[ 洪碧華 ]——(2007-11-19) / 已閱21032次
科學(xué)發(fā)展與法治保障
洪碧華
[摘要]：黨的十七大報告的“第三部分”對科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)進(jìn)行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了明確的要求。報告的“第六部分”堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，涉及到法治建設(shè)的幾個重要方面。本文圍繞這兩部分內(nèi)容，闡述以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展全局，促進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，并從立法、行政、司法、法治宣傳等方面論述如何以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)法治建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供法制保障，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)護(hù)航保駕。
[關(guān)鍵詞]：十七大報告、 科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會 、法治保障
黨的十七大是在我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會，發(fā)展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；并且在科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想之下，堅持依法治國的基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，為國家的長治久安提供法律制度保障。要在國家建設(shè)中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不僅要求建立和完善符合科學(xué)發(fā)展要求的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和文化事業(yè)，而且需要有現(xiàn)代法治為科學(xué)發(fā)展提供支撐和保障。因為現(xiàn)代法治既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)這一發(fā)展內(nèi)容和目標(biāo)不可或缺的手段與途徑。
一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展的世界觀和方法論，是推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)必須堅持的重大戰(zhàn)略思想。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要堅持解放思想、實事求是，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)成功經(jīng)驗，深化對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的本領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要想滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的物質(zhì)、文化需求，緩解就業(yè)的壓力和處理好各類社會矛盾，沒有又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)是辦不到的。同時，必須更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，努力建設(shè)生態(tài)文明。切實把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
（二）優(yōu)化配置，節(jié)能增效。要積極發(fā)揮市場對資源的配置作用。與計劃經(jīng)濟(jì)不同，市場經(jīng)濟(jì)有價值規(guī)律在無形調(diào)控，市場能夠自己解決供求矛盾的，應(yīng)當(dāng)讓市場自己去解決，政府不能違背市場規(guī)律去橫加干預(yù)。如房地產(chǎn)價格不能由政府確定，應(yīng)該由市場來決定。只要土地資源掌握在政府手中，就不怕房地產(chǎn)行業(yè)價格暴漲。香港地價每畝4億港幣，寸土寸金，漳州的地價每畝才300-400萬元人民幣。1998年住房改革時，人均住房面積只有5平方、現(xiàn)在達(dá)到25平方，住房從供不應(yīng)求---供大于求，房價居高不下是房地產(chǎn)行業(yè)走向市場化的結(jié)果。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是自由競爭和優(yōu)勝劣汰。由于資源不可再生，所以我們要努力節(jié)約資源、強(qiáng)制降低能源消耗量。節(jié)能減排，堅決拆除高能源消耗的陳舊設(shè)備，減少污染物排放，依法嚴(yán)格治理“三廢”（廢汽、廢水和廢渣）。實現(xiàn)到2010年國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末減低20%左右。我國每創(chuàng)造１美元國民生產(chǎn)總值，消耗掉的煤、電等能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍；在2004年9.5%的GDP增長中，仍有高達(dá)6%以上來自固定資產(chǎn)的投入；一臺售價79美元的國產(chǎn)MP3，國外要拿走45美元的專利費(fèi)，中國企業(yè)的純利潤只有1.5美元。我國有700萬煤礦工人，年產(chǎn)20億噸煤，但礦難事故接連不斷發(fā)生，采煤死亡的人數(shù)是世界最高的。每生產(chǎn)一百萬噸煤死亡率是美國的100倍、南非的30倍、波蘭、俄國的10倍，印度的12倍。2004年我國消耗的鋼鐵占世界27%、水泥40%、煤炭31%，但GDP只占4%。環(huán)境可持續(xù)指數(shù)排在全球第133位。2004年全國事故死亡136755人，傷殘70萬，涉及100萬個家庭；直接損失2500億，占GDP的2個百分點。其中，交通死亡10.6萬人。萬車死亡率是美國6倍、日本10倍。官民比例18:1，2005公職人員超過4500萬人，是清末的35倍。
