[ 王思魯 ]——(2008-1-20) / 已閱46593次
發(fā)案特點于微觀而言，主要探討哪些單位，特別是哪些人會出事，怎么出事，出事后的命運怎樣等，這都具有警戒意義。因此在這里我們重點講這個問題。
從公務(wù)員職務(wù)犯罪的情況來看，可將其歸納為八大特點：
第一，涉及罪名多，以貪污、受賄（特別是索賄）、挪用公款、徇私舞弊居多；發(fā)案范圍廣，呈蔓延趨勢；貪污賄賂的大案要案一再攀升，一些高級干部卷入其中。瀆職罪則主要發(fā)生在基層，立案查處的案件犯罪嫌疑人職位低。
從發(fā)案范圍看，濫用職權(quán)、玩忽職守行為涉及各個領(lǐng)域各部門。如徇私枉法犯罪發(fā)生在公、檢、法等司法機關(guān)，放縱走私罪發(fā)生在海關(guān)部門，徇私舞弊不征、少征稅款等瀆職犯罪發(fā)生在稅務(wù)部門，商檢徇私舞弊犯罪發(fā)生在商檢部門等�？梢哉f，每一種職權(quán)都有被濫用的可能，并且出現(xiàn)由公司、證券管理部門向稅務(wù)部門發(fā)展，由林業(yè)部門、工地管理部門、文化管理部門向公安、邊境管理部門發(fā)展，總體上呈現(xiàn)擴大的趨勢。
從發(fā)案數(shù)看，一直呈上升的態(tài)勢。職務(wù)犯罪侵害國家管理秩序、國家安全、公私財產(chǎn)以及人身權(quán)利，涉及社會管理的許多方面，發(fā)案單位涉及各行政執(zhí)法單位，在司法機關(guān)、稅務(wù)、土地等行政執(zhí)法部門表現(xiàn)尤為突出，反映出這些部門的人利用掌握的權(quán)力，對私人的滴水之恩，以國家之財來涌泉相報的傾向。伴隨市場經(jīng)濟對人們的教化，越來越多的人將走向權(quán)錢交易的道路，其中以基層政府機關(guān)為重點。
基層行政執(zhí)法人員具有具體履行行政管理職能的職責，各執(zhí)法部門尤其是在一線上承辦具體事務(wù)、直接接觸被執(zhí)法單位和辦事人員的，犯罪機會較多。如公安基層民警、治安警、交通巡警；稅務(wù)所專管員、查帳員、發(fā)票員、稽查大隊稽查員、企財科長；海關(guān)報關(guān)員、查驗員、統(tǒng)計員、退稅員、調(diào)查員、接單員等等。
第二，瀆職犯罪經(jīng)常與貪污賄賂犯罪相互交織。公務(wù)員因瀆職而放棄行政管理權(quán)力，或者濫用權(quán)力，同時又存在貪污賄賂的情形。職務(wù)犯罪又往往與其他嚴重的刑事犯罪相關(guān)聯(lián)，例如為黑社會性質(zhì)的犯罪團伙提供便利和保護。
第三，從案犯年齡來看，呈現(xiàn)多層次化，存在“59歲”、“26歲”、“39歲”現(xiàn)象。（詳見本書《國企常見犯罪風險防范及危機化解》部分）
第四，從犯罪形態(tài)看，行為人相互勾結(jié)，“窩案”、“竄案”多。往往出現(xiàn)“一查一窩，一挖一串”的現(xiàn)象。行為人相互勾結(jié)，上行下效，共同作案，認為“他人能干的，我為什么不能干”、“一起干最保險”。作案者很少是“單兵作戰(zhàn)”的個人，更多的是“利益均沾”的集合體。
第五，從犯罪手段看，出現(xiàn)公開性與隱蔽性并存，智能化、多樣化犯罪與魯莽型、法盲型犯罪并存的多極現(xiàn)象。
第六，追訴力度，特別是追訴面不夠，存在大量的犯罪黑數(shù)。體現(xiàn)出我國立法、司法的震懾作用極其有限。
第七，攜款潛逃較多，特別是外逃疑犯人數(shù)不斷攀升。（詳見本書《國企常見犯罪風險防范及危機化解》部分）
外逃人員身處國外，本國為了尊重國家主權(quán)，必須在國家之間進行協(xié)調(diào)。我國簽署參加的《聯(lián)合國反腐敗公約》，是第一部指導國際反腐敗斗爭的法律文件，它有利于我國開展國際合作，遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移國外的資產(chǎn)，有利于我國建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的腐敗預防與懲治體系。但是，就目前我國的法律現(xiàn)狀，進行國際合作仍然存在較難解決的問題。其中一個問題就在于在國際上普遍廢除死刑的趨勢下，我國仍然保留了大量死刑。在我國適用死刑的犯罪在其他國家并不如此，于是導致國際間相互協(xié)助的困難。由于國際上一般采取政治犯不引渡的原則，在政治犯的認定上各國存在差異，引渡困難在所難免。同時，引渡需要遵循雙重犯罪原則，即行為人的行為在我國和其所逃往的國家都被認為是犯罪時才能予以引渡。另外，經(jīng)費問題也是引起國際合作困難的一個因素。
第八，反偵查能力增強，潛伏期變長。（詳見本書《國企常見犯罪風險防范及危機化解》部分）
二、公務(wù)員職務(wù)犯罪特殊成因分析
第一，制度層面上的原因。制度層面上的原因雖是根本的，但對于大家而言，未必有很大的幫助，所以在此不詳細展開，簡單介紹四方面：
A、行政法系統(tǒng)不夠完善，法出多頭。
