[ 李克垣 ]——(2007-6-14) / 已閱27854次
試論如何整合社區(qū)資源來構建和諧社區(qū)
改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制逐步建立，社會經濟、社會生活不斷發(fā)展，作為城市基本細胞和城市建設、管理基礎的社區(qū)，其功能和作用日益受到人們的關注和重視。隨著政府職能的轉變，城市管理和服務的重點將逐步從市、區(qū)政府下移到社區(qū)，社區(qū)在經濟社會協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，社區(qū)的和諧將成為打造國際靜安的重要基礎支撐。根據區(qū)委政法委《開展“打造國際靜安”“構建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境”主題大討論實施方案》，石門二路街道綜治辦組織調研小組，召開社區(qū)居民座談會和社區(qū)單位座談會，深入各小區(qū)進行調研，深入分析本社區(qū)在平安建設過程中存在的問題，并根據本街道實際情況，提出針對性解決措施。在座談、討論、調研、分析的基礎上，形成了題為《整合社區(qū)資源，構建和諧社區(qū)，為打造國際靜安提供基礎性支撐》的調研報告。主要內容包括以下三個部分。
一、本街道開展和諧社區(qū)建設的基本情況
自2006年度開始，我石門二路街道根據《中央政法委、中央綜治委關于深入開展平安建設的意見》的要求，貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，深入開展“平安社區(qū)”建設活動，積極構建和諧社區(qū)，不斷夯實社會穩(wěn)定的基礎，有力保障和促進了區(qū)域經濟社會的協(xié)調發(fā)展。體現在五個方面：
（一）以開展平安社區(qū)創(chuàng)建為主線，刑案發(fā)生率進一步降低。
街道黨政領導班子高度重視平安建設工作，成立平安建設工作領導小組，深入推進平安建設各項活動。舉行平安建設綜治簽約大會，與13個社區(qū)黨總支簽訂《創(chuàng)建平安小區(qū)目標責任書》。街道去年3月至6月份開展了“百日安全防范競賽活動”，加強小區(qū)的防范力度；去年8月至10月又在區(qū)綜治辦開展的“百日安全防范競賽活動”中，有7個居民區(qū)實現了零發(fā)案。加強門崗人員管理，健全門崗管理機制，充分發(fā)揮門崗巡查服務社的作用，加大對門崗值勤人員的查崗檢查，督促值勤人員切實起到門崗應盡的義務。今年1-3月，我街道轄區(qū)共立刑案83起，相比較去年同期101起下降17.8%。其中入民宅盜竊案件6起，同比去年的16起下降62.5%。
（二）以做好為民消防實事為基礎，社區(qū)火災事件進一步減少。
2006年，街道把為社區(qū)老式住宅房屋配備滅火器材列為的十大實事工程之一。在各個居民區(qū)進行了調查摸底，初步查清在13個居委，計劃配備滅火器的房屋有1706幢，計劃配備消防箱375個，消防掛鉤1331只。在組織滅火器材公司進行施工、安裝過程中，各居委會干部大力支持，做好居民的思想工作，使居民配合施工。最后提前半年完成這項實事工程，為本地區(qū)1771幢老式居民住宅樓，配置了滅火器3562個、逃生繩134根，涉及12個老式住宅居民區(qū)。有效的彌補了我街道老式居民區(qū)住房結構差，人口密度高、防火等級低消防安全設施不足現狀，從而提高了防火安全系數，受到居民的廣泛歡迎。今年，我街道又把為社區(qū)620戶獨居老人家中煤氣橡皮軟管改換金屬軟管，對社區(qū)特困獨居老人、殘疾人的室內老化電線進行整治列為實事工程，目前正在積極實施中，以進一步消除火災隱患。