（三）轉(zhuǎn)變職能，擺正位置。要解決政府缺位、越位的問題。該管的沒有管好，不該管的卻管了，政府不是萬能的、也不會是無能的，應(yīng)當(dāng)適度管理，有所為有所不為，關(guān)鍵時刻要及時加以干預(yù)。現(xiàn)在大部分城市河流是黑色的，70%的江河湖泊受到嚴(yán)重污染，太湖“藍(lán)藻事件”驚動總理。人類只有一個地球，我們不能用犧牲環(huán)境的代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣對不起子孫后代�！董h(huán)境保護(hù)法》1979年就頒布，環(huán)保是四大基本國策之一，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。社會管理和公共服務(wù)是政府的主要職能，要努力化解各種社會矛盾；消除貧富兩極分化，社會分配不公、收入差距拉大。城鄉(xiāng)差別嚴(yán)重：2004年農(nóng)村人均純收入2936元；城市人均可支配收入9422元。我國的貧富兩極分化比美國還嚴(yán)重。10%最低收入家庭占不到社會總財富的2%；而10%高收入家庭占社會總財富的45%。教育收費(fèi)驚人、導(dǎo)致農(nóng)家子弟讀不起大學(xué)。大學(xué)收費(fèi)：1994年平均每年200-600元；2004年增加到5000-10000元。許多社會矛盾糾紛、治安案件隨時都可能爆發(fā)，必須及時排查、化解。因征地拆遷引發(fā)的群體性上訪事件，急劇上升，1994年1萬多件，年增16.9%；人數(shù)年增12.3%；2004年10萬多件，大部分越級進(jìn)京上訪，給中央國家機(jī)關(guān)造成巨大工作壓力。基層政府要貫徹落實《憲法》、《土地管理法》和《信訪條例》規(guī)定，發(fā)揮人民調(diào)解的作用，把矛盾糾紛解決在基層。城市拆遷戶和失地農(nóng)民成了社會弱勢群體或者困難群眾，農(nóng)民工（1.5億）進(jìn)城基本沒有享受社會保險和工傷等待遇，子女上學(xué)更成問題；80%的農(nóng)民病死在家中，沒有醫(yī)療保險，看不起病。2006年實行新農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，農(nóng)民醫(yī)療保險得到解決。我國人口占世界20%，專利只占1%，必須加快創(chuàng)新，改變科技落后局面。
（四）做到“五個堅持。①堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展才是硬道理；堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，基本路線百年不動搖，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；②堅持以人為本。切實維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展；③堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；④堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障、扶貧、收入分配、教育、醫(yī)療、環(huán)保和社會治安等問題，更加注重社會公平，讓人民群眾分享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。⑤必須堅持統(tǒng)籌兼顧。
（五）三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。憲法修正案第18條規(guī)定：“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主文明的社會主義國家”。①建設(shè)物質(zhì)文明。建設(shè)物質(zhì)文明，就是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存、共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。對國有、集體、個體私營、“三資”平等保護(hù)。②建設(shè)政治文明。政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一；而依法治國又包括民主立法、依法行政和公正司法三方面內(nèi)容。實現(xiàn)社會公平正義是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵與核心。③建設(shè)精神文明。精神文明建設(shè)包括發(fā)展科學(xué)、教育、文化、體育和思想道德建設(shè)兩部分�！稇椃ā返�24條規(guī)定了社會主義思想道德建設(shè)的“一二三四五六”工程。即“明確一個目標(biāo)”、“堅持兩手抓”、“反對三種錯誤思想”、“進(jìn)行四種主義教育”“培養(yǎng)四有新人”、“提倡五愛公德”、“進(jìn)行六種主義教育”。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。
二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)
（一）加強(qiáng)法制宣傳，提高公民法治觀念
法制宣傳教育是基礎(chǔ)工程。要結(jié)合“五五”普法規(guī)劃，利用各種形式，如舉辦普法培訓(xùn)班，舉辦電視講座，圖片展、報告會等，充分發(fā)揮多媒體和英特網(wǎng)功能，開展豐富多彩宣傳教育活動。以增強(qiáng)全民族法律意識和法治觀念，形成人人知法、守法、用法的良好風(fēng)尚，懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，嚴(yán)格依法決策，依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。加強(qiáng)法學(xué)研究，夯實理論基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量
加強(qiáng)立法是實行法治的前提條件。只有科學(xué)、民主立法，才能創(chuàng)制出切合實際的法律規(guī)范，為整個社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供法律保障和制度支撐。要圍繞建立和完善有中國特色社會主義的法律體系，針對新情況、新問題，及時做好“立、改、廢”。對涉及公眾利益的立法，要廣泛聽取社會各界的意見，防止立法腐敗，克服地方和部門主義。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，注重立法創(chuàng)新和突破，嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的權(quán)限和程序，努力提高立法質(zhì)量，增加可操作性。
（三）大力弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神
