[ 王泗友 ]——(2007-3-13) / 已閱19683次
論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與警務(wù)工作調(diào)適
重慶市銅梁縣公安局 王泗友
【內(nèi)容提要】扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。認(rèn)真分析、研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給公安警務(wù)工作乃至社會(huì)穩(wěn)定帶來許多新的、復(fù)雜的沖擊和挑戰(zhàn)，如何調(diào)整公安警務(wù)工作，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，是值得社會(huì)各界研究的一個(gè)重大課題。
關(guān) 鍵 詞 社會(huì)主義新農(nóng)村 穩(wěn)定 公安工作 警務(wù)調(diào)適
黨中央、國務(wù)院提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針，是一項(xiàng)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，也是一項(xiàng)繁重的歷史任務(wù)和宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。要建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，內(nèi)容十分豐富，涵義十分深刻，任務(wù)十分艱巨，同時(shí)，也給新時(shí)期公安警務(wù)工作乃至社會(huì)穩(wěn)定帶來許多新的、復(fù)雜的沖擊和挑戰(zhàn)。公安警務(wù)工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中如何調(diào)整并與之適應(yīng)，是社會(huì)各界研究的一個(gè)重大課題。
一、 正確認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與警務(wù)調(diào)適的意義
警務(wù)工作調(diào)適,簡(jiǎn)言之，就是調(diào)整公安警務(wù)工作，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、高屋建瓴、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，調(diào)整公安警務(wù)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，更要按照“三個(gè)代表”的要求，站在服從服務(wù)于發(fā)展大局這一根本要?jiǎng)?wù)的高度，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，治安先行”的工作意識(shí)，做政府職能轉(zhuǎn)變的先行者，不斷深化自身改革，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義法制在新農(nóng)村更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。
當(dāng)前，我國農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要深刻理解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策的重大意義,認(rèn)真履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)，實(shí)時(shí)調(diào)整警務(wù)工作，創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，拓寬警務(wù)工作渠道，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)、穩(wěn)步地向前推進(jìn)。
二、正確處理社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與維護(hù)穩(wěn)定的辯證關(guān)系
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多是我國的基本國情。古語有云：“執(zhí)政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，實(shí)現(xiàn)真正意義上的物阜民豐、安居樂業(yè)，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，才能徹底解決“三農(nóng)”問題，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府主導(dǎo)、群眾參與、各方努力的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。在這個(gè)過程中，必須正確處理建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的辯證關(guān)系，樹立“抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定、抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展”的思想,堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
要堅(jiān)持把穩(wěn)定作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，特別是涉及人民群眾切身利益的矛盾。堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，積極推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)一步健全處理各種社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，把不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素化解到最低程度，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。
公安機(jī)關(guān)職權(quán)集中，工作涉及社會(huì)管理的各個(gè)層面，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)建設(shè)和發(fā)展的需要，拓寬職能內(nèi)涵，不僅要為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，還要清障鋪路，積極清除影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種治安障礙，更要防患于未然，超前估量及時(shí)化解有礙新農(nóng)村建設(shè)的各種矛盾，排除不安定因素。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)治安趨勢(shì)預(yù)測(cè)
近年來，在黨中央的高度重視下，農(nóng)村治安形勢(shì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，連續(xù)兩年的嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)有力度，有成效，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。特別是通過有針對(duì)性地開展多種形式的集中行動(dòng)和專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉了一批作惡多端的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，依法懲處了一大批刑事犯罪分子，嚴(yán)重刑事犯罪案件大幅度上升的勢(shì)頭被初步遏制，一些治安亂點(diǎn)和突出的治安問題得到了整治，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。同時(shí)，我們必須看到，現(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市幫助農(nóng)村”，農(nóng)村將迎來新的更大的轉(zhuǎn)機(jī)，將再度掀起熱潮，迎來更大的發(fā)展，但當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有徹底消除，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，農(nóng)村治安形勢(shì)和一些深層次矛盾也將逐漸突出。