（三）以整治“小發(fā)廊”為抓手，場所發(fā)案隱患進一步消除。
從2006年1月份開始，在街道牽頭下，由石二派出所、石二工商所、衛(wèi)生監(jiān)督所、城管三分隊組成的“石二街道休閑場所整治工作小組”每天晚上對轄區(qū)內的小發(fā)廊進行了專項整治檢查。這次整治工作，整治時間持續(xù)長，持續(xù)了將近一年時間；整治工作力度大，全部沒收掉小發(fā)廊門外懸掛的彩色燈箱，并對于一些不聽勸阻、明目張膽進行營業(yè)的小發(fā)廊，堅決沒收一些用于違法活動的沙發(fā)、床具、椅子等設施；整治時段不規(guī)律，有時上半夜整治，有時下半夜整治，避免小發(fā)廊業(yè)主與政府“玩捉迷藏”；各有關職能部門配合密切，公安、工商、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門在人手緊張的情況下，每天抽調人員參加集中整治。到年底為止，轄區(qū)內43家發(fā)廊，取締、關門、轉業(yè)38家，基本上消除了發(fā)廊內的治安隱患。
（四）以完善穩(wěn)定工作機制為促進，各類社會矛盾進一步化解。
進一步規(guī)范、強化人民調解組織建設，有效化解社區(qū)民間糾紛。加強人民調解工作室的糾紛調處能力，規(guī)范調解工作流程，擴大直接調解糾紛的范圍。繼續(xù)推進“紅旗調委會”創(chuàng)建活動，對調解干部的業(yè)務培訓的指導，2006年共調解各類糾紛310起，制作人民調解協(xié)議書63份。成立物業(yè)管理人民調解委員會，加強對行業(yè)性矛盾的調處力度。建立健全矛盾糾紛的調處機制，加強動遷矛盾的化解合力，街道綜治司法、信訪、市政等部門互相配合，整合力量，齊心協(xié)力，根據實際情況，采取妥善措施，加強情況溝通和信息反饋，認真化解動遷遺留矛盾和新動遷地塊矛盾，維護社區(qū)穩(wěn)定。司法信訪窗口提前介入動遷工作，每周派干部在每個動遷基地提供法律咨詢、信訪投訴，加強對動遷矛盾的掌控和化解。
（五）以加強重點人員幫教為突破，不穩(wěn)定因素進一步減少。
嚴格按法律規(guī)定，認真開展社區(qū)矯正的宣告、個別教育和集中教育，落實公益勞動基地，加強社區(qū)志愿者培訓，切實做好社區(qū)服刑人員的矯正工作。加強刑釋解教人員的安置幫教工作，對困難人員進行幫困慰問，對無處落戶人員辦理集體戶口，對重點必控對象落實管控措施。堅持“四個納入”原則，采取藝術性、針對性的幫教方法，加強對“法輪功”重點對象的幫教工作，廣泛開展反邪教宣傳活動，確保春節(jié)、“兩會”期間的兩個“零指標”。充分利用禁毒社工的力量，廣泛發(fā)動社會資源和社會志愿者，進一步加強了禁毒宣傳，對涉毒對象進行了各種幫教活動。對來滬人員的進行管理與服務，做好來滬人員落腳點的信息排查，及時排除消防、治安隱患，做好《居住證》辦理工作，維護來滬人員的合法權益。
二、本街道和諧社區(qū)建設中存在的困難和問題
去年以來，我街道和諧社區(qū)平安建設取得了明顯成效。但我們也要清醒地看到，在和諧社區(qū)建設中仍然存在不少問題，影響社區(qū)平安建設的因素仍然不少。分析來看，主要有以下幾個方面：
（一）刑事案件仍然高發(fā)，且惡性程度呈上升趨勢。
近幾年，從橫向看，我街道社區(qū)治安形勢總體穩(wěn)定可控，案件總量在波折中有所下降；但從縱向看，案件總量始終處于高位運行，個別地區(qū)、個別場所案件升幅明顯。特別是案件惡性程度上升，有些盜竊明目張膽的進行，搶劫案件不僅在街面時有發(fā)生，而且在小區(qū)弄堂內發(fā)生。例如，在今年4月份在鄭家巷小區(qū)弄堂內就發(fā)生一起搶劫一位女士挎包的刑事案件。這些案件特別惡性案件的發(fā)生，直接影響社區(qū)居民的安全感。
