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  • 利益集團(tuán)與立法之互動(dòng)

    [ 郭俊 ]——(2002-1-24) / 已閱37388次

    三、我國(guó)現(xiàn)階段利益群體的分化及對(duì)立法的影響
    (一)、我國(guó)社會(huì)利益群體分化概述
    在改革開放走過20多年的歷程之后,我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期。與過去相比,我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)利益格局發(fā)生了重大變化,原來整體性、單一性的利益結(jié)構(gòu)正逐漸向多元化的利益格局轉(zhuǎn)化并已形成初步輪廓,原有的處于靜止、孤立狀態(tài)的一些社會(huì)階層和組織正逐漸活躍起來并成為一部分人的利益代言人,他們也在通過不同的方式和形式發(fā)揮著自己的影響和作用。
    對(duì)于我國(guó)社會(huì)中正在發(fā)生著的利益格局的重大變動(dòng),我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它與前面所提到的利益集團(tuán)在本質(zhì)、作用方向、影響方式等方面上都存在諸多相同之處,因此,用利益集團(tuán)的有關(guān)理論來研究中國(guó)的社會(huì)問題同樣適用而且可能很容易說明問題。但是,這樣就會(huì)與以前我們所一貫堅(jiān)持人民利益一致、不存在根本性矛盾等傳統(tǒng)理念產(chǎn)生矛盾。其實(shí)這一問題的關(guān)鍵點(diǎn)就在于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識(shí)。前文已經(jīng)指出,利益集團(tuán)的產(chǎn)生、發(fā)展并發(fā)揮越來越大的作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,而我們目前所發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)基礎(chǔ)作用的發(fā)揮、資源的配置方式等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不存在本質(zhì)的區(qū)別,我們著重強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的東西,如社會(huì)的公平、政府作用的發(fā)揮、意識(shí)形態(tài)的控制等,因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展的中國(guó),利益集團(tuán)的出現(xiàn)和日益強(qiáng)大的社會(huì)影響力是不容否認(rèn)的事實(shí),而且我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很不完善、正在由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的過程之中,而這種轉(zhuǎn)型時(shí)期正是社會(huì)利益格局深刻變化、利益集團(tuán)得以形成和發(fā)展的大好時(shí)機(jī),因此,研究中國(guó)利益集團(tuán)的現(xiàn)狀、分析其利弊、研究歸制措施就尤為必要。
    但是,從組織程度、成員穩(wěn)定性、集團(tuán)意識(shí)、行為方式、作用能力等方面考慮,我國(guó)目前并不存在嚴(yán)格意義上的、如西方國(guó)家那樣規(guī)范的利益集團(tuán),但卻已經(jīng)產(chǎn)生和分化出大量的利益群體和階層。這些利益群體和階層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步形成和發(fā)展過程中通過合法或者不合法的手段積累了大量的財(cái)富,已經(jīng)具備了利益集團(tuán)的某些性質(zhì),在這種情況下,只要具備有利于其發(fā)揮作用的適宜環(huán)境,利益集團(tuán)現(xiàn)象就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。(對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有利益群體的產(chǎn)生、發(fā)展過程以及所能發(fā)揮的作用進(jìn)行研究,必須充分重視以下方面:
