[ 胡茂剛 ]——(2002-1-23) / 已閱28327次
中國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展與期貨法制創(chuàng)新
胡茂剛
世紀(jì)之交，中國(guó)期貨市場(chǎng)面對(duì)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、加入世貿(mào)組織的歷史性契機(jī)，在“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”的方針、政策指引下，終于擺脫持續(xù)數(shù)年的低靡，迎來了市場(chǎng)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的直接對(duì)話，無疑加劇了市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、溝通產(chǎn)銷、鎖定成本利潤(rùn)、節(jié)約交易費(fèi)用、營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等多種功能勿庸置疑地說明：只有建立起以期貨及衍生金融工具為中心的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，才能有效化解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。1
不可否認(rèn)，制約我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展的法律瓶頸依然存在，檢討有關(guān)法律法規(guī)并不意味著我們對(duì)其在治理整頓過程中所起的積極作用的否定。由于《期貨法》尚處于起草和研究階段，目前規(guī)范國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的法規(guī)體系主要包括國(guó)務(wù)院于1999年制定的《期貨交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）、《期貨交易所管理辦法》、《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》、《期貨經(jīng)紀(jì)公司高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》、《期貨業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法》。探討期貨法規(guī)特別是條例的修訂，我們不能脫離當(dāng)時(shí)期貨市場(chǎng)高速、盲目和不規(guī)范運(yùn)作的背景，時(shí)過境遷，從治理整頓的效果、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革、入世帶來的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理的需求角度重新審視法規(guī)的部分條款，我們也同樣不能否認(rèn)法規(guī)具有明顯的過渡性，有些條款難以適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境，已經(jīng)不符合期貨市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展新階段的要求，甚至制約了期貨業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今天我們思考期貨法規(guī)的清理與修訂，正是本著與時(shí)俱進(jìn)的精神對(duì)歷史的“揚(yáng)棄”。“法制作為經(jīng)濟(jì)生活的記載，總是植根于一定的經(jīng)濟(jì)生活而又落后于變化的經(jīng)濟(jì)生活�！保R克思語(yǔ)）通過法制創(chuàng)新從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)成為法治國(guó)家格外關(guān)注的課題，期貨市場(chǎng)法制完善只是法制落后于眾多現(xiàn)實(shí)需要的縮影而已。本文擬從期貨市場(chǎng)發(fā)展的角度闡述我國(guó)期貨立法的完善。
一、期貨市場(chǎng)的三級(jí)管理制度
無論歐美還是亞洲國(guó)家，對(duì)于期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，分為三個(gè)層次進(jìn)行：第一個(gè)層次為交易所的一線監(jiān)管�！诙䝼�(gè)層次為期貨業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理。……第三個(gè)層次為國(guó)家的宏觀管理。……2
（一）政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)學(xué)古老而常新的課題，經(jīng)歷了國(guó)家干預(yù)與自由放任兩大截然對(duì)立的興衰交替史。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們爭(zhēng)論的已不是國(guó)家是否可以干預(yù)市場(chǎng)的問題，需要回答的是干預(yù)什么，如何干預(yù)的難題。作為后發(fā)國(guó)家，我們清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革呼喚有限政府的建立。