B、行政執(zhí)法具有較大的自由裁量權(quán)，而且缺乏監(jiān)督。行政執(zhí)法活動不透明，執(zhí)行中缺乏制約，特別是行政處罰存在較大的隨意性，致使行政執(zhí)法人員不按規(guī)定執(zhí)法。
C、一些基層執(zhí)法部門內(nèi)部管理混亂，有章不循，行政執(zhí)法人員之間缺乏相互制約。通過行政執(zhí)法案件的書面審查、核批可以進行基本的監(jiān)督，但是對執(zhí)法的動態(tài)過程卻不易監(jiān)控，部分執(zhí)法人員輕率馬虎，甚至受賄、索賄，徇私舞弊。執(zhí)法人員相互之間職責不清，不易相互監(jiān)督。一般來講，執(zhí)法部門執(zhí)法時普遍實行兩人“搭檔”的方式，盡管可以相互監(jiān)督，但是執(zhí)法過程中由一人主觀決定的情況仍比較突出，例如"新老"搭配的，往往由執(zhí)法時間長、業(yè)務(wù)較熟悉的老同志一人說了算。一些人為了掩蓋自己的違規(guī)行為，逃避處罰，千方百計到執(zhí)法機關(guān)內(nèi)找關(guān)系，找靠山，不惜重金拉攏、收買公務(wù)員。
D、案件查處難度大，打擊力度不夠。難辦、舉報少、成案率低、辦案周期長。
第二，觀念層面上的原因。這是我重點要談的。從三方面來講：
A、官本位，而非民本位；官本位觀念從上到下仍根深蒂固；目前現(xiàn)狀，法治是用人治方式進行推進的，法治外衣下人治仍然很嚴重。法律在社會中還沒有成為共同的信仰，法治只是在特定情況下被用來唐塞老百姓的工具。
B、被執(zhí)法對象不能依法主張權(quán)利或進行監(jiān)督。很多被執(zhí)法對象對行政執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容不熟悉，對自己是否存在違法行為、違法的嚴重程度、將受到的處罰等都不是很清楚；對自己享有的權(quán)利和應盡的義務(wù)也不清楚；碰到執(zhí)法人員吃、拿、卡、要、違法、違紀等問題不知如何投訴和處理，他們經(jīng)常處于被動狀態(tài)，這就給少數(shù)行政執(zhí)法人員以可乘之機。
C、個人的品行、性格、知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等因素也影響到是否犯罪及是否案發(fā)出事。在同樣的環(huán)境中為什么是你犯罪，為什么是你出事？根據(jù)我對職務(wù)犯罪的辦案思考，出事往往涉及到人與人之間的權(quán)力斗爭，而權(quán)利斗爭又與利益有關(guān)；同時，固執(zhí)、過于張揚、過于放縱自己的行為，法律意識淡薄甚至藐視法律，法盲，對金錢的欲望過份強烈、不善于考慮別人及平衡關(guān)系、有賭博、冒險心態(tài)等都是走向犯罪者普遍存在的特點。我將他們分為五種類型：“得意忘形”型、“膽大妄為”型、“心存僥幸”型、“法盲”型、“為友所誤”型。（詳見本書《國企常見犯罪風險防范及危機化解》部分）
三、公務(wù)員職務(wù)犯罪風險防范
制度層面上的問題是公務(wù)員犯罪的根本原因，自然，制度上的防范成為最根本的防范方法。而制度問題涉及到國家制度的改革，對于公務(wù)員個人而講不是重點。下面分三方面簡單介紹：
第一，在制度層面上，要完善公務(wù)員管理及其行政權(quán)力行使的行政法制系統(tǒng)。
改革開放后，我國關(guān)于公務(wù)員管理及其行政權(quán)力行使制度有了長足的進步，但是這些制度的建設(shè)仍落后于社會的發(fā)展。我們認為，為了預防公務(wù)員職務(wù)犯罪，陷于犯罪的泥塘，亟需完善公務(wù)員管理及其行政權(quán)力行使制度。主要包括：
A、建立和完善公務(wù)員的錄用、考核、任免等制度，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。
B、建立與完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。
公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是使公務(wù)員在任職期間財產(chǎn)公開化，將其收支情況納入管理公務(wù)員活動之中的制度。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的建立，對公務(wù)員以權(quán)謀私，進行貪污、受賄等活動，具有明顯的抑制和預防作用。
C、建立健全行政程序制度。行政執(zhí)法必須遵循行政程序，才能實現(xiàn)看得見的正義，行政程序制度急待完善。
第二，強化對公務(wù)員的監(jiān)督制度。