（二）社會矛盾日益增多，且沖突程度呈加深傾向。
近年來，由于改革的利益固化、城市建設的不斷加入、社會階層的不斷分化，各類社會矛盾不斷增多，各種矛盾層出不窮。因動拆遷、經濟利益、相鄰權、企業(yè)轉制、居住環(huán)境變化、市政建設等引發(fā)的矛盾和糾紛，成為影響社區(qū)穩(wěn)定的主要原因，給社區(qū)平安和諧帶來極大的壓力。值得引起注意的是，社會矛盾的沖突程度有加深加劇的趨勢，一方面由于動拆遷等原因引起的居民到市府、進京上訪、集訪大量發(fā)生；另一方面沖突程現階層化，最明顯的例證就是新式小區(qū)內商品房居民與回搬居民之間的矛盾不斷產生（在國際麗都、壹街區(qū)都發(fā)生過）、高檔小區(qū)居民對鄰邊老式小區(qū)居民的歧視心態(tài)。
（三）人口管理日趨復雜，且對立程度呈加劇態(tài)勢。
隨著城市化駛入快車道，城市人口機械增加的數量越來越大，對來滬人員管理手段的缺失，引發(fā)大量的治安問題、事故災害和不穩(wěn)定因素。更為令人擔憂的是，由于政策、操作、情感等方面的限制和歧視，來滬人員越來越邊緣化，中心人口與邊緣群體的對立和沖突呈現加劇態(tài)勢，個體的非均衡惡性事件以及群體性沖突事件都在不斷產生，這對社會和諧帶來的威脅是非常巨大且影響是深遠的。
三、進一步加強和諧社區(qū)建設的基本思路與建議
在新的形勢下促進和諧社區(qū)建設，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的全局，全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，按照“高起點、外向型、國際化”發(fā)展思路，堅持雙高戰(zhàn)略，打造國際靜安，遵循以人為本的理念，整合社區(qū)資源，“最大限度地增加社區(qū)和諧因素、最大限度地減少社區(qū)不和諧因素”，為建設現代化國際城區(qū)提供基礎性支撐。
（一）努力整合社區(qū)的組織資源，實現社區(qū)管理的無縫銜接。
社區(qū)中的社會組織包括政府組織、企業(yè)組織、非營利組織。其中政府組織與非營利組織是公共組織，企業(yè)組織是西方是私人組織，在我國又有所不同，有很多國有和集體性質的組織。整合社區(qū)的組織資源，就本街道實際情況來看，包括整合政府組織資源、整合企業(yè)組織資源、整合與培育非營利組織資源。
一是整合政府組織資源。社區(qū)內的政府組織資源，在本街道范圍內又可以分為兩種：一種是街道對應設置部門；另一種其他政府機構，如市政協(xié)、市民族宗教委等。街道對應設置部門是區(qū)有關部門在社區(qū)的具體執(zhí)法操作層，對這些政府組織的整合，我們是采取設立街道行政黨組的辦法，對應設置的派出所、工商所、地段醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)所、交警中隊、城管三分隊均作為黨組成員，目前需要加強的是行政黨組的運作，包括考核、監(jiān)督、獎懲等，否則就是一個空架子。街道對其他政府機構，只能是相互幫助和協(xié)調的關系。
二是整合社區(qū)企業(yè)組織資源。社區(qū)的內企業(yè)組織各種各樣，對其分類是比較困難的。按照其與社區(qū)的關聯度來分類，第一類是行使政府管理職能的，主要是兩管原來由房管所轉制成了張宅、逸佳物業(yè)公司，代表政府行使公房所有人和管理人的職責；第二類是其他各類物業(yè)公司，承擔住宅小區(qū)和商務樓宇的管理職能；第三類是比較大的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，等等。對這些企業(yè)組織，我街道是采取綜治簽約的形式加以整合，要求其各負其安全防范、平安建設的責任。
