是要體現(xiàn)在公平競(jìng)爭(zhēng)精神方面�！肮礁�(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則實(shí)質(zhì)上就是公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。”①在我國(guó)，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制理念雖已在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、招標(biāo)投標(biāo)法等諸多法律中得到體現(xiàn)，但是，由于體制上的緣由，這種體現(xiàn)仍顯不足。因此，在加入世貿(mào)組織之后，一定要在宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)規(guī)制法等經(jīng)濟(jì)立法中進(jìn)一步深入反映公平競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制理念。
（二）法律原則的協(xié)調(diào)
從以往的理論研究與司法實(shí)踐中不難看出，宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整都有各自的法律原則。例如，學(xué)者們所列舉的宏觀調(diào)控法的原則包括“總量控制原則、間接調(diào)控原則、協(xié)同原則、集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)原則、政府調(diào)控行為規(guī)范化和約束原則、平衡優(yōu)化原則、有限干預(yù)原則、宏觀效益原則、統(tǒng)分結(jié)合原則、計(jì)劃指導(dǎo)原則、公開(kāi)原則、合法原則、適度性原則、穩(wěn)定與靈活性相結(jié)合原則、資源優(yōu)化配置原則”等等。而學(xué)者們列舉的市場(chǎng)規(guī)制法的原則也有許多，諸如“誠(chéng)實(shí)信用原則、保障公平合理競(jìng)爭(zhēng)原則、保護(hù)消費(fèi)者利益原則、維護(hù)市場(chǎng)秩序原則、合法原則、中立原則、社會(huì)利益原則、安全與效率原則、授權(quán)與限制并舉原則、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)地位的原則、促進(jìn)自由公平競(jìng)爭(zhēng)的原則、保護(hù)中小型企業(yè)的原則、保護(hù)國(guó)家利益的原則、國(guó)家干預(yù)適度原則、社會(huì)公益原則、自治（自愿）原則、實(shí)質(zhì)公平原則、整體效率優(yōu)先原則”等等。在上述宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法各自的諸多原則中，幾乎沒(méi)有兩項(xiàng)原則是相同的，但這并不意味著宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法在法律調(diào)整原則上是無(wú)法協(xié)調(diào)的，因?yàn)樗鼈儺吘雇瑢儆诮?jīng)濟(jì)法范疇。
我國(guó)加入世貿(mào)組織，為宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)法法律原則的協(xié)調(diào)提供了前所未有的契機(jī)，使二者法律原則的協(xié)調(diào)成為必然。筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法應(yīng)當(dāng)共同遵循“社會(huì)公益原則”，即國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的行為要以社會(huì)公益為根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，也就是要始終以社會(huì)公益為基本尺度。在此原則中，我們所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)”是嚴(yán)格區(qū)分于“國(guó)家”的①，而“公益”則涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)以及道德等社會(huì)各方面的諸多利益②。具體說(shuō)來(lái)，社會(huì)公益原則應(yīng)當(dāng)包括“社會(huì)公共利益至上”和“社會(huì)整體效益優(yōu)先”兩層涵義。當(dāng)然，社會(huì)公共利益與社會(huì)整體效益不會(huì)永遠(yuǎn)一致，當(dāng)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐的適用過(guò)程中產(chǎn)生沖突時(shí)，要以社會(huì)公共利益為先，由社會(huì)整體效益做出一些讓步或犧牲。因?yàn)�，從根本上說(shuō)，只有滿足了社會(huì)公共利益的需求才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。所以，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)的角度看，當(dāng)社會(huì)公共利益標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于社會(huì)整體效益標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，二者是相一致的，是并不矛盾的。
（三）調(diào)整手段的協(xié)調(diào)
加入WTO，我們就徹底融入到世界范圍的大市場(chǎng)之中，參與世界性的現(xiàn)代化大生產(chǎn)。從跨國(guó)公司到國(guó)際合作，我們不難看出，現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)是社會(huì)分工細(xì)化與社會(huì)協(xié)作強(qiáng)化的對(duì)立統(tǒng)一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然同時(shí)朝著分化和綜合兩個(gè)方向不斷跟進(jìn)。這就要求法律對(duì)各類(lèi)具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系既能區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行分別調(diào)整；又能一視同仁，進(jìn)行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法律部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整正是按分類(lèi)調(diào)整和分段調(diào)整進(jìn)行的，但彼此間缺乏應(yīng)有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就需要運(yùn)用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟(jì)法，綜合協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立市場(chǎng)規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。
隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢(shì)日益加強(qiáng)。市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法正反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化與綜合兩個(gè)方向發(fā)展要求，它們的協(xié)調(diào)就可以實(shí)現(xiàn)微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機(jī)結(jié)合。一方面通過(guò)眾多的具體的部門(mén)經(jīng)濟(jì)法分別調(diào)整各類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面又從總體上對(duì)各種具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面綜合調(diào)整。1、在微觀規(guī)制方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法等法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)，保護(hù)市場(chǎng)中的弱者，減少資源浪費(fèi)，降低社會(huì)交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和保障經(jīng)濟(jì)公平；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用，可以保障市場(chǎng)主體營(yíng)利行為的正當(dāng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共利益；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用，可以保障弱者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、在宏觀調(diào)控方面，經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用財(cái)政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)、方針和原則這些根本方面進(jìn)行進(jìn)行綜合調(diào)控，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡高效地發(fā)展。例如，財(cái)政法的適用，從總體上調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；金融法的適用，從總體上調(diào)控貨幣資金的運(yùn)行；稅收法的適用，可以調(diào)整社會(huì)分配，限制或激勵(lì)某個(gè)行業(yè)的發(fā)展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設(shè)項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用，可以干預(yù)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動(dòng)全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（四）作用與體系的協(xié)調(diào)
隨著我國(guó)入世后可持續(xù)發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，民法、行政法解決不了的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系方面的問(wèn)題會(huì)更加突出，而這些問(wèn)題僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的各部門(mén)單行法來(lái)調(diào)整是難以勝任的。這就需要宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。宏觀調(diào)控法的作用在于通過(guò)政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)和社會(huì)公共利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、計(jì)劃、國(guó)有資產(chǎn)管理、投資、金融、稅收、交通、電信、勞動(dòng)、自然資源、能源、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域管理與自己具有隸屬關(guān)系的經(jīng)濟(jì)組織，并引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)規(guī)制法的作用在于國(guó)家通過(guò)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)干預(yù)市場(chǎng)，通過(guò)行政機(jī)關(guān)管理市場(chǎng)。國(guó)家按有利生產(chǎn)、活躍流通、方便生活、講求效益、合理布局的原則建立商品市場(chǎng)，對(duì)自發(fā)形成的市場(chǎng)要加強(qiáng)管理；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、商品經(jīng)營(yíng)者和商品購(gòu)買(mǎi)者等市場(chǎng)進(jìn)入者設(shè)置法定的進(jìn)入條件；對(duì)于已進(jìn)入市場(chǎng)者設(shè)置的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘采取法律手段予以剔除，保障資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；同時(shí)，設(shè)定公平交易規(guī)則，對(duì)于違反者給予警告、罰款、直至逐出市場(chǎng)，追究刑事責(zé)任等處罰。
我國(guó)入世在即，而現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范（包括宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法）之間又存在大量的重疊、交叉與沖突，這就使作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律的宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的體系的完善與協(xié)調(diào)顯得更加迫切。在市場(chǎng)規(guī)制法方面，我國(guó)目前已經(jīng)制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法等，亟待制定的是反壟斷法，以保證我國(guó)入世之后對(duì)各類(lèi)壟斷進(jìn)行規(guī)制的需要，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)壟斷還是行政壟斷，國(guó)內(nèi)壟斷還是國(guó)際壟斷。當(dāng)然，我們也還要進(jìn)一步完善有關(guān)國(guó)家宏觀調(diào)控的法律，這些法律不僅適用于中國(guó)內(nèi)資企業(yè)，也適用于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，這就為內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)的投資活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的公平競(jìng)爭(zhēng)的法律依據(jù)。并在大膽引進(jìn)跨國(guó)公司投資的同時(shí)，防范國(guó)際資本壟斷市場(chǎng)、控制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈、損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的行為。