3打破政府全能的權(quán)力結(jié)構(gòu)，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是“有限政府”第一要義；重視政府的作用，但不讓政府取代市場(chǎng)，而是要求國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行這一更廣泛的意義上提供良好的社會(huì)法律環(huán)境。4黨的十五大有關(guān)“政府有進(jìn)有退、有所為有所不為”的主張事實(shí)上為我們理解政府與市場(chǎng)在資源配置問題上提供了很好的注腳。值得注意的是，今年以來，證券期貨監(jiān)管部門奉行“市場(chǎng)化改革”的清晰思路，明確提出按市場(chǎng)化原則加快期貨市場(chǎng)立法，及時(shí)調(diào)整法規(guī)、政策，以適應(yīng)期貨市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的需要，從這一角度來看，市場(chǎng)化有助于政府職能的合理定位和監(jiān)管層明晰改革重點(diǎn)。5
因此，在期貨市場(chǎng)發(fā)展的問題上，一方面，有必要強(qiáng)化中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為監(jiān)管部門的權(quán)限，減少因部門協(xié)調(diào)造成的低效，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，授予證監(jiān)會(huì)在期貨市場(chǎng)發(fā)展問題上的決策權(quán)，通過政府制度創(chuàng)新推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，把工作的重心由對(duì)期貨市場(chǎng)消極作用的防范和限制轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重對(duì)市場(chǎng)的培育和引導(dǎo)。另一方面，如果說期貨市場(chǎng)建立初期維護(hù)公共利益是期貨市場(chǎng)管理的首要目標(biāo)的話，那么在期貨市場(chǎng)整頓規(guī)范后，保護(hù)投資者利益就成為期貨市場(chǎng)管理的首要目標(biāo)。證監(jiān)會(huì)既然定位于證券期貨市場(chǎng)的監(jiān)管部門而非主管部門，決心把投資者合法權(quán)益的保護(hù)作為重中之重，并上升到關(guān)系期貨市場(chǎng)存在、發(fā)展前提和基礎(chǔ)的重要高度來認(rèn)識(shí)，那么在期貨立法問題上亦應(yīng)以保護(hù)投資者合法權(quán)益為優(yōu)先的指導(dǎo)思想。6對(duì)此，可參照證券立法，將《條例》第一條表述為：為了規(guī)范期貨交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)期貨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定本條例。畢竟投資者合法權(quán)益的保護(hù)是期貨市場(chǎng)的基石，是期貨市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的保證，次序的位移旨在說明期貨投資者的合法權(quán)益有格外優(yōu)位保護(hù)的必要。
（二）期貨業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理。政府廣泛監(jiān)管權(quán)限的行使，并不凡妨礙行業(yè)自律功能的發(fā)揮�！靶枰由钫J(rèn)識(shí)的是，協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員的監(jiān)督和自律管理是政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充，其作用是監(jiān)管部門無法代替的。”7國(guó)外期貨市場(chǎng)管理體系中，行業(yè)的自我管理占據(jù)著重要地位，它主要以“協(xié)會(huì)”或“聯(lián)合會(huì)”的形式出現(xiàn)，專注于行業(yè)自治、協(xié)調(diào)和自我管理。譬如美國(guó)的全國(guó)期貨協(xié)會(huì)（NFA）即是由美國(guó)期貨行業(yè)和市場(chǎng)用戶共同支持、共同參加的自我管理組織。中國(guó)期貨市場(chǎng)從1995年7月20日著手籌備期貨業(yè)協(xié)會(huì)到2000年12月底正式成立，整整歷經(jīng)六年時(shí)光，期間期貨市場(chǎng)的不規(guī)范無不與第二層次——協(xié)會(huì)自律管理體系的缺失緊密相連。盡管期貨業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成立，但在立法上還存在空白，其法律地位急待肯定；此外，為加強(qiáng)協(xié)會(huì)的作用，建議在現(xiàn)有的8項(xiàng)職責(zé)權(quán)限外，賦予其以下權(quán)力：①提出期貨交易管理新規(guī)則的修正方案，請(qǐng)求政府批準(zhǔn)實(shí)施；②有權(quán)要求對(duì)會(huì)員進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)察；③基于期貨行業(yè)特殊的專業(yè)性，參照國(guó)際慣例，探索仲裁法的修訂，賦予協(xié)會(huì)獨(dú)立的仲裁權(quán)。8
