[ 朱新山 ]——(2007-12-12) / 已閱14612次
淺談檢察信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
朱新山
二十一世紀(jì)是信息化的時(shí)代，計(jì)算機(jī)和Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍運(yùn)用，促進(jìn)了人類社會的高速發(fā)展，帶來了翻天覆地的社會變化。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)站在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)前沿，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺來服務(wù)檢察工作，發(fā)展檢察事業(yè)。
近年來隨著科技強(qiáng)檢步伐的不斷加快，各級檢察機(jī)關(guān)都圍繞使用計(jì)算機(jī)技術(shù)所進(jìn)行的信息化建設(shè)都得到了進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有54％的檢察院建立了電子郵件服務(wù)系統(tǒng)，56.1％的檢察院建立了內(nèi)部信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工作通知、簡報(bào)、規(guī)章制度等信息的檢察專網(wǎng)交流，全國46.3％的檢察干警通過了國家級或省級計(jì)算機(jī)考試。去年，最高人民檢察院還編制了《檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)規(guī)范及工作制度匯編》，為檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了制度保證。（）隨著各級專線網(wǎng)的建設(shè)投入使用，電子檢務(wù)發(fā)展也初露端倪，辦公、辦案信息系統(tǒng)也得到了初步的應(yīng)用與實(shí)踐。
但我們應(yīng)當(dāng)看到檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)工作還存在一些問題，制約了檢察工作向更高的目標(biāo)發(fā)展。主要表現(xiàn)是：一是地區(qū)性差異較大，尤其是西部地區(qū)較為落后，由于資金無法落實(shí)，信息化建設(shè)有心無力；二是計(jì)算機(jī)的應(yīng)用方面僅僅用于打字、文書編排、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、文件點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較低層次的運(yùn)用；三是信息技術(shù)不能與檢察工作緊密結(jié)合，重硬件配置，輕軟件配套與應(yīng)用；四是缺乏專業(yè)人才，教育培訓(xùn)無堅(jiān)持性，許多檢察干警還不具備駕馭信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的素質(zhì)，形成“懂電腦的不懂檢察，懂檢察的不懂電腦”尷尬局面，導(dǎo)致形成檢察信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。
一、建立檢察信息化網(wǎng)絡(luò)是新時(shí)期檢察事業(yè)發(fā)展的需要
1、檢察機(jī)關(guān)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是時(shí)代的需要。
所謂信息化,就是要在國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會活動各領(lǐng)域普遍采用現(xiàn)代信息技術(shù),充分、有效地開發(fā)和利用各種信息資源,使社會各單位和全體公眾都能在任何時(shí)間、任何地點(diǎn),通過各種信息媒體(聲音、數(shù)據(jù)、圖像或影像),享用和相互傳遞信息,以提高各級政府宏觀調(diào)控和決策能力,提高各單位和個人的工作效率,促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,提高人民文化教育與生活質(zhì)量,增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力。（）信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對當(dāng)今社會的變革和發(fā)展產(chǎn)生了廣泛深刻的影響，檢察機(jī)關(guān)利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)也面臨著良好的機(jī)遇和空間。
因此檢察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)的進(jìn)程就是利用信息技術(shù)手段不斷提高辦案效率、追求科學(xué)管理方式的過程。檢察信息技術(shù)只有與檢察業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)其價(jià)值。隨著檢察機(jī)關(guān)各自局域網(wǎng)的逐漸建成與不斷完善，實(shí)現(xiàn)信息量的增加與更廣泛的通訊自由，資源共享，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)潛力和資源共享優(yōu)勢，進(jìn)行各級檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)，就成為檢察信息化建設(shè)發(fā)展的迫切要求。
2、檢察信息化建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)技術(shù)發(fā)展的需要