三、宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法協(xié)調(diào)一致，有利于中國(guó)從容應(yīng)對(duì)WTO帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和法律上的沖擊。
各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程讓我們清晰地看到，宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法協(xié)同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)法體系，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的保障作用。在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得還不充分，所以宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法在體系上還不完備，在相互的協(xié)調(diào)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種狀況必將影響到中國(guó)入世后宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法作用的發(fā)揮，進(jìn)而將中國(guó)置于WTO市場(chǎng)的不利位置。
當(dāng)2001年9月17日，世貿(mào)中國(guó)工作組簽訂協(xié)議，正式通過(guò)《中國(guó)入世議定書(shū)》及附件和《中國(guó)工作組報(bào)告書(shū)》后，中國(guó)成功結(jié)束長(zhǎng)達(dá)15年的入世談判，中國(guó)入世成為定局。加入世界貿(mào)易組織，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生成和發(fā)展的必然結(jié)果，是推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程的客觀需要，是促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和法律的影響也是深刻的，這就需要我們盡快完善并協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制法律體系，以便使我們從容應(yīng)對(duì)WTO帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和法律上的沖擊。
＊ 王繼軍：山西大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)，教授，碩士研究生導(dǎo)師。
＊＊張 鈞：山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生。
① 參見(jiàn)于安：《WTO協(xié)定的國(guó)內(nèi)實(shí)施問(wèn)題》，《中國(guó)法學(xué)》，2000年第3期。
② 關(guān)于WTO與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)論述可參見(jiàn)沈敏榮：《WTO與中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展》，《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第4期。薛克鵬：《加入WTO與我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的幾個(gè)理論問(wèn)題》，第八屆全國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研討會(huì)提交論文。
① 參見(jiàn)王家福：《WTO與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)法律制度建設(shè)問(wèn)題》，《中國(guó)法學(xué)》2001年第1期。
① 過(guò)去只講國(guó)家利益，而將社會(huì)利益包含于國(guó)家利益之中，這是過(guò)去“國(guó)家——社會(huì)”一體化的政治經(jīng)濟(jì)體制的反映。只知有國(guó)家，不知在國(guó)家之外或之上，還有與之并存的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)和社會(huì)利益，社會(huì)的一切由國(guó)家代表或包辦，社會(huì)淹沒(méi)于國(guó)家權(quán)力與國(guó)家利益之中。雖然社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)上是人民的國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)主義社會(huì)在根本利益上是一致的，但畢竟二者利益不能等同。例如自然資源與生態(tài)的保護(hù)，環(huán)境的保護(hù)，城鄉(xiāng)公共設(shè)施的興建與維護(hù)，社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利與社會(huì)優(yōu)撫安置以及社會(huì)互助等，都是相對(duì)于國(guó)家和集體、個(gè)人的特殊的獨(dú)立的利益形態(tài)，即公共福利。確認(rèn)社會(huì)利益形態(tài)的相對(duì)獨(dú)立性，并在立法上予以單獨(dú)保障，一方面有利于避免國(guó)家過(guò)多負(fù)擔(dān)社會(huì)事務(wù)，或過(guò)多干預(yù)乃至侵犯社會(huì)利益；一方面也可防止或遏制某些集體利益和個(gè)人利益非法侵犯社會(huì)公共利益。參見(jiàn)郭道暉：《法的時(shí)代呼喚》，中國(guó)法制出版社1998年版第331頁(yè)。
② 比如，我們?cè)诰唧w制定和實(shí)施反壟斷或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律規(guī)范的過(guò)程中，有時(shí)是純粹出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，但有時(shí)也必須考慮到國(guó)際關(guān)系、對(duì)外政策或者國(guó)內(nèi)各地區(qū)間、各民族間利益協(xié)調(diào)等諸多政治因素的影響，甚至要考慮到此種立法將對(duì)社會(huì)公共秩序與善良風(fēng)俗產(chǎn)生何種影響等道德上利益的得失問(wèn)題，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益的得失問(wèn)題。
