[ 張玉海 ]——(2007-10-30) / 已閱26624次
城鎮(zhèn)化建設與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的對策研究
張玉海
改革開放以來，江蘇經濟快速崛起，綜合實力不斷躍升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會事業(yè)全面進步。處在省會城市南京重要輻射帶的江寧，區(qū)域經濟快速發(fā)展，社會文明明顯提高，三個文明建設協(xié)調發(fā)展，相得益彰。這里除了其他各種因以外，江寧推出農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是一個不可忽視的重要因素。
與計劃經濟時期的城鎮(zhèn)化不同，江寧的農村城鎮(zhèn)化既不是國家指令性計劃的結果，也不是國家直接投資的產物，而是一個市場化的過程，其最堅實的基礎是江寧農村工業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經濟的快速崛起。當前，江寧正處于實現“兩個率先”和進軍蘇南第一方陣的攻堅階段，正處于區(qū)域經濟社會協(xié)調推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵時期，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
一、城鎮(zhèn)化建設在區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位和作用。
黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略�！痹趨^(qū)域經濟發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化建設是一個匯聚點，是推動全局的一大樞紐。首先，它構筑了我國農村現代化的大基石。其次，它把握了我國經濟社會發(fā)展的大趨勢，即由農業(yè)現代化到農村工業(yè)化，我國人口多，而且大部分是農民，剩余勞動力的轉移，不斷推動我國農村走向現代化。
1、 加快城鎮(zhèn)化建設是世界范圍內區(qū)域經濟發(fā)展的重要道路選擇。自工業(yè)革命后，以英、法、美等資本主義國家為代表，在全國范圍興起城鎮(zhèn)化和城市化城建設的浪潮。首先，是區(qū)域經濟工業(yè)化的迫切需要。反映社會化大生產的內在要求和客觀規(guī)律。其次，是區(qū)域現代化的迫切需要。城鎮(zhèn)集聚了歷史前進的動力，對農村發(fā)揮著領導、組織、整合的功能，促進農村發(fā)展和現代化。因此，城鎮(zhèn)化既是以工業(yè)化為基礎的社會現代化進程的必然結果，又全面促進著社會現代化的進程。
2、 加快城鎮(zhèn)化建設是社會發(fā)展客觀規(guī)律的內在要求。生產力的決定性作用是人類社會存在和發(fā)展的客觀規(guī)律，也是推動社會發(fā)展進步的根本動力。改革開放以來，隨著農村生產經營方式的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，城鄉(xiāng)二元經濟結構的堅冰逐漸打破，農村經濟發(fā)展迅速，區(qū)域經濟向高層次跳躍。這些都體現了生產力的發(fā)展，迫切需要進一步改革、調整農村生產關系，農村城鎮(zhèn)化正是順應這一客觀的內在要求。
3、 加快城鎮(zhèn)化建設是實現“兩上率先”的必然選擇。要實現“兩個率先”，必須實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化和農村現代化的步伐，進一步增強中心城鎮(zhèn)的內聚力、轉移力和綜合競爭力，形成新的整體優(yōu)勢。在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，注重提高人口素質、優(yōu)化環(huán)境，從而促進經濟與社會、人口、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
4、 加快城鎮(zhèn)化建設是當前和今后一個時期促進經濟增長的重要動力。推動城鎮(zhèn)化進程，不僅是拉動經濟增長的客觀需要，也是維護好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益、提高城鎮(zhèn)居民生活質量的一個重大措施。加快城鎮(zhèn)化建設，有利于擴大家民的最終消費需求。有利于擴大城鄉(xiāng)投資需求。
5、 加快城鎮(zhèn)化建設是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確推進“五個統(tǒng)籌”，樹立和落實科學發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質就是要認真研究和探索在工業(yè)化、市場化的進程中更好地解決“三農”問題，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。常有江寧物色的城鎮(zhèn)化道路。
二、提高江寧城鎮(zhèn)化建設和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的對策研究
1、明確戰(zhàn)略定位，提高城鎮(zhèn)建設定位的科學性和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展水平。