為促使公務(wù)員廉政勤政，預防職務(wù)犯罪，我國建立了一整套行政權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包括人民代表大會的權(quán)力監(jiān)督、檢察機關(guān)的檢察監(jiān)督、黨和政府監(jiān)督部門的黨紀監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及公民監(jiān)督等。
第三，公務(wù)員自身的風險防范。
A、行政法、刑法是公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)的重要組成部分，特別是其所從事行業(yè)的行業(yè)規(guī)章，公務(wù)員要努力做個法律人。
用分散的法律文件來表現(xiàn)行政法規(guī)范，是我國行政法的一大形式特點。我國的行政規(guī)范散見于以下法律形式之中：憲法，憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了我們國家和社會的基本制度，國家機構(gòu)和組織，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等帶有根本性的問題。但它同時也是我國行政法的一種淵源，是行政法規(guī)范的一種表現(xiàn)形式。法律，法律是全國人民代表大會或它的常務(wù)委員會根據(jù)憲法或依職權(quán)制定的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)，行政法規(guī)是指國務(wù)院為領(lǐng)導和管理國家各項行政工作，根據(jù)憲法和法律制定有關(guān)政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。地方性法規(guī)，自治條例和單行條例。條約和行政協(xié)定。有關(guān)的法律解釋，指人們對法律規(guī)范的含義以及所使用的概念、術(shù)語、定義所作的說明和解釋。法律解釋可分為有權(quán)解釋和無權(quán)解釋。有權(quán)解釋（即具有法律效力的解釋）大致可分為四種：（1）立法解釋。（2）司法解釋。（3）行政解釋。（4）地方解釋。行政規(guī)章，規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和行政法規(guī)等在本部門權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)定、辦法、實施細則等規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，按照規(guī)定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理的規(guī)范性文件。
B、以海納百川的個性面對前沿專業(yè)知識。社會在快速的發(fā)展，知識在不斷地增多、更新，人亦需要以開放性的思維不斷地學習，與時俱進，從而避免在新的知識面前感到迷茫而犯錯。
C、依法行政，清清白白做人，認認真真做事。自然會"心底無私天地寬"，"半夜敲門心不跳"。
D、摒棄官本位，樹立民本位，經(jīng)常換位思考以及以平和的心態(tài)看待自己的身份，以服務(wù)心態(tài)對待工作的對象。社會在急劇變化，從政甚至當官并不必然說明自己具有高尚的身份。有些公務(wù)員不具有良好的心態(tài)，很多糾紛也因態(tài)度而起，人民公仆的觀念亟需樹立。另外，公務(wù)員應該“居安思�！�，時刻警惕走上違法犯罪的道路。
F、準確定位。包括兩方面，一是選擇職業(yè)，二是自身職業(yè)能力的定位。
“人心不足蛇吞象”一定程度上是人的共性，也就是說，每個人都有野心，說得委婉點，就是有雄心。但是，由于各人在性格、能力等方面的確存在差異，人與人之間事實上的不平等在所難免，這就必然導致有些人從事這種行業(yè)才能如魚得水，另外一些人從事另一種行業(yè)才能得心應手；有人適合做老板，有人只能給別人打工。可能由于主觀與客觀上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，從而導致定位不準確。
關(guān)于選擇職業(yè)。你們既然選擇了從政，就應該明白從政的苦與樂，明白工作、社會就是如此，就得面對。如果認為自己不適合，那么，現(xiàn)在可選擇的范圍很廣，你完全可以換種職業(yè)。比如自己做老板、去外企、民企工作等等。
關(guān)于自身職業(yè)上能力的定位。人生就象世界足球錦標賽。（詳見本書《國企常見犯罪風險防范及危機化解》部分）
結(jié)束語
人生有起有落，希望你的事業(yè)同國家法治的進程與時俱進，在創(chuàng)造自己輝煌人生的同時推動中國走向法治。同時非常感謝大家給我鼓勵，讓我有勇氣完成這個專題。（2004年12月18日筆者應邀在廣州市屬單位公務(wù)員入職培訓班所作的巡回演講）
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