    1、改革開放中造就了大量的既得利益群體,他們或者因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不規(guī)范而得到了好處,或者利用所處的壟斷地位正在牟取暴利,或者利用政府行政管制的漏洞而損公肥私。這些既得利益群體是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中最大的受益者,他們的產(chǎn)生和發(fā)展不夠規(guī)范,也缺乏扎實(shí)的基礎(chǔ),他們的活動(dòng)破壞了市場(chǎng)的公平原則,他們的存在損害的是其他社會(huì)群體的利益。如果是在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,他們既不可能取得也無法維持現(xiàn)在所獲得的一切,因此,在我們逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過程中,他們會(huì)為了維護(hù)自己的利益而力圖維持現(xiàn)狀,防止改革深化打破現(xiàn)有對(duì)他們有利的格局,剝奪他們的利益。因此有人將既得利益群體視為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的阻力。(
    2、與一批新的利益群體出現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的是整個(gè)社會(huì)的分配不公問題越來越突出。原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下享有一定權(quán)力或者在經(jīng)濟(jì)改革過程中能夠利用或依靠權(quán)力的人群在權(quán)力市場(chǎng)化的過程中迅速積累起大量社會(huì)財(cái)富,這批人在新的體制下或者繼續(xù)處于政治體制的中心,或者徹底走向市場(chǎng),但他們?cè)诖饲八e累的社會(huì)財(cái)富、打下的社會(huì)基礎(chǔ)足以保證他們?cè)谡麄(gè)社會(huì)的分層中能夠長(zhǎng)時(shí)間地處于較高層次,而與之相對(duì)應(yīng)的原來社會(huì)底層分子中只有極少的一部分人能躍升到上層,絕大多數(shù)人則仍然保持在原來的狀態(tài),雖然按照縱比來計(jì)算他們也有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但他們與現(xiàn)存社會(huì)中的精英階層之間的差距與原來相比卻變得越來越大,低收入者的相對(duì)水平正在不斷下降,由此帶來的社會(huì)問題也日益突出,尤其是進(jìn)幾年來,下崗工人的增多,農(nóng)民收入的減少而負(fù)擔(dān)在不斷加重,城市邊緣群體逐漸增多,這些問題已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)決定性因素。
    3、雖然人們的利益已產(chǎn)生巨大的分化,但有著比較一致的利益的人群的集體意識(shí)不夠強(qiáng)烈。無論是從改革中獲得巨大利益的精英階層還是因改革而利益相對(duì)受損的群體,在表達(dá)自己的利益需求和政治意愿時(shí)都缺乏比較自覺的團(tuán)體意識(shí),許多市場(chǎng)主體在對(duì)自己的利益予以表達(dá)并尋求保護(hù)時(shí)很少有人考慮到以集團(tuán)的模式去行動(dòng),而多以個(gè)體為單位用直接影響甚至通過收買官員的方式來達(dá)到目的,這在一定程度上助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和猖獗,但由于目的能夠達(dá)到,反而進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)自己獨(dú)立行為的信任。正是由于這種現(xiàn)象的存在,他們至今仍然是單獨(dú)的個(gè)體,雖然有著很多共同利益卻無法形成團(tuán)體優(yōu)勢(shì),更別說成為象西方國(guó)家那樣的利益集團(tuán)了。
    而利益群體之所以尚未形成利益集團(tuán),還在于以下幾個(gè)因素的影響和制約:一是由于自身集團(tuán)意識(shí)的欠缺,他們大多缺乏合作的自覺意識(shí);二是我們長(zhǎng)期以來的社會(huì)和政治環(huán)境還不太允許那種大規(guī)模的集體行動(dòng),比如對(duì)游行示威、罷工、結(jié)社等行為都是在事實(shí)上禁止的;三是由于改革的正在進(jìn)行,利益的分化還在不斷發(fā)展和深化,人們的利益需求還不太固定,個(gè)人在社會(huì)中所處的位置處在快速而又激烈的變動(dòng)之中,他們也無暇仔細(xì)考慮自己所處的這個(gè)群體到底是應(yīng)該追求什么樣的目標(biāo)。由于以上原因的存在,致使利益集團(tuán)在我國(guó)還是一個(gè)尚未成熟的社會(huì)和政治現(xiàn)象。
    (二)、現(xiàn)有利益群體對(duì)我國(guó)立法的影響
    由于我國(guó)現(xiàn)有利益群體不夠成熟,他們對(duì)我國(guó)政府活動(dòng)以及立法的影響也不似利益集團(tuán)那樣深刻,其作用方式也不是十分規(guī)范。但這種影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)并在不斷加強(qiáng)。他們對(duì)我國(guó)政府的決策行為和立法活動(dòng)的影響表現(xiàn)在以下方面:
    1、目前,既得利益群體往往以部門利益的形式出現(xiàn)并在一些法律、法規(guī)的制訂過程中爭(zhēng)權(quán)奪利,拼命維護(hù)自己的利益。由于我國(guó)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中,過去計(jì)劃體制下所形成的政府統(tǒng)管一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的模式的影響還未完全消除,政府職能的行使和權(quán)力的發(fā)揮還未從原有的思路中解放出來,因此很多政府部門難以割舍以前所享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下成為了最大的利益群體,并且還親自參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),這樣他們就在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中一身肩挑“參賽者”與“仲裁者”兩個(gè)角色,嚴(yán)重違背了在前面所提到的政府中立的立場(chǎng)。而且,由于我國(guó)的政治體制在事實(shí)上是以行政權(quán)力為中心,政府享有很大的立法權(quán),即使由人大立法,也往往是先由相關(guān)部門起草草案,而最后通過的法律與其一般不會(huì)產(chǎn)生根本性變化,這樣就形成了政府部門自己立法、自己執(zhí)法和自己守法的奇特局面,那么這種法律的公正性、實(shí)施的效果都不能不讓人打上大大的問號(hào)。比如在99年頒布通過的合同法中,工商行政管理部門和其他行政主管部門取得了對(duì)合同的監(jiān)督管理職能(合同法第127條),而在國(guó)家科委的堅(jiān)持下,科技合同法幾乎原封不動(dòng)地搬入合同法,而且即使如此,仍不能滿足他們的要求,還堅(jiān)持將科技合同法從現(xiàn)行合同法中獨(dú)立出來,單獨(dú)規(guī)定,而有關(guān)部門又提出現(xiàn)行合同法只管轄債權(quán)合同,物權(quán)合同也應(yīng)單立新法進(jìn)行規(guī)定,如果這些“企圖”都能“得逞”,則所謂“統(tǒng)一合同法”之說將成為一個(gè)笑柄。
    另外,一些原來由政府直接控制經(jīng)營(yíng)的行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中雖然從形式上走向了市場(chǎng)和社會(huì),但由于與政府所存在的千絲萬縷的聯(lián)系使得他們?cè)谙硎苤鴫艛嗬麧?rùn)的同時(shí)又通過法律上的便利保護(hù)自己的利益,限制著同類事業(yè)的發(fā)展!般y行加證保、兩電加煙草、兩油加外貿(mào)、掃地的也不少”(的民謠辛辣地諷刺著這種不合理的現(xiàn)象。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度的不完善,這些壟斷性行業(yè)及其主管部門制訂的規(guī)章和慣例都在事實(shí)上發(fā)揮著法律的調(diào)整作用,而有關(guān)部門重新制訂法律或者修訂法律時(shí)必然參考乃至照抄他們的這些規(guī)定,其結(jié)果可想而知。
    2、與部門利益膨脹“交相輝映”的是地方利益的凸顯以及地方保護(hù)主義的盛行。在原來全國(guó)整齊劃一的局面下,各個(gè)地方都由中央統(tǒng)一安排,不存在多大差異,而且地方立法也沒有顯示出其意義和價(jià)值來(民族自治地方除外)。但在改革開放以后,權(quán)力在一定程度上被下放,地方的自主性顯現(xiàn)出來。各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),紛紛制訂自己的優(yōu)惠政策,出臺(tái)大量的地方法規(guī)、規(guī)章,這也確實(shí)為各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。但是,在此過程中產(chǎn)生了一個(gè)很大的問題,那就是地方保護(hù)主義的盛行,各地法規(guī)相互矛盾、對(duì)立的情形時(shí)有發(fā)生,很多資源都被浪費(fèi)在相互內(nèi)耗之中。從全國(guó)的整體上來考慮,地方利益的相互牽制和消耗是利益群體對(duì)國(guó)家立法的最大影響所在。