（三）期貨交易所的一線監(jiān)管。“商業(yè)道德對(duì)人們的約束，從根本上說是市場(chǎng)長(zhǎng)期利益對(duì)人們的約束”。9期貨交易所的第一線監(jiān)管，是期貨市場(chǎng)管理的靈魂。交易所日常自我管理主要通過章程、規(guī)則和辦法來進(jìn)行，譬如芝加哥商品交易所的規(guī)則多達(dá)3314條，10 看似繁瑣卻有效地維系著期貨市場(chǎng)的生存。從當(dāng)前我國(guó)有關(guān)期貨交易所的規(guī)定來看，有必要從以下方面入手改善自我管理能力：①網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇、投資活動(dòng)的自由化等外部環(huán)境的變化，使傳統(tǒng)會(huì)員制交易所面對(duì)的壟斷市場(chǎng)和交易非自動(dòng)化的基礎(chǔ)不復(fù)存在，公司制已成為越來越多交易所的選擇。11期貨交易所長(zhǎng)期以來雖然作為企業(yè)看待，但一直受非盈利的限制，嚴(yán)重削弱了企業(yè)提升技術(shù)手段、改進(jìn)自身服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力。因此，有必要重新界定期貨交易所，在建立真正的會(huì)員制的基礎(chǔ)上，俟條件成熟時(shí)明確交易所的盈利性，加快股份制改造步伐，適時(shí)選擇上市募集資本，應(yīng)對(duì)全球金融一體化帶來的挑戰(zhàn)。12同時(shí)，期貨交易所在市場(chǎng)監(jiān)管的核心地位有待進(jìn)一步提高，對(duì)此可比照證券交易所，賦予其享有更廣泛的監(jiān)管權(quán)力和相機(jī)處理權(quán)限。②從結(jié)算體系來看，順應(yīng)期貨市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，引進(jìn)統(tǒng)一結(jié)算制度迫在眉睫。完整、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有賴于獨(dú)立于交易所的清算公司和擔(dān)保公司（或合而為一）的建立，形成交易所、清算公司和會(huì)員三者之間的三角制衡模式，使其承擔(dān)結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管理和履約擔(dān)保功能。③根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展需求，適當(dāng)時(shí)機(jī)將交易所會(huì)員分為結(jié)算會(huì)員和非結(jié)算會(huì)員，增加風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的層級(jí)。在吸納、批準(zhǔn)結(jié)算會(huì)員的標(biāo)準(zhǔn)上，綜合考察信譽(yù)優(yōu)良、資本雄厚、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上乘的會(huì)員的基本情況，按結(jié)算保證金制度的規(guī)定向結(jié)算所繳納保證金。通過結(jié)算會(huì)員制的實(shí)施，使交易所直接面對(duì)眾多會(huì)員進(jìn)行交易風(fēng)險(xiǎn)控制變成只對(duì)少數(shù)會(huì)員進(jìn)行資金控制和結(jié)算，既降低交易系統(tǒng)的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，又可有效提高交易系統(tǒng)效率，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，防止違規(guī)行為，期貨市場(chǎng)的健康運(yùn)作就得到了保證。13《條例》第8條有關(guān)期貨交易所經(jīng)紀(jì)會(huì)員和非經(jīng)紀(jì)會(huì)員的簡(jiǎn)單劃分亟待改進(jìn)。
二、期貨品種創(chuàng)新與新品種上市機(jī)制改革
（一）期市的品種創(chuàng)新
1、國(guó)際期貨品種創(chuàng)新的新發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的行業(yè)越多，就越需要品種豐富、功能齊全的期貨市場(chǎng)來分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。全球商品期貨市場(chǎng)經(jīng)過150年的發(fā)展，目前共有商品期貨和期權(quán)93類商品267個(gè)品種。以美國(guó)為例，早在19世紀(jì)后半期就先后上市了谷物、棉花、咖啡、可可、柑橘等多種農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)入20世紀(jì)，期貨市場(chǎng)的品種創(chuàng)新進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域。1971年以后，相繼推出的外匯、利率和股指三大金融品種更是將期貨市場(chǎng)蓬勃的生命力一覽無遺。14一定意義上，上市品種的多寡直接關(guān)系到交易所競(jìng)爭(zhēng)力的高低和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，上市品種的開發(fā)成為期貨市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的課題。