信息化建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入、高效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，必須要有足夠的經(jīng)費(fèi)作保證，所涉及的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)都需要大量的資金來購置。建立全國范圍的檢察信息網(wǎng)絡(luò)工程，可以考慮到這一聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是在各級檢察院原有局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上或硬件設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)連接和軟件系統(tǒng)配置的建設(shè)，許多投資已經(jīng)在各基層院局域網(wǎng)建設(shè)中完成了，如服務(wù)器，終端機(jī)，路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；辦公辦案系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報(bào)自動受理系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設(shè)備的基礎(chǔ)投資，都已經(jīng)在先期信息化建設(shè)中完成；各檢察機(jī)關(guān)開展的信息技術(shù)專門人才的引進(jìn)與培訓(xùn)、檢察人員對計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，提供了人力資源基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和局域網(wǎng)的組建為檢察信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)提供了技術(shù)實(shí)踐基礎(chǔ)。
3、檢察信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是適應(yīng)信息技術(shù)高速發(fā)展的需要。
近年來，我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，眾多行業(yè)和領(lǐng)域都把利用信息技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)管理方式看作是新世紀(jì)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域信息技術(shù)的高速生活服務(wù)與發(fā)展，為檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。
二、建立檢察信息化網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢目標(biāo)的需要。
最高人民檢察院要求：“到2007年底，我國東、中部地區(qū)檢察院要全部完成檢察專線網(wǎng)絡(luò)和局域網(wǎng)建設(shè)；到2008年底，西部地區(qū)絕大多數(shù)檢察院要完成專線網(wǎng)和局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察專線網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和互聯(lián)互通。”（3）檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的目標(biāo)就是將計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)庫管理以及多媒體運(yùn)用為主的信息技術(shù)運(yùn)用于各項(xiàng)檢察工作中去，提高辦案水平和工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)辦案現(xiàn)代化和辦公自動化。
不斷拓展運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作的平臺。促進(jìn)信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，是科技興檢需要著力解決的根本問題。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，運(yùn)用科技服務(wù)辦案的前景更加廣闊。最高人民檢察院建立的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，開辟了職務(wù)犯罪預(yù)防工作新途徑，引起了社會的廣泛贊譽(yù)。因此，科技興檢要始終堅(jiān)持面向檢察業(yè)務(wù)，把攻克偵查、批捕、起訴、監(jiān)督、預(yù)防等檢察業(yè)務(wù)工作中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)科技問題作為主要任務(wù)，在每個環(huán)節(jié)都要最大限度地利用電子技術(shù)。全體檢察人員要不斷強(qiáng)化科技意識，重視依靠科技進(jìn)步提高工作質(zhì)量和效率，在各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)積極探索和實(shí)踐，增強(qiáng)對檢察科技的有效需求，促進(jìn)檢察科技工作的發(fā)展。科技興檢，必須面向全社會和全國檢察機(jī)關(guān)，對于網(wǎng)絡(luò)共性設(shè)備與技術(shù)，要通過各種方式最大限度地利用社會信息資源，同時(shí)，也要積極促進(jìn)檢察科技資源與社會的共享。尤其要積極建立同公安、法院、司法、監(jiān)獄等相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，從中獲取更多信息。這對于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、調(diào)取證據(jù)，查處和預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)司法公正都具有重要作用，也是亟待研究和解決的重要課題。