    3、隨著政治體制改革的加快,人民代表大會(huì)的作用在逐步加強(qiáng),公民對(duì)于人大代表也逐漸重視和信任起來,在這種情況下,各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)也以自己所產(chǎn)生的人大代表數(shù)作為政治地位的體現(xiàn)和象征,這與西方國(guó)家利益集團(tuán)選擇代言人進(jìn)入議會(huì)和政府有很大的相似性。在改革開放以前,我國(guó)政治權(quán)力的核心事實(shí)上集中在黨和政府手中,所謂“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)只是一種形式和象征,人大代表無法體現(xiàn)代表性,不能反映人民的意愿。隨著政治體制改革的進(jìn)行,人大的立法工作、監(jiān)督職能、決定權(quán)作用都在不斷加強(qiáng),人大在一定程度上擰轉(zhuǎn)了“橡皮圖章”的不良形象。在這種情形之下,各界人士對(duì)人大代表的產(chǎn)生以及名額的分配也開始重視起來,并以當(dāng)選作為自己政治地位的提升,尤其是私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶等過去被認(rèn)為是非公有制經(jīng)濟(jì)而地位不高的行業(yè)從業(yè)人員更將這看作翻身的機(jī)會(huì)。而人大代表分布的廣泛性、代表意識(shí)的增強(qiáng)也使他們?cè)诹⒎ㄖ兴鸬淖饔眠M(jìn)一步加大,這也在客觀上為利益群體影響立法制造了機(jī)會(huì)和條件。
    4、代表一部分群體利益的團(tuán)體開始出現(xiàn)并逐漸發(fā)揮作用。前文曾經(jīng)指出,中介性團(tuán)體組織是社會(huì)弱勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)立法和政府決策發(fā)揮作用的主要途徑,在中國(guó)這種情況也開始出現(xiàn)并已經(jīng)發(fā)揮作用。比如代表消費(fèi)者的消費(fèi)者協(xié)會(huì)在消費(fèi)者維權(quán)方面發(fā)揮著不可代替的重要作用,比如全國(guó)婦聯(lián)的意見對(duì)婚姻法的修訂起著決定性的影響。而最為顯著的例子則是先富起來的私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶們,他們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大之后,要求政治參與的熱情也越來越高,他們有自己的組織——全國(guó)工商聯(lián),有宣傳這個(gè)階層利益主張的媒體——《中華工商時(shí)報(bào)》,在人大與政協(xié)中代表所占比例也越來越大,多年的不懈追求終于換來具有劃時(shí)代意義的“1999年修憲”,將保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯寫進(jìn)了憲法,這可以說是這方面的突出代表。(
    但是,在看到這種變化的同時(shí),我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,這個(gè)渠道還有很大的不足:首先,這些組織雖然稱為群眾性組織,但在性質(zhì)上都是半官方,他們的領(lǐng)導(dǎo)人都是由黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)者兼任,目前還沒有一個(gè)能夠真正表達(dá)自己意愿、能夠發(fā)揮自己作用的群眾性組織,現(xiàn)存的這些所謂群眾性組織的意見能否發(fā)揮作用在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的級(jí)別高低、能力大小,取決于現(xiàn)在的政策傾向,它們自身的力量并不能夠起決定性作用(在不久前的機(jī)構(gòu)改革中,國(guó)務(wù)院又將幾個(gè)原國(guó)家部委的全部人員轉(zhuǎn)化為新成立的該行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)、工作方式、待遇都未曾發(fā)生根本性的變化,這一點(diǎn)再一次深刻地反映著這一現(xiàn)象。()。這樣就與國(guó)外的類似組織有了區(qū)別,國(guó)外是這些組織自下而上地反映意見,因其作用的凸顯受到重視而被賦予了很高的地位,比如前面所提到的德國(guó)和日本的情況,而我國(guó)則是由上而下,與其所代表的群體的關(guān)系并不如與政府的關(guān)系重要。
    其次,絕大多數(shù)處于社會(huì)較低層次的利益群體還缺乏這種代表組織,他們還沒有自己的利益訴求渠道,尤其是近年來處境越來越艱難的農(nóng)民、下崗工人、以及被稱為邊緣人的“閑散人群”,他們才是立法和政府決策過程中真正值得重視的。但是,工會(huì)功能的錯(cuò)位、村民自治組織的軟弱使得他們幾乎成為改革開放的犧牲品,如果在國(guó)家的上下傳達(dá)渠道中缺少他們的意見和聲音,那么,無論多么發(fā)達(dá)的社團(tuán)組織都無法掩蓋這個(gè)社會(huì)嚴(yán)重的不公平,