2、盡快開發(fā)大宗商品期貨品種，形成大品種為主，大小品種共存的合理布局。15我國(guó)期貨市場(chǎng)十一年試點(diǎn)、期間七年整頓的艱苦歷程從側(cè)面說明：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，期貨市場(chǎng)的規(guī)范整頓已基本到位，期貨市場(chǎng)的外部環(huán)境正發(fā)生著有利于步入高速發(fā)展快車道的深刻變化，這一趨勢(shì)伴隨中國(guó)加入世貿(mào)組織將更加明顯。面對(duì)入世給中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)帶來的巨大價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，我國(guó)期貨市場(chǎng)有限的幾個(gè)品種嚴(yán)重制約和影響了期貨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮和行業(yè)的自身發(fā)展，期貨市場(chǎng)的品種創(chuàng)新成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，我國(guó)期貨市場(chǎng)上市的品種太少，結(jié)構(gòu)單一，保留下來的12個(gè)期貨品種中只有7個(gè)掛牌交易，至于活躍品種就更少了。由于缺乏國(guó)民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避急需的大宗農(nóng)產(chǎn)品（如玉米、大米等）、戰(zhàn)略性品種（如線材、石油、貴金屬），國(guó)際商品市場(chǎng)由供求關(guān)系引起的經(jīng)常性的大幅價(jià)格波動(dòng)往往給中國(guó)農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者帶來意想不到的損失。市場(chǎng)化和國(guó)際化程度的提高要求我們積極推進(jìn)商品期貨市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，盡快上市交易如玉米、大米、棉花、白糖、石油等在國(guó)際市場(chǎng)占有較大比重或有較大的影響、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品期貨品種。16
3、穩(wěn)步推進(jìn)金融期貨品種。離開占80％份額的金融期貨品種，期貨市場(chǎng)可以說是不完整的金融市場(chǎng)。由于各種原因，我國(guó)在1996年叫停金融期貨之后至今未恢復(fù)交易。適時(shí)推出金融期貨品種，有利于增強(qiáng)我國(guó)資本市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國(guó)證券市場(chǎng)潛伏的系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)提醒我們：沒有股指期貨作為證券的避險(xiǎn)工具，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，證券投資、保險(xiǎn)、社�；鸬葯C(jī)構(gòu)投資者大規(guī)模入市將承受單邊作多的巨大風(fēng)險(xiǎn)；周邊國(guó)家和地區(qū)正擬推出中國(guó)股指期貨，必然對(duì)中國(guó)股票現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成影響，加之股市近期的深幅調(diào)整使股指期貨呼之欲出；17利率的市場(chǎng)化進(jìn)程將加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)分散利率風(fēng)險(xiǎn)的需求，呼喚國(guó)債期貨的誕生；綜合國(guó)力的增強(qiáng)使人民幣最終走向自由化成為時(shí)間問題，當(dāng)人民幣成為硬通貨時(shí)，開展外匯期貨交易對(duì)于鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位具有劃時(shí)代的意義。
在管理層醞釀推出股指期貨品種時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)從法制創(chuàng)新的角度為金融期貨的推出掃除法律障礙，建議修改以下相關(guān)法規(guī)：①《證券法》第35條規(guī)定證券交易以現(xiàn)貨進(jìn)行交易，實(shí)際上排除了允許證券進(jìn)行期貨交易的可能性； 第36條禁止券商向客戶融券的行為又從理論上否決了單只股票的期貨交易。②《期貨交易管理暫行條例》第30條明文排斥金融機(jī)構(gòu)作為交易適格主體的可能性，很難想象，缺乏眾多機(jī)構(gòu)投資者的參與，市場(chǎng)的規(guī)模、功能和風(fēng)險(xiǎn)控制會(huì)盡如人意。法律上的障礙不解決，股指期貨這一有望率先推出的金融品種就不可能面世。18
（二）新品種上市機(jī)制改革
盡管目前我國(guó)期貨市場(chǎng)上市新品種呼聲高漲，成為有識(shí)之士的共識(shí)，令人遺憾的是受期貨品種上市機(jī)制的制約，新品種的上市受到限制，有關(guān)品種上市機(jī)制的改革刻不容緩。
根據(jù)1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范期貨市場(chǎng)的通知》和1999年《條例》規(guī)定，中國(guó)證監(jiān)會(huì)依法獲得上市、終止、取消和恢復(fù)期貨品種的資格和權(quán)力。但實(shí)際運(yùn)作決策程序復(fù)雜，過程冗長(zhǎng)，三年來，中國(guó)證監(jiān)會(huì)并未獲得新批一個(gè)新品種的權(quán)力，以致有學(xué)者喟嘆：“當(dāng)年暫停期貨品種由國(guó)務(wù)院下文，新批期貨品種是否還應(yīng)由國(guó)務(wù)院下文�！必�(cái)經(jīng)雜志2001年5月號(hào)報(bào)道，中國(guó)證監(jiān)會(huì)曾經(jīng)希望獲得審批期貨品種的權(quán)限，但上報(bào)國(guó)務(wù)院后，一直尚無定論。其主要原因在于我國(guó)期貨品種上市機(jī)制沒有真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化，值得深思。