三、建立檢察信息網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建管理和服務(wù)平臺是檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的需要
1、一是要建立一個全國性法律、法規(guī)和最新司法解釋的數(shù)據(jù)庫查詢功能的法律網(wǎng)站，建立健全檢察人員和人民群眾可實(shí)時(shí)、精確、有效的法律法規(guī)電子查詢系統(tǒng)。二是設(shè)立檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一、配套的案件管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前各級檢察機(jī)關(guān)都已實(shí)現(xiàn)使用高檢院下發(fā)的案件管理系統(tǒng)，使案件的法律流程在系統(tǒng)中能夠得到充分的體現(xiàn)，然而由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對落后，統(tǒng)計(jì)和傳輸都不夠及時(shí)，案件管理數(shù)據(jù)庫在設(shè)置之初就缺乏共享功能，因此數(shù)據(jù)庫的優(yōu)越性和網(wǎng)絡(luò)高速性潛力得不到充分發(fā)揮。此外，在軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)運(yùn)用中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步考慮到，使用普遍運(yùn)用的編程技術(shù)和軟件，為實(shí)現(xiàn)今后的司法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫的聯(lián)網(wǎng)和對接做好準(zhǔn)備。三是要設(shè)置全方位的信息查詢子系統(tǒng)并且在各部門間實(shí)現(xiàn)共享。檢察機(jī)關(guān)各部門都擁有自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和信息資源，如果各自充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，建立各自的信息查詢子系統(tǒng)，如起訴、批捕情況查詢系統(tǒng)，監(jiān)所部門羈押罪犯信息查詢系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)在各級、各部門之間的共享�！�
2、檢察機(jī)關(guān)信息通訊網(wǎng)絡(luò)化，改革檢察機(jī)關(guān)管理和工作方式
“南寧市檢察院在局域網(wǎng)上開辟信息快遞、檢察工作動態(tài)、學(xué)習(xí)園地等欄目，讓干警足不出戶就能瀏覽到各類信息；檢察博客專欄的開設(shè)，讓干警體會一種新的工作、生活、學(xué)習(xí)方式和交流方式，現(xiàn)參與檢察博客的干警約有100人；檢察論壇的開通，構(gòu)建了科室之間、干警與干警、干警與領(lǐng)導(dǎo)之間隨時(shí)進(jìn)行思想交流和溝通的新渠道，為干警搭建了發(fā)表意見和建議的平臺，現(xiàn)論壇注冊用戶達(dá)580人，論壇發(fā)帖總數(shù)將近14000條；即時(shí)通訊QQ的應(yīng)用，為干警提供相同的中轉(zhuǎn)平臺，實(shí)現(xiàn)了辦公事務(wù)無紙化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化�！保�4）建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊是進(jìn)行檢察信息網(wǎng)化建設(shè)的又一個重要內(nèi)容。首先，在檢察網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立交流的平臺，改變原來的傳統(tǒng)通訊方式，以網(wǎng)絡(luò)為載體，進(jìn)行更為直接、迅捷、方式多樣的多媒體通訊。網(wǎng)絡(luò)會議、E-MAIL郵件、視頻交談、文件、圖片的即時(shí)傳送等網(wǎng)絡(luò)交流方式可以使各級檢察機(jī)關(guān)之間建立更為廣泛、緊密的聯(lián)系，完成和運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)，利用基于網(wǎng)絡(luò)的視頻、音頻等數(shù)據(jù)傳輸功能的通訊方式實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、部門大型工作會議，以及遠(yuǎn)程可視案件討論、遠(yuǎn)程預(yù)審、審訊監(jiān)控和指揮、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動。其次，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦案的高效率的工作平臺，實(shí)現(xiàn)無紙化辦案、網(wǎng)上辦案。并以信息化建設(shè)為平臺，構(gòu)建實(shí)行以“三位一體”為主要內(nèi)容的網(wǎng)上目標(biāo)量化考核模式，使考核更加客觀、公正、透明，改變以前考核與辦案兩張皮、部門負(fù)擔(dān)重、人工考評、重復(fù)勞動、統(tǒng)計(jì)煩瑣的五大弊病。隊(duì)伍的管理由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向圍繞業(yè)務(wù)中心進(jìn)行的績效管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向圍繞業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。
3、加強(qiáng)檢察信息網(wǎng)絡(luò)的管理、保證網(wǎng)絡(luò)安全。