第一，江寧戰(zhàn)略發(fā)展定位的科學內涵。戰(zhàn)略發(fā)展定位實質是一個區(qū)域長期發(fā)展的總體方向和遠景目標。“建設高科技花園新市區(qū)、打造江蘇知識創(chuàng)新基地”，是江寧總體發(fā)展概念。其基本內涵是：綜合科技實力和竟爭力水平較高，高新技術產業(yè)發(fā)展較快，科技進步對經濟增長和社會進步貢獻較大，知識創(chuàng)新功能和產業(yè)集聚功能較強，生態(tài)環(huán)境一流、人居環(huán)境優(yōu)良，具有明顯的內生優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展特色的現代新市區(qū)。它主要具有三個方面的功能特征：一是定位高科技新市區(qū)，就是打造一個科學與技術發(fā)展富有特色的新區(qū)。二是定位花園式新市區(qū)，就是要打造一個產業(yè)與城市互為支撐、互動并進的新區(qū)。三是定位知識創(chuàng)新新市區(qū)，就是要打造具有自主創(chuàng)新能力和永續(xù)發(fā)展能力的新區(qū)。在持續(xù)追求高新技術產業(yè)發(fā)展的同時，整合科技、人才、產業(yè)和環(huán)境優(yōu)勢，為搶占新一輪生產力發(fā)展制高瞇凝聚優(yōu)勢。
第二，江寧科學戰(zhàn)略定位的基礎和條件。一是經濟全球化趨勢，為江寧實施新的發(fā)展定位提供條件。二是豐富的科技人才資源，為江寧確定新的發(fā)展定位提供智力支持。三是高新技術的迅速發(fā)展，為江寧新的發(fā)展定位提供產業(yè)基礎。四是優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為江寧新的發(fā)展定位提供載體平臺。
第三，江寧科學戰(zhàn)略定位主攻突破的重點和方向。一是構筑高新技術發(fā)展平臺，營造獨具特色、更具優(yōu)勢的產業(yè)高地。二是增強區(qū)域創(chuàng)新功能，努力構建大學大所、高科技研發(fā)中心高度集聚的核心竟爭優(yōu)勢。三是進一步優(yōu)化綜合環(huán)境，促進科技與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
2、樹立規(guī)劃龍頭，實現城鎮(zhèn)由數量型向質量型轉變。
首先，確定發(fā)展性質，明確發(fā)展方向。
城鎮(zhèn)性質主要就是基于以下兩方面的考慮，一是城鎮(zhèn)本身形成和發(fā)展的主導基本因素，二是城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地域分工地位和作用。城鎮(zhèn)性質是對城鎮(zhèn)本質特征的反映，代表了城鎮(zhèn)的個性和發(fā)展方向，是規(guī)劃布局的依據。實踐證明，凡是城鎮(zhèn)性質定位正確，規(guī)劃設計的方向就明確，建設依據就充分，城鎮(zhèn)效益就好。
其次，明確功能結構，優(yōu)化建設布局。
不同性質的城鎮(zhèn)要求有相應的城鎮(zhèn)結構，一般來說，城鎮(zhèn)結構包括經濟結構、社會結構、設施結構、空間結構和生態(tài)結構等。各種結構之間互相聯(lián)系，互相交錯，只有比例恰當，城鎮(zhèn)才能正常運行，獲得良好的城鎮(zhèn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。城鎮(zhèn)規(guī)劃是促使城鎮(zhèn)結構合理、運行效率提高的工具。在追求合理密度的基礎上，合理布局可以縮短人、物、資金、能源、信息流動的時間和空間，提高經濟效益和配套效益。
再次，樹立精品意識，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃。
詳細規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的進步具體化，為工程設計、建筑設計和建設管理提供直接依據。搞好各功能區(qū)詳細規(guī)劃和街景規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)設計，有利于提高建設檔次。隨著人們物質生活和文化水平的提高，人們更加關注城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和活動空間的質量，關注城鎮(zhèn)優(yōu)美的景觀。城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境、文化古跡、建筑群體以及各項功能設施，包括地方民族特色、文化藝術傳統(tǒng)、生活習俗和精神風貌等城鎮(zhèn)景觀資源，尤其是城鎮(zhèn)中心景點設置既應體現濃厚的商業(yè)氣氛，又要有濃郁的地方人文特色。城鎮(zhèn)規(guī)劃要始終堅持總體布局協(xié)調統(tǒng)一，又要創(chuàng)造出個性鮮明、景色優(yōu)美的城鎮(zhèn)風貌。
其四，實施中心突破，構筑現代城鎮(zhèn)體系。
根據江寧城鎮(zhèn)發(fā)展的現狀與特點，堅持以中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設為突破口，以城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村網絡體系規(guī)劃建設為重點，逐步形成優(yōu)化中心、以點帶線、梯度推進的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。在體系規(guī)劃指導下，促進各外地人在定位上更科學，在布點和規(guī)劃上更合理，在規(guī)劃內容上更有特色。切實以規(guī)劃為龍頭，一方面促進中心城鎮(zhèn)向城市化、現代化和物色化發(fā)展，另一方面由中心城鎮(zhèn)帶動一般城鎮(zhèn)及村莊進行規(guī)范建設，共同走上城市化和現代化的發(fā)展軌道。
只有搞好規(guī)劃，才能引導城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展，保證城鎮(zhèn)建設在時間上的連貫性和空間上的協(xié)同性，逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、整體協(xié)調發(fā)展的格局；只有搞好規(guī)劃，才能統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)用地大局、基礎設施大局，減少重復建設，提高資源配置效益，實現區(qū)域經濟、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