在這方面，日本10年前修改《交易所法》，從嚴(yán)格限制期貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)變到發(fā)展期貨市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)措施或許能給我們以啟迪：過去日本一直實(shí)行“有益論”，即必須證明上市新品種對(duì)社會(huì)是有益的，然后報(bào)期貨市場(chǎng)政府主管部門部長(zhǎng)批準(zhǔn)實(shí)施。1990年以后，將上市期貨新品種由“有益論”改為“無害論”，即交易所根據(jù)發(fā)展需要，可先行試驗(yàn)上市任何期貨新品種，經(jīng)過兩年試運(yùn)行并論證對(duì)社會(huì)無害之后，再報(bào)政府主管部門部長(zhǎng)批準(zhǔn)正式上市，這樣極大簡(jiǎn)化了上市程序，提高了市場(chǎng)效率。19美國(guó)也采取了類似作法，政府把重心放在新品種上市規(guī)則的制定上，而把開發(fā)、決定新品種的權(quán)力賦予交易所，當(dāng)市場(chǎng)有較大需求時(shí)提請(qǐng)CFTC批準(zhǔn)正式上市，推動(dòng)了期貨市場(chǎng)的高速發(fā)展。20
為完善期貨品種上市體制和上市方式，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，建立科學(xué)的期貨品種上市決策制度：
1、出于過渡考慮，先專門成立期貨品種上市審批委員會(huì)，其成員由證監(jiān)會(huì)、國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、體改委等部委代表及行業(yè)代表和有關(guān)專家學(xué)者組成，以投票方式審批交易所提交的申請(qǐng)，每年上半年、下半年各召開一次會(huì)議，對(duì)擬上市品種進(jìn)行論證和審批，寫出書面反饋意見。如未獲通過，應(yīng)在書面反饋意見中說明不批準(zhǔn)原因。需要聲明的是，這一做法只是權(quán)宜之計(jì)。筆者認(rèn)為，面對(duì)迫切發(fā)展期貨市場(chǎng)的新形勢(shì)，期貨監(jiān)管層保持適度的寬松是宏觀規(guī)制高水平的藝術(shù)體現(xiàn)。
2、試行品種上市由審批制到核準(zhǔn)制的轉(zhuǎn)變�？梢灶A(yù)見，市場(chǎng)化將成為未來期貨市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的潮流，交易品種的發(fā)展?jié)摿屯顿Y價(jià)值應(yīng)由市場(chǎng)決定而非政府判斷。建議授權(quán)交易所并由交易所通過在內(nèi)部設(shè)立新品種委員會(huì)，負(fù)責(zé)開發(fā)對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)現(xiàn)價(jià)格需求強(qiáng)烈且具有投資價(jià)值的期貨品種，設(shè)計(jì)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)合約，制定可行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并對(duì)品種的發(fā)展?jié)摿ψ鞒龊侠淼念A(yù)測(cè)，報(bào)經(jīng)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)后即可上市交易。我們沒有必要擔(dān)心實(shí)行期貨品種核準(zhǔn)制后，品種過多過濫的歷史會(huì)再度重演，畢竟期貨市場(chǎng)發(fā)展的外部環(huán)境已非90年代初期可比，加上出于形象、效益的考慮，交易所沒有理由不謹(jǐn)慎從事。建議參照我國(guó)股票市場(chǎng)的做法，在《條例》中增加一條：國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)期貨品種上市審核委員會(huì)，21依法審核交易所品種上市申請(qǐng)。品種上市審核委員會(huì)由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和所聘請(qǐng)的該機(jī)構(gòu)外的有關(guān)專家組成，以投票方式對(duì)品種上市申請(qǐng)進(jìn)行表決，要求經(jīng)三分之二以上絕對(duì)多數(shù)方能通過，并提出審核意見。
三、期貨經(jīng)紀(jì)公司組織制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新
期貨經(jīng)紀(jì)公司作為期貨市場(chǎng)最具創(chuàng)新意識(shí)、最具活力的重要市場(chǎng)參與者，走過了十年的風(fēng)雨歷程，曾經(jīng)經(jīng)歷了無序發(fā)展與治理整頓兩個(gè)階段。當(dāng)期貨市場(chǎng)新一輪勃興機(jī)遇來臨時(shí)，能否建立符合國(guó)際慣例又具有中國(guó)特色的期貨公司組織管理模式，是直接關(guān)系到期貨市場(chǎng)盛衰興敗的重要保證。22科學(xué)的組織管理模式有助于提高期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)的整體素質(zhì)和管理水平，良好的業(yè)務(wù)服務(wù)是期貨公司管理的永恒主題。由于受組織制度和業(yè)務(wù)范圍的束縛，期貨經(jīng)紀(jì)公司在資本市場(chǎng)迅猛發(fā)展的浪潮中相對(duì)顯得裹足不前，與期貨市場(chǎng)宏觀基本面回暖的背景極不相稱，急需改善：