    5、正如前文已經(jīng)提到的,在我國(guó),普通公民表達(dá)意見的方式是被嚴(yán)格限定的,集體性的利益表達(dá)行為是不允許的,因此在利益受到侵害時(shí),他們的表達(dá)方式往往是給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映、向有關(guān)部門舉報(bào)、到信訪辦申訴等,而這些方式只能在一定程度上針對(duì)他們的具體事件起到一定的具體作用,即使有某些涉及到現(xiàn)行制度和法律不夠完善的問題也難以引起人們的注意,除非這個(gè)問題已經(jīng)十分突出,而且政府也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),才有引起法律變革的可能性,但這種幾率確實(shí)太過微小了。
    6、為了克服西方議會(huì)制度中職業(yè)政客的不良習(xí)氣,我國(guó)的人民代表大會(huì)制度推行人大代表兼任制,即所有代表除正、副委員長(zhǎng)(地方上為主任)及個(gè)別常委外,其余均不脫離原工作崗位,這樣他們就能夠從自己的實(shí)際工作出發(fā)了解民意、發(fā)現(xiàn)問題。這種制度設(shè)計(jì)的初衷是好的,但由于代表意識(shí)的欠缺,很少有代表能夠真正去了解民意并代表他們說話,不但使代表嚴(yán)重脫離普通群眾,也使人民代表大會(huì)自身遠(yuǎn)離應(yīng)有職責(zé)。在這種情形之下,普通公民的利益更難以表達(dá)出來,更別說影響立法來保護(hù)他們的利益了。比如在人大代表中農(nóng)民代表占有很大比例,但這些所謂的農(nóng)民代表絕大多數(shù)都是農(nóng)村中“先富起來”的一分子,他們只是按照中國(guó)的戶籍制度占有著農(nóng)民身份,他們已經(jīng)背離了那些真正“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民的利益追求和愿望,甚至在某些地方和情況下形成了對(duì)立。然而他們卻在法律上代表著廣大農(nóng)民并行使著莊嚴(yán)的代表權(quán)力。而更值得重視的是,這種現(xiàn)象在各個(gè)階層都是廣泛存在的。這種民主實(shí)行的結(jié)果必然嚴(yán)重脫離它制度設(shè)計(jì)的初衷。
    以上所敘述的種種情形幾乎與我們前文所提出的幾個(gè)措施(見二、(三))構(gòu)成完全對(duì)立,因此,在目前的中國(guó)形成了一個(gè)兩難境地:一方面,利益的分化日趨深刻,利益群體分層并向利益集團(tuán)的方向發(fā)展正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為不可阻擋的潮流;而我們的政治體制卻不能也不愿(從目前來說是這樣的)給各個(gè)利益群體創(chuàng)造暢通而有效的利益表達(dá)的途徑。因此,形成一種尷尬局面:凡是合法的利益表達(dá)方式都是無效的(一般情況下),凡是有效的利益表達(dá)方式都是不合法的(如集體鬧事和賄賂官員)。(這種局面的出現(xiàn)已成為我國(guó)加強(qiáng)民主法制建設(shè)、推進(jìn)政治改革的一個(gè)兩難問題。

    四、立法:維系社會(huì)整體公平
    隨著改革的逐步深化,利益的分化、利益群體的重新組合和發(fā)展壯大以及比較強(qiáng)大和完善的利益集團(tuán)的出現(xiàn)已成為不可避免的趨勢(shì),它對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序以及人民生活都將產(chǎn)生巨大的影響。我國(guó)正在進(jìn)行的法治建設(shè)事業(yè)同樣會(huì)受到影響,而且還可能是決定性的。重視它并規(guī)范、引導(dǎo)它走上正常的發(fā)展軌道是我們亟待解決的課題。而對(duì)它的忽視或者掩蓋帶來的必然是對(duì)社會(huì)秩序的破壞和整個(gè)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi),因?yàn)槿绻S乃至縱容“場(chǎng)外交易”的存在,將加劇政治腐敗,腐蝕政權(quán)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。(但是,對(duì)于這一問題,我們不可能奢望短期內(nèi)快速而徹底地解決,因?yàn)槲覀兊母母锸聵I(yè)正進(jìn)入艱難的攻堅(jiān)階段,在接下來的時(shí)期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生那些變化、形成什么樣的局面是不可預(yù)測(cè)的,我們要做的是重視研究、積極實(shí)踐,在不斷摸索中找到可行的辦法。
    就當(dāng)前的立法而言,為了減輕那些既得利益群體的不正常壓力,盡可能多地維護(hù)廣大人民群眾的利益,維持著整個(gè)社會(huì)的基本公平,需要做的努力是全方位的。本文在此簡(jiǎn)單提出幾點(diǎn),希望起到拋磚引玉之效果:
    1、政府盡快轉(zhuǎn)變角色,找準(zhǔn)職能定位,從不正常的經(jīng)濟(jì)利益中抽身出來,超脫于自己所享有的不正常的壟斷利益,從全社會(huì)的角度出發(fā)公平地考慮問題、制訂政策和從事立法,通過政府立法限制強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)廣大普通人民的經(jīng)濟(jì)奴役和剝削。之所以要在有關(guān)立法的問題上首先強(qiáng)調(diào)政府,那是因?yàn)槲覀円回炐纬傻囊孕姓䴔?quán)力為中心的權(quán)力架構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)是無法從根本上得到改觀的。
    2、加強(qiáng)全國(guó)人大及地方各級(jí)人大在立法中的作用,減少政府立法,防止政府立法中的部門壟斷傾向,同時(shí)全國(guó)人大要加強(qiáng)對(duì)地方立法及政府立法的監(jiān)督和檢查,減少各種法律中的抵觸現(xiàn)象。在立法過程中可以考慮采用新型的方式,弱化利益群體的影響。比如,近年來越來越被重視的專家立法,又比如前不久重慶市人大與重慶索通律師事務(wù)所簽約,委托后者代為起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例(草案)》(。這些方式的實(shí)行在很大程度上消除了政府、部門立法中的部門保護(hù)傾向,有利于多方利益的協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)了各方參政、議政的積極性。
    3、加強(qiáng)立法程序上的科學(xué)性、內(nèi)容上的公正性。我們過去長(zhǎng)期存在的暗箱操作、部門起草的立法方式在某種程度上是產(chǎn)生“立法腐敗”的溫床,加強(qiáng)立法的透明度,擴(kuò)大立法參與主體的范圍才能盡量減少這種現(xiàn)象帶來的弊端。目前已經(jīng)為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究和重視的立法公眾參與措施包括:全民公決、立法聽證會(huì)、立法會(huì)議公開、立法公告、立法文檔公開等。(但目前的關(guān)鍵問題不在于到底應(yīng)該采取哪些新的制度,而在于要保證以前已經(jīng)有的制度和以后每次確立的的新制度都能夠得到嚴(yán)格的程序上的保證并切實(shí)得到貫徹。比如我們以前也一直在堅(jiān)持對(duì)立法草案征求意見,但具體到征求那些人的意見、采取什么方式、最后采納誰的意見、采納多少都缺乏一個(gè)相對(duì)合理和固定的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果很可能是該征求的未征求,不該采納的都被采納了。同樣,對(duì)重要法律草案進(jìn)行全民討論在我國(guó)也一直存在,到目前為至,我們采取全民討論方式?jīng)Q定法律草案共有10次:憲法、香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法、行政訴訟法、集會(huì)游行示威法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、土地管理法、村民委員會(huì)組織法、合同法外加正在討論修訂的婚姻法。(r)但是,這一形式雖然一直在實(shí)行,法律上同樣未對(duì)什么樣的法律要全民討論作出規(guī)定,幾乎是憑感覺來,這顯然容易造成立法過程中的隨意性,而2000年剛剛制訂通過的《中華人民共和國(guó)立法法》同樣未對(duì)這類問題作出任何進(jìn)一步的規(guī)定。如果不能從制度和程序上保證眾多普通公民對(duì)立法的參與和自己的利益愿望得到適當(dāng)表達(dá),則前面所提出的有益措施就不會(huì)有任何實(shí)際意義。





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    ( 戴維-米勒(英)、韋農(nóng)-波柯丹諾(英)主編《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》第363頁,中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版。
    ( 戈登-塔洛克(美)著《尋租-對(duì)尋租活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》第48頁,李政軍譯,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1999年5月版。
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    ( 戈登-塔洛克(美)著《尋租-對(duì)尋租活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》第48頁,李政軍譯,西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1999年5月版。
    ( 前引書第44頁。

    總共3頁  [1] 2 [3]

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