（一）敵對(duì)勢(shì)力以多種形式插手人民內(nèi)部矛盾不可忽視。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，敵對(duì)勢(shì)力以及“法輪功”邪教組織會(huì)加緊串聯(lián)，也在調(diào)整策略，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行新的滲透和破壞，加緊對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，插手人民內(nèi)部矛盾。
（二）刑事犯罪將出現(xiàn)新的動(dòng)向。刑事犯罪中搶劫、盜竊、詐騙等侵財(cái)案件仍有可能占較大比例；易于造成群死群傷的交通、爆炸、投毒等惡性案件也時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、社將產(chǎn)生新的腐敗案件，黃、賭、毒案件規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
（三）人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定逐漸突出。1、由于個(gè)別村干部服務(wù)意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，帳目不公開，為政不廉潔，辦事不公正等情況，造成群眾意見大，引發(fā)矛盾多，導(dǎo)致農(nóng)民上訪。2、換屆選舉后，有的村存在新老班子矛盾或者新班子內(nèi)部之間的矛盾，影響了村級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，干部之間的矛盾和糾紛產(chǎn)生的負(fù)面影響，群眾反映強(qiáng)烈，造成了不必要的混亂。3、因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素總量增加，到市上訪、集體上訪、重復(fù)上訪增多。群體性事件出現(xiàn)了橫向發(fā)展、有組織對(duì)抗、集體串聯(lián)上訪等形式，對(duì)抗的程度升級(jí)，對(duì)抗的規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)峙的時(shí)間延長。
（四）農(nóng)村新情況新問題逐漸突出：1、鄰里之間宅基地糾紛產(chǎn)生的矛盾，這也是多年來農(nóng)民群眾之間主要矛盾之一，在農(nóng)村的村霸以及流氓惡勢(shì)力以強(qiáng)欺弱、仗勢(shì)欺人，爭(zhēng)田霸地。2、先富階層與弱勢(shì)群體之間矛盾，在每個(gè)村幾乎都有幾戶困難戶，與先富起來的農(nóng)戶形成明顯的反差。而先富階層大都缺乏回報(bào)社會(huì)、扶困濟(jì)危的意識(shí)，兩個(gè)階層之間不可避免的產(chǎn)生心理隔閡，滋長了社會(huì)不穩(wěn)定因素。3、城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步拉大，使治安問題、犯罪問題、穩(wěn)定問題更加復(fù)雜；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度遙步提高，人流、物流、信息流、資金流進(jìn)一步加快，治安管理踴洞增多，新的治安問題增多。4、長期以來，由于缺乏對(duì)群眾必要的思想教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，群眾自身素質(zhì)得不到有效提高，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的不斷增加，失地農(nóng)民數(shù)量也在不斷增長，雖然失地農(nóng)民得到了永久補(bǔ)償，但這部分勞動(dòng)力由于缺乏必要的勞動(dòng)技能，沒有一技之長，難以找到合適的工作，出現(xiàn)了“有崗位、無技能”的現(xiàn)象，有的無工可做，游手好閑，引發(fā)了一系列社會(huì)治安問題。
四、正確化解新農(nóng)村建設(shè)中治安問題的戰(zhàn)略思考
（一）增強(qiáng)穩(wěn)定意識(shí)是前提
登高才能望遠(yuǎn)，居安始知思危。增強(qiáng)穩(wěn)定意識(shí)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員來說，就是要在憲法和法律的范圍內(nèi)執(zhí)政和行政，也就是依法執(zhí)政和依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；對(duì)普通百姓來說，就是要遵紀(jì)守法，不做違反憲法和法律的事情。在法律面前，人人平等，任何人違反了憲法和法律，都必將受到法律的懲罰。只有這樣，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理想才能實(shí)現(xiàn)。
每個(gè)公民增強(qiáng)了穩(wěn)定意識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)才牢固，建設(shè)新農(nóng)村才有一個(gè)安定的環(huán)境。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”這不僅為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。重慶改革開放２０多年的實(shí)踐證明，正是有了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)過全市廣大干部群眾的共同努力，才逐步走向初具規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的現(xiàn)代化城市。
做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，還必須注意結(jié)合新形勢(shì)，堅(jiān)持群眾參與原則。警力有限，民心無窮，要善于調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛動(dòng)員群眾和社會(huì)各方面的力量積極參與治安防范，同時(shí)要積極化解內(nèi)部矛盾，及時(shí)了解新動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握新傾向，千方百計(jì)把影響穩(wěn)定的苗頭解決在萌芽狀態(tài)。努力探索專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作牢牢夯實(shí)在堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)上。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為政法工作的主題，研究社會(huì)穩(wěn)定的新問題，開創(chuàng)社會(huì)長治久安的新局面。
（二）夯實(shí)基層組織是根本
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；農(nóng)村黨員是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干力量。新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，最終還是要靠農(nóng)村基層組織和黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾來完成。因此，在建設(shè)新農(nóng)村中大顯身手，是農(nóng)村黨組織和黨員義不容辭的責(zé)任。