（一）借鑒證券公司的組織模式，建立期貨公司新型組織形式。
1、實(shí)行分類管理。在考察期貨公司資本實(shí)力、盈利能力、無形資產(chǎn)、交易活躍程度、持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況、規(guī)則遵守情況等多重因素的基礎(chǔ)上，探索綜合類期貨公司與經(jīng)紀(jì)類期貨公司的分類管理。加快期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以少量規(guī)模大的綜合類公司為骨干，以經(jīng)紀(jì)類期貨公司為補(bǔ)充的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。23當(dāng)前我國(guó)期貨公司的實(shí)力很難適應(yīng)今后期貨業(yè)的發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)近200家期貨經(jīng)紀(jì)公司中，80％以上的公司注冊(cè)資本剛好達(dá)到《條例》規(guī)定的3000萬(wàn)元的下限。因此，在考慮綜合類公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議規(guī)定如下：①注冊(cè)資本最低限額為人民幣二億元；②主要管理人員和業(yè)務(wù)人員必須具有期貨從業(yè)資格；③有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和合格的交易設(shè)施；④有健全的管理制度和規(guī)范的自營(yíng)業(yè)務(wù)與經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)相分離的分業(yè)管理體系；⑤法律、法規(guī)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他條件。至于經(jīng)紀(jì)類公司最低資本應(yīng)不低于5000萬(wàn)元下限。此外要求：①期貨公司必須在名稱中標(biāo)明期貨有限責(zé)任公司和期貨股份有限公司字樣；②為維護(hù)交易安全，經(jīng)紀(jì)類期貨公司必須在名稱中標(biāo)明經(jīng)紀(jì)字樣以示區(qū)別。
2、鼓勵(lì)期貨經(jīng)紀(jì)公司增資擴(kuò)股，兼并重組，為提升期貨公司的整體實(shí)力創(chuàng)造法制條件。根據(jù)保險(xiǎn)、證券法律法規(guī)規(guī)定，其資金運(yùn)用不得投資于實(shí)業(yè)，其中當(dāng)然也包括期貨行業(yè)。24此外，《期貨經(jīng)紀(jì)公司管理辦法》禁止外資參股期貨公司，成為期貨公司的股東，25一定程度限制了期貨經(jīng)紀(jì)公司籌資渠道，不利于改善當(dāng)前公司治理結(jié)構(gòu)中“一股獨(dú)大”的弊端。中國(guó)入世使我們清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律特別是商事法存在著與世貿(mào)組織規(guī)則以及國(guó)際慣例接軌的需要，這就要求我們嚴(yán)格按國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，摒棄不合時(shí)宜的“中國(guó)特色”。為壯大期貨公司注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)實(shí)力，建議：①盡快出臺(tái)《證券公司管理辦法》和《保險(xiǎn)公司管理辦法》，允許保險(xiǎn)公司、證券公司通過控股集團(tuán)的形式介入期貨業(yè)；②允許符合條件的外資適當(dāng)時(shí)間參股期貨公司，但持股比例不超過33％。
（二）明確期貨公司的法律地位�！稐l例》和四個(gè)配套辦法的頒布實(shí)施，對(duì)倍受爭(zhēng)議的期貨市場(chǎng)給予應(yīng)有的法律地位，為探討期市發(fā)展提供了廣闊的想象空間。另一方面，對(duì)期貨公司各項(xiàng)限制條款共同作用的結(jié)果，使期貨公司成了不倫不類的“四不象”：理論上屬于金融業(yè)，但不屬于央行管理；宏觀規(guī)制納入證監(jiān)會(huì)序列，但無任何金融權(quán)利；會(huì)計(jì)核算執(zhí)行飲食服務(wù)業(yè)而非金融服務(wù)業(yè)會(huì)計(jì)制度，但又不同于一般服務(wù)業(yè)；無貸款權(quán)也無權(quán)為他人提供擔(dān)保，連一般企業(yè)具有的“國(guó)民待遇”都無法享受。
（三）積極拓展期貨經(jīng)紀(jì)公司的多種業(yè)務(wù)。目前經(jīng)紀(jì)公司受法規(guī)限制，只能從事期貨經(jīng)紀(jì)（代理），26品種的缺乏加上業(yè)務(wù)的單一，造成市場(chǎng)的長(zhǎng)期低靡。要使期貨公司成為期貨市場(chǎng)舉足輕重的機(jī)構(gòu)投資者，有必要打破《條例》第25條規(guī)定限制，擴(kuò)大期貨公司的經(jīng)營(yíng)范圍，使綜合類期貨公司除經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)外，有望從事期貨自營(yíng)、委托理財(cái)、設(shè)立期貨投資咨詢公司、參與發(fā)起設(shè)立期貨投資基金和期貨基金管理公司等業(yè)務(wù)。
