[ 劉長(zhǎng)秋 ]——(2007-12-17) / 已閱14870次
對(duì)《職工帶薪年休假條例》的一點(diǎn)思考！
上海社會(huì)科學(xué)院 劉長(zhǎng)秋
2008年1月1日，國(guó)務(wù)院第198次常務(wù)會(huì)議審議通過的《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）就將在全國(guó)實(shí)施，該《條例》明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。 職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入�！边@是繼今年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，我國(guó)政府在勞動(dòng)保障和勞動(dòng)福利方面所做的又一重要舉措，它再次向世界宣明了我們黨和政府對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系以維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益和提高其勞動(dòng)福利的決心。作為一名理論工作者，筆者為《條例》的公布而備受鼓舞，但同時(shí)也產(chǎn)生了有一些憂思。
長(zhǎng)期以來，我們黨和政府始終都將謀求和維護(hù)廣大勞動(dòng)人民的合法權(quán)益作為自己踐行的目標(biāo)，并為此而做了大量卓有成效的工作。早在上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)就發(fā)布了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止招用童工的通知》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等一系列法規(guī)和規(guī)章。20世紀(jì)90年代我國(guó)又制定了新的《工會(huì)法》，出臺(tái)了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益作出了明確保護(hù)。不僅如此，面對(duì)日益多發(fā)的勞動(dòng)糾紛及很多勞動(dòng)者拘囿于合同問題而招致的權(quán)益損害，2007年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)又審議通過了《勞動(dòng)合同法》，要求用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了更切實(shí)的保護(hù)。這充分表明了我們黨和政府在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的堅(jiān)定立場(chǎng)。在這種背景下，《職工帶薪年休假條例》的出臺(tái)無疑進(jìn)一步宣示了表明了我們黨和政府的一貫立場(chǎng)，反映了我們黨和政府對(duì)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)愛與呵護(hù)。
然而，另一方面，“徒法不足以自行”。任何內(nèi)容良好的法律如果得不到忠實(shí)的執(zhí)行和尊重，則其不但將形同虛設(shè)，更將貶損法律自身的信用與權(quán)威，降低公眾對(duì)法治的信任與期許。而考察我國(guó)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的立法進(jìn)程，則我們不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上我國(guó)在勞動(dòng)保障方面并不乏內(nèi)容良好的法律。1994年制定的《勞動(dòng)法》盡管由于時(shí)間跨度等諸方面的原因而略顯不適應(yīng)現(xiàn)代勞動(dòng)保障的實(shí)際需要，但其中卻并不缺少諸如禁用童工、嚴(yán)懲強(qiáng)制用工和保障女工權(quán)益等方面的規(guī)定；而我國(guó)1997年出臺(tái)的新《刑法》甚至還將強(qiáng)迫職工勞動(dòng)規(guī)定為一種犯罪而給予嚴(yán)懲。然而，恰恰就是在已經(jīng)具有了上述嚴(yán)厲立法規(guī)定的情況之下，我們看到了“山西黑磚窯事件”這類極度踐踏人類文明、嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的惡性案件在我國(guó)發(fā)生。而為什么會(huì)出現(xiàn)這種惡性案件呢？是我國(guó)《勞動(dòng)法》的內(nèi)容規(guī)定得不夠完善，還是刑法關(guān)于“強(qiáng)迫職工勞動(dòng)罪”的規(guī)定不夠嚴(yán)厲？顯然都不是。筆者以為，發(fā)生這一影響極惡劣的案件之根本原因?qū)嶋H上在于我們沒有忠實(shí)地執(zhí)行和遵守已有立法對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。以此為鑒，對(duì)廣大勞動(dòng)者來說，《條例》生效后能否被忠實(shí)地執(zhí)行和遵守以及將在多大程度上被得到執(zhí)行和遵守，可能要比其自身在內(nèi)容作了多么華麗的規(guī)定更值得重視和關(guān)注。
《職工帶薪年休假條例》的公布是我國(guó)勞動(dòng)者保護(hù)立法歷史上又一重要事件，它既讓我們看到了黨和政府對(duì)廣大勞動(dòng)者的關(guān)懷，也讓我們看到了維護(hù)自身合法權(quán)益和提高自身勞動(dòng)福利的希望。但正如“山西黑磚窯事件”可以在《勞動(dòng)法》與《刑法》的雙重監(jiān)視下大搖大擺地步入人們的視野中一樣，誰(shuí)又敢拍著胸脯保證我們有了《職工帶薪年休假條例》，就不會(huì)發(fā)生職工因?yàn)楹侠硇菁俣豢坌绞录陌l(fā)生呢？所以，對(duì)于《職工帶薪年休假條例》的出臺(tái)或生效而言，其能否給廣大勞動(dòng)者帶來實(shí)質(zhì)上的福利以及能夠在多大程度上給其帶來福利，關(guān)鍵還是要看行動(dòng)！不僅要看勞動(dòng)監(jiān)督管理部門的行動(dòng)，更要看用人單位的行動(dòng)！
作者通聯(lián):shangujushi@sina.com