新農(nóng)村建設(shè)貴在“建設(shè)”，無數(shù)實(shí)踐證明，群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量，只要把群眾發(fā)動(dòng)起來、組織起來，使他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)聰明才智，任何困難和問題都會(huì)得到妥善解決。必須發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。中央提出的建設(shè)新農(nóng)村“20字”目標(biāo)要求，不是幾句空洞口號(hào)，而是飽含著具體實(shí)在的內(nèi)容，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。無論是物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，還是生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，都需要有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，不可能是農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。而直接組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔(dān)。比如，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”，就需要黨組織和黨員帶領(lǐng)群眾搞好企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，多創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益，并以此帶動(dòng)和保障糧食生產(chǎn)，使各項(xiàng)生產(chǎn)呈現(xiàn)出一派豐收景象。再比如，要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，就需要黨員帶頭學(xué)雷鋒、樹新風(fēng)、講奉獻(xiàn)，愛黨、愛國家、愛集體。在正村風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣等方面，當(dāng)好領(lǐng)頭雁。在“村容整潔”方面，也需要黨組織和黨員在綠化、美化、亮化等方面多動(dòng)些腦子，使自己的村莊變得樹木蔥蘢，花草相映，干凈整潔，清新宜人。在實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)上，基層黨組織和黨員的責(zé)任更重大，只有做到了企業(yè)實(shí)行民主管理，村務(wù)實(shí)行群眾自治，干部實(shí)行民主評(píng)議，才能使村民真正成為主人。
（三）加大綜治力度是關(guān)鍵
全國政法工作會(huì)議提出，今后一個(gè)時(shí)期政法工作的主要任務(wù)是：依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有力措施，繼續(xù)深入推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。在嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)中，繼續(xù)抓住“打黑除惡”這一重中之重，把這項(xiàng)工作和反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來，深挖、嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力的后臺(tái)和“保護(hù)傘”，摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮有關(guān)部門齊抓共管的作用，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，鞏固嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)成果，爭(zhēng)取社會(huì)治安取得明顯進(jìn)步。
加大社會(huì)治安綜合治理力度，構(gòu)筑立體防范體系，是維護(hù)穩(wěn)定的治本之策。要在具體工作中，全面體現(xiàn)“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的要求，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，尤其要把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)放在重要位置。要繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么時(shí)候犯罪猖獗就什么時(shí)候開展集中整治。繼續(xù)重點(diǎn)打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，突出打擊重點(diǎn)，化消極因素為積極因素。要扎實(shí)開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪，堅(jiān)決查處黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，通過打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)治安工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。
在依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)的同時(shí)，要把更多的精力放到加強(qiáng)治安防范上，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，堅(jiān)持群眾路線，廣泛發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)社會(huì)治安，構(gòu)筑打擊和預(yù)防犯罪的“銅墻鐵壁”。把“嚴(yán)打”與嚴(yán)管、嚴(yán)防結(jié)合起來，著力解決苗頭性、傾向性問題。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，增強(qiáng)治安防控能力，努力維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。要深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(四)拓寬警務(wù)渠道是重點(diǎn)
在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何調(diào)整公安警務(wù)工作，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，主要抓一下幾項(xiàng)工作：