（四）開展境內(nèi)業(yè)務(wù)的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)境外業(yè)務(wù)的開放。①優(yōu)先考慮選擇部分實(shí)力較強(qiáng)、管理規(guī)范的綜合性期貨公司代理國(guó)內(nèi)客戶從事境外期貨交易，27建議允許有迫切需求的國(guó)有企業(yè)從事境外套期保值業(yè)務(wù)，適當(dāng)時(shí)機(jī)放寬《條例》第49條禁止期貨經(jīng)紀(jì)公司從事境外期貨交易的規(guī)定。28起步階段，國(guó)內(nèi)期貨公司成為境外期交所和結(jié)算公司的會(huì)員難度較大，可先選擇國(guó)外實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的期貨公司或國(guó)外期交所的一級(jí)會(huì)員作為二級(jí)代理，時(shí)機(jī)成熟后再有限度地開放國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)。②借鑒證券業(yè)作法，允許交易所試點(diǎn)吸收境外期貨公司作為特別會(huì)員，經(jīng)批準(zhǔn)從事某些品種交易。29③選擇少數(shù)綜合性期貨公司接受境外客戶進(jìn)行期貨交易；組建中外合資期貨公司。④開放初期，采取符合資格的外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者（QFII）制度，允許直接投資國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)。
四、為機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入期貨市場(chǎng)提供制度保障
期貨市場(chǎng)為套期保值者提供了發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的功能，但如果市場(chǎng)集中交易聚集的風(fēng)險(xiǎn)不能有效分散至投資者和投機(jī)者，則將導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的失衡，其中一重要原因在于市場(chǎng)投資主體的缺陷，即套期保值者、套利者、投機(jī)者之間的不合理結(jié)構(gòu)。30在一個(gè)相對(duì)封閉的市場(chǎng)中，若套期保值者所要轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投機(jī)者或投資者所能承受的能力，必然導(dǎo)致市場(chǎng)交易不活躍，市場(chǎng)流動(dòng)性差；反之，若套期保值者所要轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)小于投機(jī)者或投資者所能承受的能力，那么期貨合約僅僅成為一個(gè)過度炒作、投機(jī)的符號(hào)而釀成風(fēng)險(xiǎn)。31目前，中國(guó)期貨市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者嚴(yán)重缺乏，不利于期貨市場(chǎng)功能的發(fā)揮。因此，如何為機(jī)構(gòu)投資者入市創(chuàng)造法律條件，是穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)，防范和控制期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。
（一）積極培養(yǎng)套期保值者，改變不合理的投資主體結(jié)構(gòu)。除了加強(qiáng)套期保值功能的宣傳，必須從制度上制定切實(shí)可行的優(yōu)惠措施吸引保值者入市。32套期保值的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小于投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，但目前我國(guó)期貨市場(chǎng)在保證金管理方面并未對(duì)套期保值頭寸與投機(jī)頭寸進(jìn)行區(qū)分，影響了保值者入市的積極性，導(dǎo)致市場(chǎng)彌漫濃重的投機(jī)氣氛。因此，可考慮為保值者降低初始保證金和追加保證金的標(biāo)準(zhǔn)，在手續(xù)費(fèi)的收取方面適當(dāng)有所傾斜；進(jìn)入交割月份后，對(duì)保值者不再追加保證金，為其節(jié)省流動(dòng)資金，提高資金運(yùn)用效率。除此之外，現(xiàn)代企業(yè)的流動(dòng)資金絕大部分是信貸資金，而企業(yè)資金“瓶頸”問題一直制約套期保值的規(guī)模，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)作法，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民入市作賣期套保，并提供信貸資金或財(cái)政資金支持以鎖定經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)�！稐l例》第47條既不允許任何單位和個(gè)人使用信貸資金和財(cái)政資金參與期貨交易，也不允許金融機(jī)構(gòu)為期貨交易融資或者提供擔(dān)保。33應(yīng)盡快糾正對(duì)套期保值和投機(jī)不予區(qū)分的“一刀切”的做法，鼓勵(lì)銀行將資金貸給進(jìn)行套期保值業(yè)務(wù)的企業(yè)。