一是按照高檢院制定的'統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應(yīng)用軟件、統(tǒng)一管理'的建設(shè)原則，對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)一有效的的安全、維護(hù)管理。二是檢察信息的共享，一種是在安全狀態(tài)下在Internet網(wǎng)上的信息公布，一種是在內(nèi)部網(wǎng)的信息發(fā)布。在對外網(wǎng)絡(luò)，除法律特別規(guī)定外，只要不涉及到國家秘密、案件機(jī)密和影響訴訟正常進(jìn)行的，加強(qiáng)檢務(wù)公開工作，把檢察機(jī)關(guān)一個時(shí)期的重大部署、重要工作和各業(yè)務(wù)部門所辦理的重大案件的情況予以公布，使人民群眾進(jìn)一步能了解檢察機(jī)關(guān)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作成績，并通過有效途徑參與監(jiān)督。另一方面，由于信息的交互式流動，能夠?qū)崿F(xiàn)組織內(nèi)部及組織外的監(jiān)督機(jī)制。信息的交互式流動、執(zhí)法公開、透明會消除公眾與檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)干警與內(nèi)部組織的信息結(jié)構(gòu)壁壘，通過信息的反饋和匯集可以自發(fā)地產(chǎn)生互為監(jiān)督的機(jī)制，這種機(jī)制時(shí)刻提醒決策者和案件承辦人嚴(yán)格按照案件管理流程，運(yùn)用最大的理性進(jìn)行決策和依法辦案，降低訴訟成本，提高工作效率。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，檢察機(jī)關(guān)可以向社會公眾提供充分透明的“陽光服務(wù)”，在實(shí)現(xiàn)社會公平、正義的同時(shí)，即提高了自身案件質(zhì)量，又提高了為社會公眾服務(wù)質(zhì)量。三是在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)管理中，充分利用人員分級與網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)，將檢察機(jī)關(guān)各級人員按業(yè)務(wù)工作不同分類，并設(shè)立其對應(yīng)的管理權(quán)限，通過網(wǎng)絡(luò)加密系統(tǒng)，進(jìn)行信息控制、管理和數(shù)據(jù)保護(hù)。如：將人員可以分為檢察管理層、檢察官、檢察事務(wù)人員三個層級。其中檢察管理層部分是核心，實(shí)行嚴(yán)格的身份認(rèn)證，形成金字塔型管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分級使用，各行其責(zé)。四是引進(jìn)人才，加大檢察人員技術(shù)培訓(xùn)，提高檢察人員計(jì)算機(jī)普遍應(yīng)用層次。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，長期的工作實(shí)際使我們比較注重法律專業(yè)人才的引進(jìn)，而技術(shù)人才特別是計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)才相對缺乏。針對這一實(shí)際情況，把引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才列入計(jì)劃，對引進(jìn)的專門技術(shù)人員定期的進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)以跟上發(fā)展的步伐，同時(shí)還要對引進(jìn)的專門技術(shù)人員進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)使之在開展工作時(shí)切合實(shí)際，成為復(fù)合型人才。并要在本系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)常性組織一些針對檢察技術(shù)應(yīng)用的專項(xiàng)培訓(xùn)，及時(shí)更新軟件應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)知識，培養(yǎng)廣大檢察人員的計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用能力，培養(yǎng)一批自己的“土專家”，以更好的將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)工作的實(shí)際結(jié)合起來，為科技強(qiáng)檢提供強(qiáng)有力的智力支持。
賈春旺檢察長提出的業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”機(jī)制，為檢察信息化應(yīng)用指明了方向。 “三位一體”機(jī)制，既能促使辦案人員服從辦案流程的要求，克服執(zhí)法隨意性，又能把案件管理、執(zhí)法活動監(jiān)督和工作實(shí)績考評有機(jī)結(jié)合起來，形成長效管理機(jī)制，成為今后檢察機(jī)關(guān)完善管理模式的必經(jīng)之路。在信息時(shí)代這場社會生產(chǎn)方式和觀念的根本性變革中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)抓住機(jī)遇，統(tǒng)一立項(xiàng)、規(guī)劃研究信息技術(shù)在檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)用，各自為戰(zhàn)、獨(dú)立開發(fā)，勢必造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)�？梢灶A(yù)見，隨著信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，對檢察機(jī)關(guān)整體發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響。（作者單位:新疆兵團(tuán)農(nóng)八師檢察分院 ）
參考文獻(xiàn)
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