一要抓打擊。當(dāng)前，我國社會(huì)大局穩(wěn)定，總的形勢(shì)良好。但是，今后很長一段時(shí)間內(nèi)，我國仍將處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素將會(huì)進(jìn)一步增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)不容樂觀。特別是各類重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，恐怖活動(dòng)對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)威脅，已成為公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。公安機(jī)關(guān)一定要居安思危，未雨綢繆，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反恐怖斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類恐怖犯罪活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二要抓基礎(chǔ)。強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。要圍繞公安部提出的2006年是“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的要求，抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，真正增強(qiáng)基層實(shí)力，增強(qiáng)基層活力，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高工作水平，為公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。做到警力下沉。要按照精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)基層、貼近實(shí)戰(zhàn)的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)單位。原則上，新增的公安編制要充實(shí)到基層一線單位，基層所隊(duì)實(shí)有警力要占所在公安機(jī)關(guān)或部門、警種總警力的85％以上。
四要抓機(jī)制。一是要在領(lǐng)導(dǎo)精力、人財(cái)物的投入上，切實(shí)向基層基礎(chǔ)傾斜。建立落實(shí)基層所隊(duì)公用經(jīng)費(fèi)保障制度和民警福利待遇保障制度，切實(shí)解決基層所隊(duì)無辦公用房、無通訊工具、無交通工具的困難。二是加強(qiáng)班子建設(shè)。要抓好基層所隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是選好配強(qiáng)一把手。三是不斷提高素質(zhì)。要把教育培訓(xùn)作為基層所隊(duì)的經(jīng)常性的工作和提高基層所隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的根本措施來抓。公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種要對(duì)所屬的基層所隊(duì)民警實(shí)時(shí)統(tǒng)籌組織崗位訓(xùn)練，鼓勵(lì)自學(xué)成才。四是要規(guī)范管理。按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層所隊(duì)的規(guī)范化建設(shè)。要在統(tǒng)一派出所外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一派出所建筑外觀形象、統(tǒng)一警用車輛外觀制式的同時(shí)，大力加強(qiáng)基層所隊(duì)的內(nèi)務(wù)管理和基層民警的作風(fēng)養(yǎng)成，使基層所隊(duì)民警舉止端莊、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬。
五要抓防范。一是調(diào)動(dòng)人民群眾、治保組織、治安積極分子積極性，實(shí)行全社會(huì)共同維持治安，同時(shí)，按照社區(qū)警務(wù)建設(shè)要求，實(shí)行合理布局，組建規(guī)范科學(xué)的社區(qū)警務(wù)室。明確社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)，實(shí)行量化考核、等級(jí)管理，真正使基層民警和協(xié)警扎根社區(qū)，安心做好治安管理工作，健全和完善社區(qū)聯(lián)防、義務(wù)巡邏、門棟關(guān)照等群防群治工作。二是在礦區(qū)和集鎮(zhèn)，要以責(zé)任區(qū)民警為主體，實(shí)行一區(qū)一警、一警多能、一包到底的新型警務(wù)機(jī)制。在村（社），要以中心派出所輻射警務(wù)區(qū)為中心，積極開展“進(jìn)百家門、認(rèn)百家人、知百家情、辦百家事”活動(dòng)，使基層民警熟知社情、民情和敵情。三是要切實(shí)抓好實(shí)有人口管理，加強(qiáng)犯罪信息動(dòng)態(tài)資料和人口信息動(dòng)態(tài)資料建設(shè)，通過清理與調(diào)查、登記與核準(zhǔn)相結(jié)合的辦法，實(shí)行科學(xué)分類和微機(jī)管理。
六要抓服務(wù)。第一，從預(yù)防犯罪中抓實(shí)施服務(wù)。我們要追求最大限度地把警力推向街面，加大巡邏覆蓋面，最大限度地?cái)D壓犯罪空間，有效地減少發(fā)案，增強(qiáng)群眾的安全感，來體現(xiàn)對(duì)群眾最大的服務(wù)。 第二，從打擊犯罪和偵查破案上實(shí)現(xiàn)服務(wù)。打擊犯罪，偵查破案，都是為了群眾利益。在工作中，及時(shí)偵破，使犯罪分子伏法，盡早挽回人民群眾遭受的損失，減少人民群眾的痛苦，這些都具體體現(xiàn)了對(duì)群眾的服務(wù)。 第三，從抓小事上明確服務(wù)。胡錦濤同志“七一”講話中，講到“群眾利益無小事”，我們也經(jīng)常引用古語“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，人民警察最大責(zé)任就是保護(hù)群眾利益，在抓小事上來體現(xiàn)服務(wù)。 第四，從簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率、方便群眾上體現(xiàn)服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”，實(shí)行“一站式”流動(dòng)辦公，上門為民服務(wù)。第五，從管理上體現(xiàn)服務(wù)。具體講，就是要把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)統(tǒng)一起來，既做到實(shí)體公正，又做到程序公正，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)熱情服務(wù)，把熱情服務(wù)寓于嚴(yán)格執(zhí)法之中，做到管理與服務(wù)互動(dòng)、并舉。
在經(jīng)歷了2003年全國公安機(jī)關(guān)開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論，2004年的全警“大練兵”和2005年開展的“開門大接訪”活動(dòng)和“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”后，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。公安機(jī)關(guān)要按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、總體目標(biāo)和具體任務(wù)，牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的總要求，以執(zhí)法為民為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技強(qiáng)警為支撐，以基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為保證，進(jìn)一步加強(qiáng)公安工作，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中集中精力，集中警力，全面協(xié)調(diào)，全力投入，爭(zhēng)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的主力軍。