（二）改革財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，平衡現(xiàn)貨盈虧和期貨損益情況。套期保值者參與市場(chǎng)的目的不是追求額外利潤(rùn)，而是通過買賣種類、數(shù)量相同，交易方向相反的合約交易來鎖定成本，從而確定預(yù)期利潤(rùn)。34對(duì)套期保值者來說，無須關(guān)心現(xiàn)貨價(jià)或期貨價(jià)的漲跌，因?yàn)楸Ｖ档慕Y(jié)果不是現(xiàn)貨虧損期貨盈利就是現(xiàn)貨盈利期貨虧損。由于現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度不配套，期貨交易與現(xiàn)貨交易分別核算，在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行考核時(shí)，只注意期貨帳面發(fā)生的虧損，而忽視統(tǒng)計(jì)現(xiàn)貨交易實(shí)現(xiàn)的盈利，從而損害企業(yè)進(jìn)行套期保值的積極性，有必要在綜合考量現(xiàn)貨和期貨交易最終損益的基礎(chǔ)上評(píng)判保值者的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。
（三）逐步放寬對(duì)國(guó)有企業(yè)入市的限制
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的地位是平等的，其行為能力可以有強(qiáng)弱之分，但權(quán)利能力卻無高低之別。換言之，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律，重心不在于對(duì)市場(chǎng)過程進(jìn)行干預(yù)，也不在于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，而在于進(jìn)入市場(chǎng)前對(duì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)地位的安排上。35就期貨市場(chǎng)而言，國(guó)有大中型企業(yè)更是套期保值的主要需求者，套保比例失衡的主要原因并不是因?yàn)楸Ｖ档男枨蟛粔蚨谟诂F(xiàn)行制度的失范：《條例》第48條限制國(guó)有企業(yè)只能從事套期保值業(yè)務(wù)并且品種僅限于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者生產(chǎn)所需的原材料，不僅禁止了自營(yíng)業(yè)務(wù)的開展，并且嚴(yán)格限制了套期保值的范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)究竟是特殊企業(yè)還是一般企業(yè)？如果承認(rèn)國(guó)有企業(yè)為一般企業(yè)，就應(yīng)該賦予其與其他企業(yè)同場(chǎng)競(jìng)技的權(quán)利，不僅可以套期保值，而且可以投機(jī)。36國(guó)有企業(yè)參與期貨市場(chǎng)既是不斷強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的過程，又是不斷提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的過程，國(guó)有企業(yè)沒有理由不利用這一市場(chǎng)。
（四）為投資公司、證券公司和基金入市創(chuàng)造條件。我國(guó)期貨市場(chǎng)資金量大約為80億元，相當(dāng)于一只開放式基金的規(guī)模這與缺乏有實(shí)力的機(jī)構(gòu)投資者密切相關(guān)。目前無論是理論上還是實(shí)際上，投資公司進(jìn)入期貨市場(chǎng)無法律障礙，但缺乏法律明確、肯定的支持，反映了轉(zhuǎn)軌時(shí)期制度上的空白。理論上，證券公司、證券投資基金進(jìn)入期貨市場(chǎng)并無法律禁止性規(guī)定，37但實(shí)際上，證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)證券公司委托理財(cái)?shù)臉I(yè)務(wù)中并不包含期貨交易，并且事實(shí)上并不允許證券公司從事期貨自營(yíng)業(yè)務(wù)；證券投資基金管理辦法也排除了把期貨交易作為投資組合的工具。這些規(guī)定限制了期貨市場(chǎng)資金來源的渠道，可從三方面入手解決：①把期貨合約與股票、國(guó)債及公司債券并列作為重要的投資工具，賦予期貨業(yè)適當(dāng)?shù)姆傻匚�；②基于期貨投資基金與證券投資基金在管理和運(yùn)作上的相似性，作為過渡，可放開其投資范圍，準(zhǔn)許進(jìn)行期貨投資并對(duì)比例作一定限制；③培育規(guī)模性的專業(yè)投資商，在即將出臺(tái)的《投資基金法》中明確證券投資基金可以通過設(shè)立期貨投資基金，由專門的期貨基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，直接以期貨合約作為投資對(duì)象和避險(xiǎn)工具。38
總之，中國(guó)期貨市場(chǎng)的根本出路在于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，走出經(jīng)營(yíng)誤區(qū)，合理定位職能，這無疑是一艱難曲折的歷程。期貨業(yè)困境的擺脫不僅需要全體業(yè)內(nèi)人士積極投入改革和勇于開拓創(chuàng)新，而且有賴于政府的政策支持、法制的有力保障以及投資意識(shí)的大力普及。唯此，中國(guó)期貨業(yè)才能迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
( 作者系華東政法學(xué)院法學(xué)碩士，現(xiàn)供職于大連商品交易所市場(chǎng)部)
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