三是整合與培育非營利組織資源。非營利組織以其簡樸、活力、效率與彈性，與政府部門合作互動，充分體現了其在社會或社區(qū)工作領域顯著的功能。非營利組織劃分為資源籌集、資源管理、資源使用三大部分。其中資源使用是最重要的部門，它可以再細分為社區(qū)功能設施、社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)福利服務三個分部門。由于長期的計劃經濟和政治泛化原因，嚴格意義上的非營利組織在我們社區(qū)中是非常缺失的，圖書館、學校等事業(yè)單位比較接近非營利組織，另外還有個別民辦非企業(yè)組織和沒有注冊的松散的群眾團體。因此，打造國際社區(qū)，與國際一流城區(qū)接軌，大力培育非營利組織是社區(qū)發(fā)展的方向。
（二）積極整合社區(qū)的人力資源，實現社區(qū)人際關系的和諧相處。
社區(qū)聚集了大量的人力資源，主要可分為幾個層面：第一個層面是有戶籍的社區(qū)居民；第二個層面是沒有戶籍的來滬務工經商人員；第三個層面是工作在本社區(qū)居住在其他社區(qū)的“鐘擺”式人員。整合社區(qū)的人力資源，要注意處理以下幾個方面：
一是整合社區(qū)防范人員力量，加大社區(qū)防范力度。目前，社區(qū)內防范力量不少，需要是加強整合，切實發(fā)揮各支隊伍的力量。具體來說，第一，要發(fā)揮社區(qū)民警的主力軍作用；第二，要發(fā)揮居委會、事務所的防范組織作用；第三，要發(fā)揮社保隊伍、小保安、門衛(wèi)的巡邏防范作用；第四，發(fā)揮好物業(yè)公司保安對小區(qū)防范的責任；第五，要發(fā)動居民志愿者參加社區(qū)防范，讓大家切實樹立“社區(qū)是我家，安全靠大家”的理念。
二是整合社區(qū)糾紛化解人員力量，有效化解社區(qū)矛盾。社區(qū)糾紛的類型多種多樣，但大致可以劃分為兩類：一類是居民因動拆遷、企業(yè)改制、市政建設、歷史政策等原因而引起的上訪矛盾，這類矛盾一般是由行政處理不當而引起的，所以要通過行政部門協(xié)調進行化解，各有關方面要跨前一步，形成合力以妥善化解；另一類是居民與居民（包括私人企業(yè)）的糾紛，目前可以化解的途徑主要有行政調解（派出所調解、工商所協(xié)調即是）、司法訴訟（法院的裁判與調解）、人民調解，目前需要強調的是行政要作為、司法要公正、人民調解要積極，從而形成化解糾紛的合力，使受害人的權益得到及時、有效的維護。
三是整合社區(qū)各方力量，加強對來滬人員的服務與管理。目前，城市社區(qū)視來滬人員為管理上的一大難點，包括刑事案件、群租行為等問題都指責來滬人員。實際上，這是城市化快速發(fā)展的必然現象，不可能除之而后快。戶籍的阻隔、政策的打壓、計劃經濟的就業(yè)政策、情感的排斥等等“堵”的辦法，都不可能有效地解決這些問題，而只能使問題越積越多，越積極越棘手。發(fā)展的問題必須用發(fā)展的辦法來解決，市場經濟過程中發(fā)生的問題必須用市場的手段來解決。對來滬人員必須平等相待、服務為先，才能找到有效的解決辦法，實現長效管理。實現了人際的和諧，我們才可能把靜安打造成現代化國際城區(qū)。
李克垣
2007年4月29日于上海
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