3、明確主導生產，培育加快區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)化支撐產業(yè)。
第一、明確主導生產，打造物色工業(yè)園區(qū)的集團化企業(yè)，加快企業(yè)集聚和產業(yè)重組。
發(fā)揮江寧開發(fā)區(qū)國家級園區(qū)的龍頭帶動作用，加速推進江寧科學園、南京祿口化科園、南京IT產業(yè)園、東大科技園、江蘇軟件園以及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開放開發(fā)，發(fā)揮已入區(qū)的國內外的知名企業(yè)愛立信、西門子、摩托羅拉、菲尼克斯、南瑞繼保電氣、深圳華為及信息部十四所、國電自動化研究院、中科院地理湖泊研究所等研究機構的輻射拉動作用，建立良性互動，互為促進的有效運作機制。充分發(fā)揮區(qū)域塊經濟的優(yōu)勢，結合中心鎮(zhèn)建設，推動一批功能完備的特色工業(yè)園區(qū)做大做強，提高區(qū)域經濟的發(fā)展水平。實施全方位、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資產重組，提高企業(yè)的組織化程度的競爭能力。大力培育優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，實行政策聚焦，支持和鼓勵各類要素資源、資產向優(yōu)勢產業(yè)集聚，積極開發(fā)市場前景廣闊、科技含量大、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動作用強的名特優(yōu)新產品，培育優(yōu)勢產品。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，深入挖掘潛在優(yōu)勢，增強吸引外資的能力；進一步實施市場多元化戰(zhàn)略，全方位開拓國際市場，培植一批創(chuàng)匯大戶和“拳頭”產品。順應企業(yè)依靠科技進步推動發(fā)展的趨勢，引導企業(yè)加快建立以企業(yè)為主體、新產品開發(fā)為重點、產學研究一體的技術創(chuàng)新機構。
第二，加快中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村建設，營造農村城鎮(zhèn)化的載體和平臺。
按照以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)一體的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。圍繞“建設高科技花園新市區(qū)、打造江蘇知識創(chuàng)新基礎”的長遠發(fā)展定位，抓好中心鎮(zhèn)的布局和規(guī)劃，重點建設一批中心鎮(zhèn)，并與物色工業(yè)園區(qū)建設有機結合起來。推進村莊兼并、拆除自然村和舊村改造，加快土地整理，推動家民新村建設和標準農田改造，加快中心村建設。進一步改善農村的投資環(huán)境、生活環(huán)境、社會環(huán)境，為農村經濟發(fā)展和家民生活質量的提高創(chuàng)造更好的條件。
第三，積極構筑現代農業(yè)產業(yè)體系，推進農業(yè)結構調整，形成區(qū)域產業(yè)新格局。
首先，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產業(yè)，形成區(qū)域特色農業(yè)新格局。江寧在發(fā)揮奶牛養(yǎng)殖業(yè)、板鴨、西甜瓜、優(yōu)質米、藥材等品牌效益的基礎上，進一步遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和農民意愿。發(fā)揮各地的資源、環(huán)境、氣候、傳統(tǒng)名品等區(qū)域比較優(yōu)勢，以提高農產品市場競爭力和經濟效益為核心，以科技進步為支撐，找準市場定位，形成一鎮(zhèn)一品、一村一品、具有區(qū)域特色農業(yè)產業(yè)帶。
其次，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展農業(yè)加工業(yè)，提高農業(yè)核心竟爭力。充分利用江寧第二、三產業(yè)發(fā)達、民資豐厚、機制靈活的優(yōu)勢，發(fā)展農產品的精深加工業(yè)和現代流通業(yè)，提高農產品的附加值，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)產業(yè)層次。鼓勵社會各方面的力量興辦加工企業(yè)，培育和發(fā)展農業(yè)產品中介組織和市場，發(fā)展壯大農產品購銷大戶和經紀人隊伍。
再次，注入科技動力，推進技術創(chuàng)新，推動農業(yè)產業(yè)革命。加快生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，培育企業(yè)化的農業(yè)市場主體和產業(yè)農民。提高農業(yè)產業(yè)化水平，創(chuàng)新農業(yè)科技體制，增強農業(yè)科技創(chuàng)新、儲備和轉化能力。深化農業(yè)科技體系改革，大力推廣增產增效的先進適用技術，推動產學研、農科教相結合，加快農業(yè)科技成果的轉化。
4、改革創(chuàng)新舉措，不斷完善城鎮(zhèn)建設投融資體制。
第一，采取市場化運作投融資。一方面財政計劃要安排定量資金投入城鎮(zhèn)化建設，另一方面要發(fā)揮商業(yè)銀行貸款和融資功能，拓寬建設資金來源。創(chuàng)新舉措，建立城建投資公司、合作基會等投融資主體，構建主體多元的投融資網絡。向改革要資金，靠市場找出路，打破單一依賴財政投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投融資新體制。