“法治精神”是現(xiàn)代法治的核心和靈魂。十七大報告中“弘揚(yáng)法治精神”是富有時代氣息和戰(zhàn)略性號召力的新提法。其內(nèi)涵豐富、立意深遠(yuǎn)、思想深刻。建設(shè)法治國家，必須大力弘揚(yáng)人權(quán)、公正等法治精神。首先，應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)人權(quán)精神。堅持以人為本，“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。不僅是發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要，同時也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)然要求�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，其體現(xiàn)了尊重人、關(guān)愛人，尊重和保障人權(quán)，謀求人的全面發(fā)展與社會進(jìn)步的價值理念和精神實質(zhì)。其次，應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)公正精神。公平正義是文明社會的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。沒有社會的和諧，也就難以實現(xiàn)社會的科學(xué)發(fā)展。社會的公平正義、人際關(guān)系的和諧，是社會科學(xué)發(fā)展所追求的價值取向�？茖W(xué)發(fā)展與社會和諧、社會的公平正義是內(nèi)在統(tǒng)一的。
（四）切實貫徹法治原則
樹立法治理念，貫徹法治原則，是全面落實依法治國基本方略、加快社會主義法治國家建設(shè)、實現(xiàn)和諧法治的必然要求。首先，要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。其次，要堅持公民在法律面前一律平等。對任何人犯罪，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。①努力提高行政執(zhí)法人員的思想政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)政治理論和法律知識，學(xué)法用法，熟悉與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)。提高依法辦事的自覺性，嚴(yán)格實行持證上崗制度。增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持清正廉潔，從而培養(yǎng)一支法治觀念強(qiáng)、法律水平高、政治堅定、業(yè)務(wù)精通、恪盡職守、廉潔高效的行政執(zhí)法隊伍。②改革和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍的各項制度建設(shè)。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則選拔干部，嚴(yán)把“入口關(guān)”。完善行政執(zhí)法責(zé)任制，公示制，評議考核制和錯案責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的公開監(jiān)督，依法查處濫用職權(quán)、徇私枉法，欺壓百姓的執(zhí)法人員，純潔行政執(zhí)法隊伍，維護(hù)政府良好形象。
（六）推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國的關(guān)鍵和核心。各級政府的依法行政工作雖然取得進(jìn)展，但仍然存在問題，如執(zhí)法程序不規(guī)范，“重實體、輕程序”，或者“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”， 多頭執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象，有的法治觀念淡薄，缺乏群眾感情和服務(wù)意識，態(tài)度粗暴。因此，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，提高依法行政能力。努力貫徹實施《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，要樹立依法行政的觀念和意識，切實推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。
（七）深化司法體制改革
建設(shè)法治社會，需要整體協(xié)調(diào)推進(jìn)司法體制的改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，是新時期新形勢下確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的客觀需要，也是推進(jìn)社會和諧、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。一是要確保司法獨立。司法獨立是實現(xiàn)司法公正的前提條件。如果司法不獨立，那么實現(xiàn)司法公正的就沒有保障。二是實現(xiàn)司法公正（包括實體和程序公正）。公正性是司法的價值目標(biāo)和靈魂所在，要求司法機(jī)關(guān)正確適用法律，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
總之，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)。應(yīng)當(dāng)把科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用到法治發(fā)展中來，實現(xiàn)法治全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。法治建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，包括立法、行政、司法、法律監(jiān)督、法治宣傳教育等方面。應(yīng)當(dāng)做到和諧統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展；做到社會主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展相適應(yīng)，與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一。
[參考資料]：
[1]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》——在中國共產(chǎn)黨第十七大次全國代表大會上的報告，北京：人民出版社，2007年10月第1版。
[2]人民評論員文章《全面把握科學(xué)發(fā)展觀》， 2005年12月2日。http://politics.peoples.com.cn
[3]人民評論員文章《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做到“六個必須”》， 2005年12月2日。http://politics.peoples.com.cn
[4] 趙秉志：《科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)刑事法治建設(shè)》，載于百度網(wǎng)站，2007-11-03/2007-11-15.
http://hi.baidu.com