第二，管好用好國家專項建設資金。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內收取的基礎設施配套費，應全額投入鎮(zhèn)市政公用基礎設施的配套建設；城市維護建設稅應主要用于城鎮(zhèn)建設；土地使用權出讓、轉讓收入、土地增值稅應大部分用于城鎮(zhèn)建設。各方面的建設資金應管好用好，設立財政專戶，財政專戶資金實行定收定支，建設資金的使用與建設項目掛鉤，實行專款專用。
第三，采取綜合開發(fā)配套建設激活投融資。組建城鎮(zhèn)房地產開發(fā)公司，按“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，實施城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，采取建設用地開發(fā)、承包建設、統(tǒng)建、建設商品房出售、“以房帶路，以路養(yǎng)房，路房結合，綜合開發(fā)”等多種形式，多措并舉，發(fā)揮土地資產價值，積累城鎮(zhèn)建設資金。
5、堅持以人為本，推動城鎮(zhèn)三個文明協(xié)調發(fā)展。
科學發(fā)展觀堅持以人為本，把人作為社會發(fā)展的主體，強調人既是建設者又是受益者，要求控制人口數量，提高人口質量；重視滿足人們的現實需要，維護人們的切身利益；著力提高人的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發(fā)展。
其一，堅持教育先導，全面提升居民素質。積極探索多元化的辦學渠道和辦學文方式，打造學習型城鎮(zhèn)，構建終身教育體系。加強思想政治教育，弘揚民族精神、科學精神和社會正氣，強化愛國主義、社會主義、集體主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。加強民主法制教育，強化市民的民主意識、法制意識、權利觀念，培養(yǎng)他們知法、懂法、守法，用法。加強移風易俗教育，提倡科學，提倡文明，破除封建迷信。積級探索文化設施的有效利用形式，加強對城鎮(zhèn)文化基礎設施的管理和維護，為城鎮(zhèn)文化活動提供支撐。
其二，堅持建章立制，認真落實監(jiān)管措施。要完善規(guī)章，執(zhí)罰嚴格，堅持文明公正執(zhí)法，既體現法律法規(guī)的威嚴和統(tǒng)一，又體現人本關懷。要齊抓共管，各級黨委和政府、輿論宣傳部門、文化教育部門以及職能部門要各負其責，各司其職，既分工又配合。堅持長效管理。加強基層組織建設，為社會良性運轉提供服務和支撐。
其三，積極擴大就業(yè)，維護家民合法權益。就業(yè)是民生之本，安國之策。積極拓寬就業(yè)渠道，鼓勵中小企業(yè)和非公經濟發(fā)展壯大，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。健全再就業(yè)援助制度，開發(fā)公益崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。完善就業(yè)服務體系。穩(wěn)妥解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和土地征用中存在的問題，規(guī)范拆遷審批程序，完善補償安置政策，切實保護農民合法權益。積極探索土地集約化利用新體制，提高土地資源利用率，以項目開發(fā)帶動土地開發(fā)。積極推進土地收購儲備制度，做到征用一違塊、開發(fā)一塊、滾動發(fā)展。構建統(tǒng)一的勞動力市場，支持和引導農村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動。深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。
其四，打破城鄉(xiāng)分割，提高社會保障水平。建立健全與國際人口管理制度相接軌、以固定住所為主要依據的現代戶籍制度，為推動城鎮(zhèn)化建設和勞動力轉移創(chuàng)造條件。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體制。堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度，依法擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險費的征繳、使用和管理。
其五，建設綠色家園，構筑資源環(huán)保體系。統(tǒng)籌發(fā)展要求在經濟社會發(fā)展的同時，實現人與自然的和諧；在滿足當代人發(fā)展的同時，謀求世代可持續(xù)發(fā)展。江寧地處江南，山清水秀，自然環(huán)境優(yōu)美。為了避免發(fā)達國家在工業(yè)化和城市化過程中走過的彎路，江寧堅持走人與自然和諧發(fā)展的路子，在經濟快速發(fā)展的同時，保護好有限的自然資源和得天獨厚的生態(tài)環(huán)境。既要小康，又要健康；既要金山銀山，又要綠水清山；既要快速發(fā)展，又要可持續(xù)發(fā)展。
樹立和落實科學發(fā)展觀，要求以人為本，堅持人與自然和諧，堅持可持續(xù)發(fā)展，消除制度和體制障礙，打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，提高社會保障水平，處理好經濟建設、人口增長、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，不斷提高城鎮(zhèn)化的文明程度，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，在加快物質文明建設的同時，加強城鎮(zhèn)民主政治建設和法治建設，推動城鎮(zhèn)走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的三個文明協(xié)調發(fā)展道路。
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